ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи (доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18962-р/пк-пз від 27.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ: 44703690) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-16-009845-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 05.11.2024 № 98-ос-Н/1 про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18229-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 19.11.2024 та 26.11.2024 було надано додаткові пояснення до Скарги.

Замовником 20.11.2024 було надано додаткові заперечення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Здоров'я 24" (надалі – ТОВ "Здоров'я 24", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Здоров'я 24".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Здоров'я 24" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 05.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних вимог Документації підтвердження наявності комплексної системи захисту інформації учасник здійснює шляхом подання скан-копії атестату відповідності, виданого Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації та скан-копії титульної сторінки технічного завдання на побудову КСЗІ, погодженого ДП "Електронне Здоров’я".

Переможець надав файл "9. атестат відповідності", в атестаті вказано, що експертний висновок на 40 аркушах додається до цього Атестату та є його невід’ємною частиною.

Також надає файл "9.2. експертний висновок", в якому кількість аркушів 78 іне має ніяких атрибутів та посилань, відповідно до яких можна було б зробити висновок, що цей експертний висновок належить саме до атестату, наданого у файлі "9. атестат відповідності", адже в атестаті вказано, що експертний висновок на 40 аркушах додається до атестату, а у файлі "9.2. експертний висновок" кількість аркушів - 78.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявні, зокрема:

- атестат відповідності від 26.09.2019 № 20258 року (завантажений в систему файл "9. Атестат відповідності КСЗІ. pdf"), в якому вказано що експертний висновок на 40 аркушах додається до цього атестату та є його невід’ємною частиною);

- експертний висновок щодо результатів експертизи КСЗІ інформаційнотелекомунікативної системи "Медична інформаційна система Health24" (завантажений в систему файл "9.2. Експертний висновок. Pdf". В наданому файлі міститься безпосередньо сам висновок, а також Інструкція про порядок підключення технічних майданчиків закладів охорони здоров’я (загалом 78 сторінок).

За таких обставин, Замовник вважає, що вимога Замовника в цій частині була виконана Переможцем у повному обсязі та належним чином.

Замовник звертає увагу, що Скаржником не додано до Скарги жодних підтверджень або доказів недійсності або невідповідності наданого експертного висновку, отже Скарга в цій частині є необґрунтованою, бездоказовою, та складається лише з власних припущень Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів, які мають бути надані Учасниками (Додаток 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних вимог тендерної документації Учасник в складі пропозиції повинен надати, зокрема:

- підтвердження наявності комплексної системи захисту інформації учасник здійснює шляхом подання скан-копії Атестату відповідності виданого Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації та скан-копії титульної сторінки технічного завдання на побудову КСЗІ, погодженого ДП "Електронне Здоров’я".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Програмну продукцію (ПП) "Медична інформаційна система (МІС) ________".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Детальний опис запропонованого товару" від 23.10.2024 № 2 (файл "2.

Технічна частина.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Медичну інформаційну систему "Health 24".

- атестат відповідності від 26.09.2019 № 20258, виданий на бланку Державної служби спеціального зв'язку, відповідно до якого ТОВ "Безпека та інновації інформаційних систем" засвідчує, що комплексна система захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи "Медична інформаційна система "HEALTH24", що належить ТОВ "ЗДОРОВ'Я 24", забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації. Експертний висновок на 40 аркушах додається до цього Атестата та є його невід'ємною частиною (файл "9. атестат відповідності КСЗІ.pdf").

- експертний висновок на Комплексну систему захисту інформації інформаційнотелекомунікаційної системи "Медична інформаційна система "НEALTH24" на 41 аркуші, в якому зазначено, зокрема: "Невід'ємною частиною цього експертного висновку є "Інструкція про порядок підключення технічних майданчиків закладів охорони здоров'я.

UA.39138976.КСЗІ.00001.17" та інструкція про порядок підключення технічних майданчиків закладів охорони здоров'я UA.39138976.КСЗІ.00001.17 "ІНФОРМАЦІЙНОТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНА СИСТЕМА "МЕДИЧНА ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА "HEALTH24" КОМПЛЕКСНА СИСТЕМА ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ", додаток до експертного висновку щодо результатів експертизи КСЗІ інформаційно-телекомунікаційної системи "Медична інформаційна система "HEALTH24" на сторінках 42-78 (що в загальному складає 78 сторінок) (файл "9.2. експертний висновок.pdf").

Разом з тим, відповідно до наданого у складі Пропозиції Переможця атестата відповідності від 26.09.2019 № 20258, експертний висновок (який є його невід'ємною частиною) складається з 40 аркушів.

У складі Пропозиції Переможця відсутній експертний висновок саме на 40 аркушах, що є невід'ємною частиною атестата відповідності від 26.09.2019 № 20258.

Комісією листом від 20.11.2024 № 20-29/11-1904-пз направлено запит ТОВ "БЕЗПЕКА ТА ІННОВАЦІЇ ІНФОРМАЦІЙНИХ СИСТЕМ", в якому зазначено, зокрема, наступне:

1. Атестат відповідності від 26.09.2019 № 20258 з усіма додатками, які є його невід'ємними частинами.

2. Чи є експертний висновок на комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи "Медична інформаційна система "НEALTH24" та іструкція про порядок підключення технічних майданчиків закладів охорони здоров'я UA.39138976.КСЗІ.00001.17 "ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНА СИСТЕМА

"МЕДИЧНА ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА "HEALTH24" КОМПЛЕКСНА СИСТЕМА

ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ" додатками до атестата відповідності від 26.09.2019 № 20258.

ТОВ "БЕЗПЕКА ТА ІННОВАЦІЇ ІНФОРМАЦІЙНИХ СИСТЕМ" листом від 22.11.2024 № 1/221124 надало відповідь, відповідно до якої: "ТОВ "БЕЗПЕКА ТА ІННОВАЦІЇ ІНФОРМАЦІЙНИХ СИСТЕМ" в 2019 році проводило експертизу комплексної системи захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи "Медична інформаційна система "HEALTH24", що належить ТОВ "ЗДОРОВ’Я 24". Матеріали експертизи належним чином булли передані Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, після погодження та реєстрації атестату відповідності, матеріали експертизи були повернені нам та передані до представників ТОВ

"ЗДОРОВ’Я 24".

Наші примірники матеріалів експертизи в паперовій та електронній формі знищено під час початку повномасштабної агресії рф проти України 24.02.2022 року".

Комісією листом від 20.11.2024 № 20-29/11-1903-пз направлено запит Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в якому зазначено, зокрема, наступне:

1. Атестат відповідності від 26.09.2019 № 20258 з усіма додатками, які є його невід'ємними частинами.

2. Чи є експертний висновок на комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи "Медична інформаційна система "НEALTH24" та іструкція про порядок підключення технічних майданчиків закладів охорони здоров'я UA.39138976.КСЗІ.00001.17 "ІНФОРМАЦІЙНО-ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНА СИСТЕМА

"МЕДИЧНА ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА "HEALTH24" КОМПЛЕКСНА СИСТЕМА

ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ" додатками до атестата відповідності від 26.09.2019 № 20258.

Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України листом від 26.11.2024 № 04/01/01-12002 СЕД надала відповідь, відповідно до якої, зокрема:

"Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 16.05.2007 № 93 (далі – Положення № 93), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.07.2007 за № 820/14087, атестат відповідності комплексної системи захисту інформації (далі – КСЗІ) інформаційно-комунікаційної системи (далі – ІКС) "Медична інформаційна система "HEALTH24" від 26.09.2019 № 20258, яка належить ТОВ "ЗДОРОВ’Я24" (організатор експертизи – ТОВ "Безпека та інновації інформаційних систем"), разом з наданими документами повернуто організатору експертизи.

У зв’язку з цим в Адміністрації Держспецзв'язку запитувані документи відсутні.

Згідно з додатком 7 до Положення № 93 експертний висновок додається до атестату відповідності та є його невід’ємною частиною. Вимоги до умов експлуатації об’єкта експертизи визначено у відповідному розділі експертного висновку.

Інші питання, порушені в листі, знаходиться поза межами повноважень Адміністрації Держспецзв’язку".

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній атестат відповідності від 26.09.2019 № 20258 (саме у повному обсязі).

Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 3 додатку 2 Документації для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних вимог Документації учасник у складі пропозиції повинен надати гипер-посилання, логін та пароль, для входу до запропонованої МІС в демонстраційному режимі з можливістю перевірки працездатності функціоналу.

Переможець надав файл "2. Технічна частина" в якому є довідка від 23.10.2024 № 45, посилання https://h24.ua/ ; логін-aser@yopmail.com ; пароль - Qwerty123. Даний логін і пароль недійсні, тобто, перевірити працездатність та наявність функціоналу, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника, немає можливості.

Скаржник на розгляд Комісії надав знімок екрану з сайту https://h24.ua з авторизацією, на якому відображено "невірний логін або пароль".

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна довідка, яка містить в собі активне посилання, логін та пароль для входу до запропонованої медичної системи (завантажений в систему файл "2. Технічна частина. pdf"), отже вона містить в собі всю необхідну та запитувану інформацію в частині вимоги замовника торгів.

Замовник вважає, що вимога Замовника в цій частині була виконана Переможцем у повному обсязі та належним чином. Крім того, Замовник має доступ до системи відповідно до поданих даних.

