Нове будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО та військових, які загинули на російсько-українській війні розміщеного в с. Великі Гуляки Фастівського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18623-р/пк-пз від 20.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП БК "АРХІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43638431) від 09 листопада 2024 № UA-2024-10-15-015943-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18189-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Мельник Роман Іванович (надалі – ФОП Мельник Р.І., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Мельника Р.І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мельником Р.І. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем): Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданим не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовником 04.11.2024 було опубліковано намір укласти договір із ФОП

МЕЛЬНИК РОМАН ІВАНОВИЧ.

Переможцем 04.11.2024 було завантажено архів "Витяг МВС", в якому міститься ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Даний витяг виданий про те, що громадянин(ка) України МЕЛЬНИК РОМАН

ІВАНОВИЧ

23.01.1980 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, МІСТО ФАСТІВ, КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 31.10.2024 є особою, стосовно якої:

Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості:

Засуджений 25.10.2022 ФАСТІВСЬКИЙ МС КИЇВСЬКОЇ Обл Статі 249 ч.1 КК України

ШТРАФ 17000 ГРН.

Дата набрання законної сили 25.11.2022 Відомості про сплату штрафу до МВС не надходили.

Відповідно до підпункту 5 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Так, згідно з вищезазначеним Витягом вказано, що МЕЛЬНИК РОМАН ІВАНОВИЧ має не зняту або не погашену в установленому законом порядку судимість згідно з частиною 1 статті 249 Кримінального кодексу України.

Частиною першою статті 249 Кримінального кодексу України передбачено відповідальність за незаконне зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом, якщо воно заподіяло істотну шкоду, – карається штрафом від однієї тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Мельника Романа Івановича 25.10.2022 по справі 381/1760/22 ФАСТІВСЬКИМ МІСЬКРАЙОННИМ СУДОМ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ було прийнято вирок, де Мельника Романа Івановича визнано винуватим у вчиненні кримінального проступку, передбаченого частиною 1 статті 249 КК України та призначено йому покарання у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000 (сімнадцять тисяч) гривень (про що і зазначено у наданому учасником Витягу МВС).

Таким чином, Переможець не надав у спосіб, визначений у Документації документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 пункту 47 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 2 учасник надав витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (Витяг МВС.7z) де вказано про те що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності ВІДСУТНІ.

Відомості які вказують про наявність незнятої чи непогашеної судимості згідно з статтею 249 частини 1 КК України (ст.249 ч.1 Незаконне зайняття рибним, звіриним або іншим водним добувним промислом, якщо воно заподіяло істотну шкоду, карається штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років.) не пов’язане з кримінальним правопорушенням вчиненим з корисливих мотивів (зокрема хабарництвом та відмиваням коштів), яке відсутнє в Учасника.

Також Замовник повідомляє про те що штраф Учаснику ФОП МЕЛЬНИК РОМАН ІВАНОВИЧ, який був призначений судом був погашений 28.11.2022 у розмірі 17000,00 грн (квитанція).

Станом на дату подання Пропозиції Переможцем, Мельник Роман Іванович вважається особою, що не має судимості відповідно до пункту 5 статті 89 ККУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) /учасника переможця відповідно до вимог, визначених п.47 Особливостей зазначені в Додатку №2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем):

Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

(підпункт 5 пункт 47 Особливостей) Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданим не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до підпункту 5 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Відповідно до абзацу тринадцятого пункту 47 Особливостей встановлено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мельником Р.І. оприлюднене 04.11.2024.

Переможець 04.11.2024 завантажив, зокрема:

-ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (файл "Витяг МВС.7z"), в якому зазначено, зокрема:

Виданий про те, що громадянин(ка) України МЕЛЬНИК РОМАН ІВАНОВИЧ 23.01.1980 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, МІСТО ФАСТІВ, КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 31.10.2024 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості:

Засуджений 25.10.2022 ФАСТІВСЬКИЙ МС КИЇВСЬКОЇ ОБЛ. Статті: 249 ч.1 КК України ШТРАФ 17000 ГРН. Дата набрання законної сили 25.11.2022 Відомості про сплату штрафу до МВС не надходили.

Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Платіжну інструкцію № 536, в якій зазначено, зокрема:

Платник Мельник Р.I. ФОП Одержувач УК у Печер.р-нi/Печерс.рн/21081100 Сума 17 000.00 грн (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок) Призначення платежу Штраф на користь держави, 21081100 Дата складання 28/11/2022 13:12 Одержано банком 28/11/2022 13:12 Дата виконання 28/11/2022 13:12.

-вирок Фастівського міського районного Суду Київської Області від 25.10.2022 1кп/381/318/22 381/1760/22, який містить примітку, що "штраф сплачено, згідно квитанції №041000 від 28.11.2022 у повному обсязі у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Судові витрати на залучення експерта у розмірі 1510 (одна тисяча п'ятсот десять) грн. 16 коп на користь держави сплачено згідно постанови №ВП70509368 від 16.12.2022 ДВС Фастівського р-ну Київської області.

Завідувач архіву В. Черненко 11.11.2024".

За таких умов, Документацією передбачено надання витягу з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про саме відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Разом з тим, наданий Переможцем ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" містить відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості, у зв'язку з чим, наведений вище витяг не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Слід зазначити, що витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" наданий Переможцем датований станом на 31.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мельником Р.І. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Інформація про подання Скарги оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.11.2024.

Разом з тим, примітка, наявна у вироку Фастівського міського районного Суду Київської Області від 25.10.2022 1-кп/381/318/22 381/1760/22, наданому Замовником на розгляд Комісії, датована 11.11.2024, а отже, пізніше дати формування витягу, оприлюднення інформації про намір укласти договір з ФОП Мельником Р.І., а також подання Скарги.

За таких умов, Переможцем не надано зазначені вище документи, саме у спосіб, зазначений в тендерній документації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОМАШІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04359991) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Мельника Романа Івановича (код ЄДРПОУ: 2924205879) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво меморіального комплексу пам’яті учасників АТО та військових, які загинули на російськоукраїнській війні розміщеного в с. Великі Гуляки Фастівського району Київської області "ДК 021:2015: 45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-15-015943-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем