ДК 021:2015:09210000-4 Мастильні засоби (оливи моторні)

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол №бн від 31.10.2024 р. про дискваліфікацію учасника ТОВ «АГРОВІМ ТРЕЙД».

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГРОВІМ ТРЕЙД», далі по тексту «Скаржник», є учасником процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної замовником торгів Комунальне некомерційне підприємство «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради, предметом якої є «ДК 021:2015:09210000-4 Мастильні засоби (оливи моторні)» з ідентифікатором закупівлі UA-2024-10-15-008663-a.

Протоколом № бн від 31.10.2024 р., уповноваженою особою Замовника Цехмейструк Наталією Миколаївною прийнято рішення про дискваліфікацію тендерної пропозиції Скаржника.

Вважаємо рішення необґрунтованим та незаконним, виходячи з наступного.

Підставою для відхилення пропозиції Скаржника, на думку замовника, є:

«Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Учасником ТОВ «Агровім трейд» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: ТОВ «Агровім трейд» надав Сертифікат аналізу, дата 30 липня 2024 , де зазначено: Матеріал: 183135 Quartz Ineo First 0W-30, бочка 208 л Індекс в’язкості – 187 В’язкість при 40°C, мм2с – 50,1 В’язкість при 100°C, мм2с – 9,8 Температура застигання °C мінус – 48 Температура спалаху у відкритому тиглі, ºC – 234 Зазначені технічні показники запропонованого товару Учасника ТОВ «Агровім трейд» не відповідають зазначеним технічним характеристикам викладеним у розділі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: в наданому Сертифікаті аналізу не зазначено показника Густина, кг/л при 15°C. Учасник не підтвердив даний показник іншим документом. Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «Агровім трейд», а саме: Запропонований товар не відповідає технічним та якісним характеристикам товару тому, що Учасник не підтвердив жодним документом показник - Густина, кг/л при 15°C.»

Однак, ТОВ «АГРОВІМ ТРЕЙД», будучи учасником закупівлі, надав Замовнику належне та достатнє підтвердження щодо технічних та якісних характеристик товару за позицією «Total Quartz Ineo First 0W-30».

Відповідно п.7 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД учасник на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого товару має надати в складі своєї пропозиції чинний на момент подання пропозиції паспорт якості, та/або сертифікат якості та/або сертифікат аналізу. Документи мають бути складені/зареєстровані виробником товару.

Учасником ТОВ «Агровім трейд» в складі документів тендерної пропозиції на підтвердження відповідності технічних характеристик товару, в тому числі оспорюваного показника «Густина, кг/л при 15°C.», було надано Технічну специфікацію, документ міститься у файлі «13.ТЯКХ..pdf» та завантажений 22.10.2024 о 18:40 год, у якому чітко визначені технічні характеристики запропонованого учасником товару, а саме:

По позиції 1 ТОВ «Агровім трейд» вказав Густина, кг/л при 15°C – 0,843 (замовник вимагав Густина, кг/л при 15°C – 0,843);

По позиції 2 ТОВ «Агровім трейд» вказав Густина, кг/л при 15°C – 0,850 (замовник вимагав Густина, кг/л при 15°C – 0,850).

Витяг з Технічної специфікації Скаржника:

Технічним завданням Замовника згідно умов ТД не встановлено обов’язкової вимоги, що учасник зобов’язаний надати підтвердження відповідності товару саме по конкретному показнику «Густина, кг/л при 15°C.» та саме шляхом зазначення його у паспорті якості, та/або сертифікат якості та/або сертифікат аналізу.

Жодна з умов ТД Замовника не передбачає положення про обов’язковість підтвердження всіх чи якогось окремого конкретного параметра товару.

ТОВ «Агровім трейд» підтвердив відповідність запропонованої ним продукції в повному обсязі у відповідності до вимог ТД.

Учасником, з поміж іншого, в складі тендерної пропозиції надано документи:

- гарантійний лист учасника №328-12 від 22.10.2024, що міститься у файлі «12. Гарантійний лист умови ТД зрозумілі..pdf» про те, що: ТОВ «Агровім Трейд» гарантує, що факт подання своєї пропозиції, під час проведення даної закупівлі, свідчить про те, що нам умови даної закупівлі та вимоги до предмету закупівлі є зрозумілі і ми повністю погоджуємося з умовами тендерної документації.

- гарантійний лист від офіційного імпортера товару ТОВ «ПКП-УКРАЇНА ЛУБРІКАНС», адресований замовнику торгів, зміст якого про підтвердження спроможності поставки ТОВ «Агровім Трейд» товару Олива моторна PETRO-CANADA SUPREME C3-X SYNTHETIC 5w-30 у кількості 410 л, з строком придатності не менше 3 років;

- гарантійний лист від 22.10.2024 №22/10-24/05 від офіційного імпортера товару ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ», адресований замовнику торгів, зміст якого про підтвердження спроможності поставки ТОВ «Агровім Трейд» товару Total Quartz Ineo First 0W-30 у кількості 1248 л, з строком придатності не менше 3 років;

- Договір про надання прав дистриб’ютора №01/03-23/03Ч від 01.03.2023 між ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» та ТОВ «Агровім Трейд»;

- Сертифікат дилера (засвідчує статус ТОВ «Агровім Трейд» як офіційного дилера компанії ТОВ «ПКП-УКРАЇНА ЛУБРІКАНС»);

- Сертифікат аналізу щодо товару Олива моторна Total Quartz Ineo First 0W-30;

- Сертифікат аналізу щодо товару Олива моторна PETRO-CANADA SUPREME C3-X SYNTHETIC 5w-30;

- Технічна специфікація учасника ТОВ «Агровім Трейд».

При цьому, Замовник сам же встановив в п.11 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД умову, згідно якої, з метою встановлення відповідності запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації Замовник може прийняти рішення про залучення державних органів, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а також використовувати дані відкритих джерел в мережі Інтернет, сайти виробників товару, тощо.

В той же час у Замовника, з огляду на його аргументацію в протоколі про відхилення пропозиції ТОВ «Агровім трейд», спостерігався сумнів щодо достатності підтвердження пропозиції учасника технічним вимогам, проте Замовник прийняв упереджену позицію та не скористався можливістю перевірити інформацію на підтвердження відповідності запропонованого учасником ТОВ «Агровім трейд» товару, всупереч власно встановленій умові ТД про таку можливість пересвідчитися в відповідності технічних характеристик товару згідно п.11 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.

Згідно інформації з офіційного сайту виробника продукції TotalEnergies Lubrifiants за посиланням:

https://total-cdn-lmdb.afineo.io/tdsV2/TDS_TotalEnergies_Quartz-Ineo-First-0W-30_7BJ_UK_UKR.pdf товар Олива моторна Total Quartz Ineo First 0W-30 (позиція №1 технічного завдання замовника та відповідно технічної специфікації Скаржника) має густину, кг/л при 15°C – 0,843;

Звертаємо увагу, що Замовник закуповує не аналог, не еквівалент, а конкретний товар конкретної торгової марки та виробника - Олива моторна Total Quartz Ineo First 0W-30 та Олива моторна PETRO-CANADA SUPREME C3-X SYNTHETIC 5w-30 з конкретними технічними параметрами.

Тож, Скаржником в статусі учасника торгів було запропоновано Замовнику відповідний конкретний товар тієї ж торгової марки з тими ж технічними параметрами, товар абсолютно той же, що хотів Замовник.

Продукція, в нашому випадку оригінальний товар (товар конкретного виробника та торгової марки з конкретно визначеними технічними параметрами) виготовляється виробником за технологічною картою, і тому не може відрізнятися в одному чи іншому випадку, так само як і параметр «густина кг/л при 15°C» не може різнитися в такому випадку.

Офіційний імпортер товару «Олива моторна Total Quartz Ineo First 0W-30» ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» на наш запит підтвердив технічні характеристики товару, в тому числі показник «густину, кг/л при 15°C – 0,843» в листі від 04.11.2024 №11/04-1 адресований Замовнику торгів в закупівлі UA-2024-10-15-008663-a, лист додається.

Учасник підтвердив відповідність товару наданими гарантійними листами від офіційних імпортерів продукції, ! саме тієї продукції, яку закуповував Замовник згідно його технічного завдання, оригінальний товар підтверджено офіційним імпортером гарантійними листами, які наявні у складі документів тендерної пропозиції Скаржника.

Таким чином, імпортер ТОВ «ДОН-ТЕРМІНАЛ» теж прогарантував, що ми поставимо оригінальний товар (такий же, такої ж торгової марки і виробника і з такими ж технічними/якісними характеристиками, як визначено Замовником у ТД), і ми гарантували в технічній пропозиції поставити саме такий товар.

З огляду на що в Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника та не можуть існувати жодні сумніви щодо технічних параметрів запропонованого учасником товару.

Аналогічної позиції дотримується колегія АМККУ в аналогічних спорах, рішення від 20.06.2023 № 9034-р/пк-пз , закупівля UA-2023-05-26-012607-a:

ПОЗИЦІЯ ЗАМОВНИКА: Всупереч усім вищевикладеним вимогам тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Торгово-Виробнича Група Український папір" відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, які підтверджують відповідність запропонованого ТОВ "Торгово- Виробнича Група Український папір" предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 3).

Замовник зазначає, що всупереч вимог пп.3 пункту 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція Скаржника не містила інформації (документів) про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації, що і стало причиною рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

При цьому, додатком №3 Документації було передбачено необхідність надати у складі тендерної пропозиції:

1. гарантійний лист про відповідність запропонованого ним товару технічним вимогам, визначеним у цьому Додатку.

2. копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або декларації, або сертифікату відповідності/якості на запропонований товар чинних на дату розкриття пропозицій.

На виконання вказаних вимог Додатку №3 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Скаржника містяться:

- Гарантій лист про відповідність запропонованого ним товару технічним вимогам від 01.06.2023 №2;

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що пропонується до постачання від 22.02.2023 №12.2-18-3/1419;

Вищевказані документи наявні у складі тендерної пропозиції Скаржника, однак ці документи не задовольняють вимогу пп.3 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації в частині відсутності у згаданих документах інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації.

Вищезгадані документи, наявні у складі Пропозиції Скаржника підтверджують відповідність лише другій частині вимоги пп.3 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме – "та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 3)".

ПОЗИЦІЯ АМКУ:

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- цінова пропозиція від 01.06.2023 №1: вивчивши дану тендерну документацію, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції (ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ);

- висновок державної-санітарно епідеміологічної експертизи від 22.02.2023 №12.2-18-3/1419 на папір не крейдований для офісної техніки в аркушах, папір не крейдований для офсетного друку в рулонах (Висновок Stora Enso Paper AB Ny);

- гарантійний лист від 01.06.2023 №2: товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, що діє на підставі Статуту, гарантує відповідність запропонованого товару технічним вимогам, визначеним у Додатку №3 (Гарантійний лист відпов.pdf).

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

… Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Відповідного до останнього абзацу пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.

На підставі вище викладеного,