Замовник на розгляд Комісії надав знімок екрану з сайту https://h24.ua з авторизацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних вимог тендерної документації Учасник в складі пропозиції повинен надати, зокрема:

- гипер-посилання, логін та пароль, для входу до запропонованої МІС в демонстраційному режимі з можливістю перевірки працездатності функціоналу.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Програмну продукцію (ПП) "Медична інформаційна система (МІС) ________".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Детальний опис запропонованого товару" від 23.10.2024 № 2 (файл "2.

Технічна частина.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Медичну інформаційну систему "Health 24".

- довідка про надання даних для перевірки функціоналу предмету закупівлі від 23.10.2024 № 45 (файл "2. Технічна частина.pdf"), відповідно до якої: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Здоров’я 24" (далі по тексту – учасник) даною довідкою повідомляє про те, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, що зазначені в додатку № 2 до тендерної документації, учасником надається гипер посилання також логін і пароль для можливості перевірки функціоналу предмету закупівлі.

Посилання https://h24.ua/;логін-aser@yopmail.com; пароль - Qwerty123".

Відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://h24.ua, під час входу за наведеними вище логіном та паролем відображається доступ до особистого кабінету лікаря, відповідно до якої, зокрема:

"Організація: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ МЕДИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"КРЕМЕНЧУЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ "ПРАВОБЕРЕЖНА"

Заклад: Комунальне некомерційне медичне підприємство "Кременчуцька міська лікарня "Правобережна" Відділення: Посада: Лікар-статистик (Health24 ID: 179612)".

Таким чином, Скаржник не довів, що на момент подання та розгляду Пропозиції Переможця був відсутній доступ до медичної інформаційної системи з можливістю перевірки працездатності функціоналу за посиланням, наведеним Переможцем у довідці про надання даних для перевірки функціоналу предмету закупівлі від 23.10.2024 № 45.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації запропонована медична інформаційна система повинна бути підключена до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я з обов’язковими функціональними можливостями (надати підтвердження підключення кожної переліченої складової, учасниками у складі тендерної документації у вигляді листа ДП "Електронне здоров’я").

Додатково інформація про наявність вище переліченого підключеного функціоналу МІС повинна підтверджуватись на сайті адміністратора центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я.

Скаржник повідомляє, що Переможець надав лист від ДП "Електронне здоров’я", але при додатковій перевірці наявність вищепереліченого підключеного функціоналу МІС на сайті адміністратора центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я https://ehealth.gov.ua/status-testuvan-funktsionalu-mis/ не підтвердилась, а саме:

- 3.1.3. Вимоги до управління видами та місцями надання послуг (підрозділами) НМП (відсутнє слово "підрозділами");

- 3.8. Модуль "Медичні висновки" - відсутній;

- 3.1. Модуль "Адміністративний модуль надавача медичних послуг" - відсутній;

- 3.7. Вимоги до роботи з записами про пацієнтів в Систем – відсутній;

- 3.6. Модуль "Робоче місце співробітника СМД" - відсутній.

Скаржник на розгляд Комісії надав змінки з екрану щодо статусів тестування функціоналу МІС | дані.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься лист від 01.10.2024 № 619/8.2 ДП "Електронне здоров’я", в якому вказано всі перелічені в технічному завданні замовника модулі.

Додатково інформація підтверджена на сайті ДП "Електронне здоров’я" (сайт ehealth.gov.ua).

Перевірити інформацію можна за посиланням https://ehealth.gov.ua/pidklyucheni-doehealth-mis/, де щодо ТОВ "Здоров’я 24" проставлені галочки за всіма максимально можливими модулями, де галочка означає "даний функціонал успішно нами протестовано та підключено до ЦБД eHealth".

Твердження Скаржника про відсутність передбачених модулів, в тому числі, таких як модуль "Медичні висновки", модуль "Адміністративний модуль надавача медичних послуг, модуль "Робоче місце співробітника СМД" не відповідає дійсності. Скаржник в аргументації своїх вимог надає скріншоти тестування окремих завдань функціоналу МІС, на окрему визначену дату (в таблиці скріншоту Скаржником вибрано тільки конкретні технічні вимоги за 2021 рік), а не скріншоти підключеного модулю (функціоналу). Крім того, навіть надані скріншоти тестування показують успішність тестування (наявні зелені галочки за кожним вибраним пунктом).

За таких обставин, вимога Замовника в цій частині була виконана ТОВ "Здоров’я 24" у повному обсязі та належним чином, а Скарга в цій частині не відповідає дійсності, не містить доказової бази та аргументації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації для підтвердження відповідності технічних, якісних та кількісних вимог тендерної документації Учасник в складі пропозиції повинен надати, зокрема:

- лист від ДП "Електронне здоров’я" про підтвердження підключення кожної переліченої в додатку № 3 складової МІС.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Програмну продукцію (ПП) "Медична інформаційна система (МІС) ________".

Запропонована медична інформаційна система повинна бути підключена до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я з наступними обов’язковими функціональними можливостями, (надати підтвердження підключення кожної переліченої складової, учасниками у складі тендерної документації у вигляді листа ДП "Електронне здоров’я"), зокрема:

Модуль "Медичні висновки" Модуль "Адміністративний модуль надавача медичних послуг" • Вимоги до управління видами та місцями надання послуг (підрозділами) НМП Вимоги до роботи з записами про пацієнтів в Системі Модуль "Робоче місце співробітника СМД".

Додатково інформація про наявність вище переліченого підключеного функціоналу МІС повинна підтверджуватись на сайті адміністратора центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 01.10.2024 № 619/8.2 ДП "Електронне здоров'я" (файл "11. Лист Електронне здоровя.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Державне підприємство "Електронне здоров’я" опрацювало лист товариства з обмеженою відповідальністю "ЗДОРОВ’Я 24" від 30.09.2024 року № 2-30/09 щодо підтвердження підключення електронної медичної інформаційної системи "HEALTH 24" до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я та повідомляє наступне.

Станом на 01.10.2024 року, відповідно до умов діючого Договору про підключення електронної медичної інформаційної системи до центральної бази даних (в редакції наказу ДП "Електронне здоров'я" від 22.06.2022 № 21) укладеного з ТОВ "ЗДОРОВ’Я 24", електронна медична інформаційна система "HEALTH 24" підключена до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я з функціональними можливостями, що наведені в додатку.

Додаток на 7 арк. в 1 прим".

- перелік функціональних можливостей електронної медичної інформаційної системи "HEALTH 24", підключених до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я станом на 01.10.2024 року (додаток 1) (файл "11. Лист Електронне здоровя.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

3.1 Модуль "Адміністративний модуль надавача медичних послуг" – підключено 3.1.3 Вимоги до управління видами та місцями надання послуг (підрозділами) НМП – підключено 3.6 Модуль "Робоче місце співробітника СМД" – підключено 3.7 Вимоги до роботи з записами про пацієнтів в Системі – підключено 3.8 Модуль "Медичні висновки" – підключено.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі https://ehealth.gov.ua/pidklyucheni-do-ehealth-mis, щодо медичної інформаційної системи "Health 24" зазначено, що даний функціонал успішно протестовано та підключено до ЦБД eHealth, зокрема:

Адміністративний модуль Адміністративний модуль НМП ПМД та СМД Робоче місце лікаря СМД Робота з записами про пацієнтів Медичний висновок про народження дитини Медичні висновки про тимчасову непрацездатність.

Враховуючи вищезазначене, зокрема, наданий у складі Пропозиції Переможця документ від 01.10.2024 № 619/8.2 ДП "Електронне здоров'я" з переліком функціональних можливостей електронної медичної інформаційної системи "HEALTH 24", підключених до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я станом на 01.10.2024, а також інформацію, що міститься на веб-порталі https://ehealth.gov.ua/pidklyucheni-doehealth-mis, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 3 Документації, якщо учасником пропонується еквівалент до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик еквіваленту, що пропонується учасником. При цьому, якість запропонованого еквіваленту має відповідати якості, що заявлена у додатку 3 Документації.

Скаржник повідомляє, що Переможець не надав у складі Пропозиції таблицю, складену в довільній формі, яка б у порівняльному вигляді містила відомості щодо основних технічних та якісних характеристик еквіваленту, що пропонується.

Замовник зазначає, що вимога про надання порівняльної таблиці стосується тільки випадку, коли учасники пропонують еквівалент товару, при цьому, Скаржником не надається жодних доказів на аргументацію такого твердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 Документації усі посилання у Додатку 3 до тендерної документації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Якщо учасником пропонується еквівалент до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі. Яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик еквіваленту, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту має відповідати якості, що заявлена у Додатку 3 тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Програмну продукцію (ПП) "Медична інформаційна система (МІС) ________".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "Детальний опис запропонованого товару" від 23.10.2024 № 2 (файл "2. Технічна частина.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Медичну інформаційну систему "Health 24", та в якому зазначено технічні, якісні та кількісні характеристики.

Слід зазначити, що відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця інформації Переможцем не пропонується еквівалент товару.

Крім того, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога про надання порівняльної таблиці відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА

ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05498677) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Здоров'я 24" (код ЄДРПОУ: 39138976) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 48810000-9 Інформаційні системи (доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-16009845-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості)