Мультимедійний комплект ТИП 1 покращений за ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17564-р/пк-пз від 29.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 42216158) від 18 жовтня 2024 № UA-2024-10-15-015662-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.10.2024 № 17184-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 2 листа Міністерства освіти і науки України від 14.08.2020 № 1/9-441 "Щодо неухильного дотримання законодавства" передбачено, що "Вимоги до мультимедійного обладнання (у т. ч. інтерактивної дошки, мультимедійного проєктора з короткофокусним об’єктивом, багатофункціонального пристрою тощо), електронних освітніх ресурсів та пристосувань для навчальних кабінетів та STEMлабораторій, визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом МОН від 29 квітня 2020 року № 574, зареєстрованим в Мінюсті 07 травня 2020 року за № 410/34693, та не можуть відрізнятися від встановлених Наказом".

Таким чином, Технічні характеристики засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти та способи підтвердження відповідності, чітко встановленні Типовим переліком та підтверджені листом МОН №1/9-441 від 14.08.2020 "Щодо неухильного дотримання законодавства" таким чином, щоб забезпечити оптимальну якість обладнання та запобігти надмірному використанню бюджетних коштів, забезпечити достатній рівень конкурентного середовища та запобігти проявам корупції.

Натомість, Замовник штучно обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлені Законом, зокрема, відповідно до додатку 2 Документації.

Замовником встановлено дуже специфічні вимоги до інтерактивної дошки, які взагалі не передбачені вимогами Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (наказ МОН № 574) та які є завищеними, надмірно деталізують характеристики обладнання. А саме, слід звернути увагу на наступні дискримінаційні вимоги Замовника, які обмежують потенційне коло учасників.

Замовник встановив вимогу, що Поверхня дошки має бути високоміцною, зносостійкою, високої щільності, а основою має бути сталь. Така вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує потенційне коло учасників закупівлі з огляду на наступне.

Якщо дослідити ринок на предмет наявності інтерактивних дошок з технічними характеристиками, які встановив Замовник, то можна зробити висновок, що єдина модель, яка відповідає всім вимогам Замовника, а також має саме сталевий корпус – це Інтерактивна дошка STARBOARD FX-79E2.

Всі інші дошки на ринку, які підходять по технічним характеристикам, мають корпус з алюмінію, а тому не можуть розглядатись для цієї закупівлі. На підтвердження вищевказаного Скаржник надає посилання на сайт, де можна придбати вищевказану дошку, а також ознайомитись з її технічними характеристиками:

https://avdnepr.com.ua/shop/interactive-board/interaktyvna-doshka-starboard-fx-79e2/ Технічні характеристики дошки STARBOARD FX-79E2 та технічні вимоги Замовника є ідентичними та фактично були просто скопійовані з сайту.

Таким чином, участь у процедурі закупівлі може взяти лише той учасник, який має можливість запропонувати замовнику виключно Інтерактивну дошу STARBOARD FX79E2, що є грубим порушенням чинного законодавства про публічні закупівлі.

Тож, керуючись вищевказаним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу щодо технічних характеристик Мультимедійного комплекту ТИП 1 покращений, а саме вимогу щодо того, що основою корпусу має бути сталь. Так як ця вимога є такою, що штучно обмежує потенційне коло учасників Закупівлі.

Наказ МОН № 574 містить імперативні приписи, що зобов’язують придбавати обладнання з передбаченим у ньому набором характеристик та є обов’язковим для виконання Замовниками. Жодним нормативно-правовим актом чинного законодавства України не передбачено, що саме Замовник вправі визначати характеристики до товару, закупівля якого передбачається для оснащення навчальних кабінетів в закладах загальної середньої освіти.

З огляду на вищевикладене, Скаржник просить переглянути вимоги до предмета закупівлі та внести зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинних нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель та нормативноправовим актам Міністерства освіти та науки України, та які не будуть містити жодних дискримінаційних вимог.

Дані завищені вимоги встановлені в тендерній документації Замовника можна розглядати як свідчення змови Замовника та конкретного учасника з метою послаблення конкуренції та отримання неправомірної вигоди. Результатом є суттєве завищення бюджету торгів та заплановане у вимогах до торгів нанесення збитків Державі.

Замовник зазначає, що основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

З огляду на положення Закону та специфіку предмета закупівлі, замовники самостійно визначають умови тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам.

Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі засадничі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.

На підтвердження наявності конкуренції, зокрема, щонайменше двох виробників за оскаржуваними позиціями, що закуповується за цією процедурою закупівлі, Замовник надає відповідь:

Скаржник зазначає, що "ринок на предмет наявності інтерактивних дошок з технічними характеристиками, які встановив Замовник "основою має бути стал", то можна зробити висновок, що єдина модель, яка відповідає всім вимогам Замовника, а також має саме сталевий корпус - це Інтерактивна дошка STARBOARD FX-79E2, у свою чергу Замовник запевняє про те, що наступне обладнання Інтерактивна дошка SMART Board (надаємо посилання на сайт із технічними https://leater-ict.com/catalos/interactivna-doshka, https://intis.coni.ua/kataloh/smart-board-sbm787v) має "міцне металеве покриття активної області забезпечує довговічність роботи пристрою".

Тлумачення поняття дискримінація наведено в Господарському кодексі України, Європейський суд з прав людини також дає визначення дискримінації: "Відмінність у поводжені є дискримінаційною, якщо вона "не має об’єктивного і розумного виправдання", тобто, якщо вона не переслідує "Законної мети" або відсутня "розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети". В цьому випадку Замовник ставить собі за мету придбання обладнання, яке буде безпечним у використанні учнями та вчителями, кращим у своїй ціновій категорії, буде безпечним, якісним, відповідатиме вимогам навчального обладнання та засобів навчання.

Зазначені Документацією характеристики не є дискримінаційними та жодним чином не звужують коло учасників. Документація не містить конкретну марку, модель, виробника обладнання, що вимагається. Учасник повинен запропонувати обладнання, що за технічними характеристиками відповідає тому, що зазначено або запропонувати кращий за своїми характеристиками товар.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Технічна специфікація *Технічні вимоги додаються замовником у окремому файлі "Технічні вимоги"

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ: Мультимедійний комплект ТИП 1 покращений за ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.

Технічні вимоги замовника:

Мультимедійний комплект ТИП 1 покращений 9 штук складі:

Проектор з короткофокусним об’єктивом -1 шт Технологія відображення DLP Дозвіл (пікселі): 1024x768 Яскравість: не менше 3700 Контрастність: 25 000:1 Проекційне відношення: 4:3 Співвідношення сторін – підтримуване: 16:9 Корекція трапецеїдальних спотворень – вертикальна: +/-40° Горизонтальна розгортка: 15.38 ~ 91.15кГц Вертикальна розгортка: 50 ~ 85(120 for 3D)Гц Рівномірність світлового потоку: 75% Розмір екрану: 0.81 m ~ 6.28 m (31.9" ~ 247.3") діагональ(Діагональ) Джерело світла: Lamp Тип лампи, Вт: 203 Термін служби джерела світла, годинник: 6000 (Яскравість), 12000 (Dynamic), 10000 (Eco), 15000 (Eco+) Проекційне відношення: 0.617:1 Проекційна відстань (м): 0.4 m – 3.1 m Фокусна відстань (мм): 7.15mm/0.281"

Зсув об'єктива (offset): 115% Входи: 1 x HDMI 1.4 a підтримка 3D , 1 x VGA (YpbPr/RGB), 1 x Композитне відео, 1 x Аудіо 3.5 мм Виходи: 1 x VGA, 1 x Аудіо 3.5 мм, 1 x Харчування за USBA 1A Контроль: 1 x RS232 Рівень шуму (звичайний): 26дБ Рівень шуму (макс.): 28дБ Сумісність із комп'ютером: FHD, UXGA, SXGA, WXGA, HD, XGA, SVGA, VGA, Mac 2D сумісність: NTSC M/J, 3.58MHz, 4.43MHz PAL B/D/G/H/I/M/N, 4,43MHz SECAM B/D/G/K/K1/L, 4.25/4.4MHz 480i/p, 576i/p, 720p(50/60Hz), 1080i(50/60Hz), 1080p(50/60Hz 3D сумісність: Side-by-Side:1080i50 / 60, 720p50 / 60 Frame-pack: 1080p24, 720p50 / 60 Over-Under: 1080p24, 720p50 / 60 3D: Так Безпека: Security bar, Kensington Lock, захищений паролем Інтерфейс Умови експлуатації: 5°C~40°C/41°F~104°F, max altitude 3000M/9843ft, max humidity 85% Пульт керування: Тип карти Динаміки: 1 Вт на динамік: не менше 10 В комплекті: Шнур живлення Пульт дистанційного керування Батарейки Керівництво по експлуатації Додаткові бездротові моделі: HDCast Pro, QuickCast Bundle, QuickCast starter kit, WHD200 Гарантія на лампу: 12 місяців/1000 годин Гарантійний термін, міс. 36 Інтерактивна дошка – 1 штука Підтримка різних ОС: Windows, Mac Плаваюча панель, що настроюється Розпізнавання фігур та рукописного тексту Експорт файлів у різні формати Прямий доступ до Інтернету/Пошук зображень у Google Імпорт файлів Microsoft Office Підтримка загального формату файлів IWB(CFF) Можливість створення конференцій Наявність різних вбудованих інструментів та медіа-ресурсів Використання пальця або будь-якого іншого непрозорого об'єкта для керування дошкою Велика активна поверхня 10 одночасних дотиків для спільної роботи Використання жестів для легкого інтуїтивного керування 15 функціональних кнопок з кожного боку для легкого доступу до інструментів Поліпшена антивандальна поверхня з покриттям антивідблиску Тип інфрачервона Розмір екрана, дюйми – 79 Роздільна здатність – 32768 х 32768 Співвідношення сторін 4:3 Кількість торкань 10 Час реакції Перший дотик (клік): 23 ms Тривалі дотики (написання): 10 ms Точність розташування Типова точність < 2 mm Швидкість курсору 300 точ. /сек Розмір об'єкта розпізнавання Рекомендований розмір 3 мм: 10 мм Поверхня дошки – Високоміцна, зносостійка, високої щільності. Основа – сталь Розмір активної проекційної поверхні 1,633 мм x 1,225 мм Зовнішні розміри – 1,855 мм x 1,283 мм x 39 мм Споживання енергії <1. 5 Вт (300 мА на 5 В) Інтерфейс підключення USB 1. 1, USB 2. 0 Системні вимоги Процесор: 1. 8GHz або вище Оперативна пам'ять: 1GB або більше Жорсткий диск: 600MB або більше Оперативна система Windows: Windows 7, Windows 8. 1/10 Рекомендується з останніми оновленнями Планшети та сервери не підтримуються Mac: 10. 10, 10. 11, 10. 12 Linux: можливі обмеження Матеріали High Density Polyester, steel (surface) Вага 22 кг Кронштейн до проектора 1 штука тип кріплення – універсальне настнінно-стельове Кабель мультимедійний HDMI to HDMI -1штука Довжина - 5.0 метрів Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.

Усі посилання в технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника вважати "або еквівалент".

З огляду на те, що Закон України "Про публічні закупівлі", інші нормативні документи, що регламентують діяльність у сфері публічних закупівель не тлумачать визначення такого поняття, тому під терміном "Еквівалент" розуміється щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах. — Том 2, 1971. — Стор. 455).

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

Таким чином, при поданні пропозиції еквіваленту предмета закупівлі, всі характеристики товару повинні відповідати і не бути гіршими всім технічним вимогам, що зазначені у даному Додатку №2 до Тендерної документації.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти та гуманітарної політики Підкамінської селищної ради (код ЄДРПОУ: 44060095) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Мультимедійний комплект ТИП 1 покращений за ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-15-015662-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації