Текст рішення
РІШЕННЯ
№18315-р/пк-пз від 13.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ОСКОЛД" (код ЄДРПОУ: 40441097) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-16-003193-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.11.2024 № 18012-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Мандзяк Андрій Іванович (надалі – ФОП Мандзяк А.І.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Мандзяка А.І. – "Очікує розгляду".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 01.11.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/1288/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. 2.2 Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації, учасник надає: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме: заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
Учасник у наданій Технічній специфікації № 18/10 від 24 жовтня 2024 року у колонці "Характеристики Товару, запропонованого Учасником" зазначив технічні характеристики "Модуль крупності, Мк, не більше 2,2", "Насипна густина (щільність), кг/м3, не менше 1100", "Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, не більше 3" не у стверджувальній формі, що не відповідає вимогам тендерної документації.
… Відхилити тендерну пропозицію Учасника ПП "ОСКОЛД" з підстав, передбачених п. 44 Особливостей як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у своїй технічній специфікації (№18/10 від 24 жовтня 2024), а також в таблиці 1 даної технічної специфікації, Скаржник навів у стверджувальній формі саме такі характеристики товару, який ним пропонується, як викладені у Документації (зокрема, і в додатку 3 Документації). Форма викладення не містить ні бажань, ні заперечень.
Окрім того, Протоколом сертифікаційних випробувань № 0780-Б/С передбачені такі результати випробувань Товару:
Модуль крупності. Мк. 1,72. що є не більше (а менше) ніж 2.2;
Насипна густина (щільність), кг/м3. 1370, що є не менше (а більше) ніж 1100; та Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою. 0,82. що є не більше (а менше) ніж 3.
Таким чином, технічні характеристики товару, який зобов'язується поставити Скаржник, є кращими, ніж мінімальні вимоги, які передбачені Документацією. На підтвердження спроможності поставити Товар Скаржник додатково надав договір з виробником ПАФ "Дністер", Договір поставки №02 від 02 січня 2024. Пропозиція Скаржника подана у відповідності до вимог Документації, Закону та Особливостей, а інформація про технічну специфікацію товару подана у стверджувальній формі та відповідає технічним вимогам до товару, які виставив Замовник.
На думку Скаржника, рішення Замовника оформлене Протокольним рішенням є необґрунтованим, прийняте за порушенням норм Закону та Особливостей, та не у відповідності до вимог Документації, як наслідок Пропозиція Скаржника неправомірно відхилена.
Замовник зазначає, що Скаржник у наданій Технічній специфікації № 18/10 від 24 жовтня 2024 у колонці "Характеристики Товару, запропонованого Учасником" зазначив окрім інших, технічні характеристики: "Модуль крупності", "Насипна густина (щільність)", "Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою" не у стверджувальній формі, що не відповідає вимогам пункту 2.2 розділу ІI додатку 4 Документації.
Допущені Учасником невідповідності не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:
- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та Додатку 4 до ТД Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації (зокрема в Додатку 4 до цієї ТД), та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (ч.3 ст.12 Закону).
Перелік документів та/або інформація яка передбачена цією ТД подається учасником у спосіб та за переліком визначеним в Додатку 4 до цієї ТД.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 та Додатку 4 до цієї ТД.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію Пісок будівельний, ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі І. Загальні умови поставки Товару.
1.
Умови поставки: DDP склад призначення для резидентів, DAP-склад призначення для нерезидентів. Транспортні витрати по доставці товару в місце призначення (при умовах поставки DDP/DAP) включені в ціну товару.
2.
Адреса складу Вантажоотримувача та кількість Товару вказані в Таблиці №2 цього Додатку.
3.
Строк поставки товару: протягом 30 календарних днів з дати підписання Договору.
4.
Рік виготовлення Товару: не більше 12 місяців на дату поставки. Терміни та умови зберігання Товару не порушені.
5.
Гарантійний строк (термін) на Товар становить: не менше 12 місяців з дати прийняття товару Покупцем.
6.
Вид фасування: насипом.
7.
Вимоги до транспортування: Транспортування виробів здійснюється відповідно до правил перевезення, умов навантаження та кріплення вантажів, шо діють для певного виду транспорту із забезпеченням захисту Товару від пошкодження.
8.
Вимоги до якості: пісок не містить сторонніх домішок, що засмічують його, які видно неозброєним оком, деревину, шматки металу, глину у вигляді грудок та глиб тощо.
9.
Перелік супровідних документів, що надаються під час поставки кожної партії Товару: Документ виробника про якість Товару (або сертифікат, або паспорт, або інший подібний документ) на Товар, що постачається.
10.
Умови толерансу: При постачанні допускається відхилення від погодженої до поставки кількості Товару в бік зменшення до 10%.
ІІ. Технічні вимоги до предмету закупівлі (технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі) Таблиця 1 Найменування Товару Пісок будівельний Технічні вимоги на Товар Клас за радіоактивністю І Модуль крупності, Мк, не більше 2,2 Насипна густина (щільність), кг/м3, не менше 1100 Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, не більше Зазначений додаток містить колонки для заповнення:
"Найменування Товару, запропонованого Учасником *";
"Виробник (повна назва)/ Країна походження Товару, запропонованого Учасником *";
"Характеристики Товару, запропонованого Учасником *".
Учасником обов'язково заповнюються всі порожні колонки/рядки Таблиці №1 та колонка "Характеристики Товару, запропонованого Учасником" Таблиці №1 цього Додатку.
Якщо пропозиція Учасника співпадає з вимогами Замовника, учасник вказує аналогічний текст у відповідному рядку колонки, при відмінності від вимог Замовника Учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.
Примітки:
* Учасник зазначає найменування товару так, як буде в подальшому зазначено в Договорі. Найменування товару не повинно містити вираз "або еквівалент" чи "або аналог".
**Якщо в цьому Додатку міститься посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, Учасник може пропонувати еквівалентні за технічними рішеннями товари.
Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує еквівалентні за технічними рішеннями товари, то такий Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю технічних вимог запропонованого еквіваленту.
Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує товар з кращими технічними та якісними характеристиками, що призводить до покращення якості товару, в такому випадку Учасник в складі тендерної пропозиції надає порівняльну Таблицю з характеристиками запропонованого товару та Лист, складений в довільній формі, з роз’ясненнями в чому саме полягає таке покращення якості. Значення технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару, не можуть бути гіршими, ніж встановлені Замовником в цьому Додатку.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ 1 ІНФОРМАЦІЯ 1.3 Учасник у складі своєї пропозиції подає документи що вимагаються замовником в цьому Додатку до ТД та в цій ТД шляхом їх завантаження наступним чином:
або у сканованому вигляді (тоді документ повинен містити підпис, прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, а також печатку Учасника (у разі використання)), окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями;
та/ або у вигляді електронного документу створеного за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, (наприклад таких як: https://acskidd.gov.ua/sign) та підписаного кваліфікованим електронним підписом (далі по тексту КЕП ) або удосконаленим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті (далі по тексту УЕП1) та на пропозицію в цілому обов’язково повинен бути накладений КЕП/УЕП.
Розділ ІІ ДОКУМЕНТИ 2.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-цінова пропозиція від 24.10.2024 №22/10 (файл "1.6.Пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником пропонується пісок будівельний виробник ПАФ "Дністер" -ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 24.10.2024 №18/10 (файл "3.1. Технічна специфікація.pdf"), яка містить інформацію відповідно до додатку 3 Документації, а також заповнені колонки "Найменування Товару. запропонованого Учасником", "Виробник (повна назва)/ Країна походження Товару. запропонованого Учасником", "Характеристики Товару. запропонованого Учасником" таблиці 1, в яких зазначено, зокрема:
Пісок будівельний Приватна агрофірма "Дністер" Україна Модуль крупності. Мк. не більше 2.2 Насипна густина (щільність), кг/м3, не менше 1100 Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, не більше 3.
Слід зазначити, що Документація передбачає надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з додатком 3 Документації саме у стверджувальній формі.
За таких умов Документація не містить окремих вимог до зазначення у інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з додатком 3 Документації саме фактичних показників запропонованого товару.
Враховуючи наведене, Скаржник, оформивши ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ від 24.10.2024 №18/10 у наведений вище спосіб, не порушив вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно віхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.11.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/1288/1.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.11.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/1288/1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ОСКОЛД" (код ЄДРПОУ: 40441097) за процедурою закупівлі — "Пісок будівельний, ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202410-16-003193-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на рішення Уповноваженої особи щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ПП «ОСКОЛД» та неправомірні дії / бездіяльність Уповноваженої особи ПАТ «УКРНАФТА»
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; Підстави подання скарги: абз. 3 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”(далі – «Закон»), на період дії правового режиму · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі № UA-2024-10-16-003193-a. 2. Зобов`язати Замовника (ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКPНAФТА» Код ЄДРПОУ - 00135390) скасувати Рішення своєї уповноваженої особи, що були оформлені Протокольним рішенням №01/01/13/10/21/02-01/01/1288/1 уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель/використання електронного каталогу від 01.11.2024р., а саме про відхилення пропозиції ПП «ОСКОЛД». 3. Зобов’язати Замовника поновити процедуру Закупівлі з моменту його останньої правомірної дії.
Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП «ОСКОЛД» було визнано найкращою (найбільш економічно вигідною). Водночас, згідно з Протокольним рішенням №01/01/13/10/21/02-01/01/1288/1 уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель/використання електронного каталогу від 01.11.2024р. (далі – «Протокольне рішення»), Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення пропозиції ПП «ОСКОЛД».
Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Учасник Процедури закупівлі ПП «ОСКОЛД» та його Пропозиція є такими, що відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону та Особливостям, а також вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації. Таким чином, Замовник прийняв неправомірне рішення про відхилення пропозиції ПП «ОСКОЛД». Скасування неправомірного рішення Замовника дозволить Скаржнику отримати можливість укласти договір про закупівлю.
Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, є рішення Замовника стосовно відхилення пропозиції ПП «ОСКОЛД», а також пов’язана з цим бездіяльність Замовника щодо не розгляду (неналежного розгляду) тендерної пропозиції суб’єкта оскарження. На підтвердження зазначеного гарантуємо відповідність Пропозиції ПП «ОСКОЛД» умовам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації, а також правову можливість суб'єкта оскарження стати переможцем Процедури закупівлі та його спроможність виконати якісно та в повному обсязі договір за результатами закупівлі.
Зокрема, слід звернути увагу на наступні порушення та бездіяльність Замовника.
1. Щодо невідповідності Тендерної пропозиції Скаржника вимогам Тендерної документації.
Протокольним рішенням Замовник визнав що Скаржник заповнив окремі вимоги Технічної специфікації не у стверджувальній формі.
Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ Тендерної документації, Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 та Додатку 4 до цієї ТД.
Розділом ІІ Додатку 3 до Тендерної документації визначені технічні вимоги до предмету закупівлі (технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі), зокрема:
Технічні вимоги на Товар Характеристики Товару, запропонованого Учасником *
Клас за радіоактивністю І Клас за радіоактивністю заповнюється учасником
Модуль крупності, Мк, не більше 2,2 Модуль крупності, Мк, не більше заповнюється учасником
Насипна густина (щільність), кг/м3, не менше 1100 Насипна густина (щільність), кг/м3, не менше заповнюється учасником
Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, не більше 3 Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, не більше заповнюється учасником
Даними вимогами передбачаються такі вимоги до Товару:
- Модуль крупності, Мк, не більше 2,2;
- Насипна густина (щільність), кг/м3, не менше 1100; та
- Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, не більше 3.
Згідно з пунктом 2.2. Розділу ІІ Тендерної документації, Технічна специфікація заповнюється Замовником у стверджувальній формі.
В українській мові існують такі форми речень (форми викладу інформації):
- Бажальні;
- Стверджувальні; і
- Заперечні.
Бажальні (оптативні) речення – речення, що виражають модальність бажальності. Опозиція речень за стверджувальністю/заперечністю доповнює значення об’єктивної та суб’єктивної модальності, однак не збігається з нею. Наприклад, стверджувальне речення: «Падає сніг.» і заперечне: «Нема снігу.» виражають реальну модальність. Стверджувальні речення – речення, в яких стверджується те, що висловлюється про предмет мовлення (думки). Заперечні речення – речення, в яких заперечується якась ознака чи явище дійсності.
Таким чином, формулювання «не більше 2,2», «не менше 1100» та «не більше 3» є формулюваннями, які викладені у стверджувальній формі. Така форма не є ні бажальною, ні заперечною.
У своїй технічній специфікації (вих. №18/10 від 24 жовтня 2024 р.), а також в таблиці 1 даної технічної специфікації, Скаржник навів у стверджувальній формі саме такі характеристики Товару, який ним пропонується, як викладені у Тендерній документації (зокрема, і в Додатку №3 до Тендерної документації). Форма викладення не містить ні бажань, ні заперечень.
Окрім того, Протоколом сертифікаційних випробувань № 0780-Б/С передбачені такі результати випробувань Товару:
- Модуль крупності, Мк, 1,72, що є не більше (а менше) ніж 2,2;
- Насипна густина (щільність), кг/м3, 1370, що є не менше (а більше) ніж 1100; та
- Вміст пиловидних та глинистих часток, % за масою, 0,82, що є не більше (а менше) ніж 3.
Таким чином, технічні характеристики Товару, який зобов’язується поставити Скаржник є кращими ніж мінімальні вимоги, які передбачені Тендерною документацією. На підтвердження спроможності поставити Товар Скаржник додатково надав договір з виробником – ПАФ «Дністер», Договір поставки №02 від 02 січня 2024 року. Тендерна пропозиція Скаржника подана у відповідності до вимог Тендерної документації, Закону та Особливостей, а інформація про технічну специфікацію Товару подана у стверджувальній формі та відповідає технічним вимогам до Товару, які виставив Замовник.
Крім того, пунктом 40 Особливостей передбачений імперативний та безальтернативний обов’язок Замовника надати учаснику строк для усунення виявлених невідповідностей. Якщо Замовник вбачав невідповідності у тендерній документації, він повинен був повідомити про це Скаржника і надати строк на усунення недоліків. Всупереч вимогам Особливостей Замовник цього не зробив, а відразу необґрунтовано відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Скаржника. Зазначене свідчить про упереджений підхід Замовника до оцінки тендерної пропозиції Скаржника та необґрунтованого відхилення такої пропозиції.
Таким чином, Рішення Замовника оформлене Протокольним рішенням є необґрунтованим прийняте за порушенням норм Закону та Особливостей та не у відповідності до вимог тендерної документації, як наслідок пропозиція ПП «ОСКОЛД» неправомірно відхилена.
Скаржник вважає, що Замовником було порушено такі принципи здійснення публічних закупівель як:
- максимальна економія;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі і
- рівне ставлення до учасників закупівлі.
Зважаючи на вищевикладені обставини, керуючись нормами ст. 18 Закону пунктами 55 – 64 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі № UA-2024-10-16-003193-a.
2. Зобов`язати Замовника (ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКPНAФТА» Код ЄДРПОУ - 00135390) скасувати Рішення своєї уповноваженої особи, що були оформлені Протокольним рішенням №01/01/13/10/21/02-01/01/1288/1 уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель/використання електронного каталогу від 01.11.2024р., а саме про відхилення пропозиції ПП «ОСКОЛД».
3. Зобов’язати Замовника поновити процедуру Закупівлі з моменту його останньої правомірної дії.
Просимо розглянути цю скаргу та прийняти рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель (тобто, ПП «ОСКОЛД» залишає за собою право надати доповнення (додатки як невід’ємні частини) до цієї скарги (у разі необхідності) з додатковим обґрунтуванням і поясненнями).
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задовільнивши вищевказані вимоги, будуть наявні підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів ПП «ОСКОЛД», зокрема, на його право участі у Процедурі закупівлі та отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі тощо.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua, або надаються додатково.
До скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у тому числі у вигляді pdf формату файлу), що підтверджують порушення процедури закупівлі, неправомірність рішень, дій, бездіяльності замовника; разом із скаргою надається документальне підтвердження/докази (про які йдеться в скарзі), крім того, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua; за подання скарги до органу оскарження здійснена плата через електронну систему закупівель у відповідності до законодавства України.
Цю скаргу подано у формі електронного документа через електронну систему закупівель.