Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18650-р/пк-пз від 20.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пермякова Володимира Олександровича (Код ЄДРПОУ:

3355502170) від 01 листопада 2024 № UA-2024-10-15-008183-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 05.11.2024 № 17863-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 11.11.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Капустін Денис Геннадійович (надалі – ФОП Капустін Д.Г., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Капустіна Д.Г.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Капустіним Д.Г. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ "3.

Технічна специфікація (лист-згода).pdf", в якому наведена технічна специфікація - таблиця характеристик товарів у складі комплекту системи відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження). Зокрема, вказано складові елементи:

1.3. Блок живлення - учасник зазначив товар з назвою "Блок живлення" та у полі "Виробник та країна походження" зазначив Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР;

1.8. Кейс для обладнання - учасник зазначив товар з назвою "Кейс для обладнання" та у полі "Виробник та країна походження" зазначив Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР.

За результатами моніторингу офіційних веб-сайтів компаній Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd (https://www.hikvision.com) та офіційного дистриб’ютора Hikvision в Україні ТОВ "ВІАТЕК" (https://viatec.ua/) вищезазначені товари з вказаними характеристиками не були виявлені в асортименті виробника Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd.

Дану інформацію підтверджено листом ТОВ "Віатек" від 29.10.2024 № 1352.

Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, який зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з інформацією від ПП "ЯВІР-2000" (PRYVATNE PIDPRYEMSTVO "YAVIR-2000"), одного з офіційних дистриб’юторів Hikvision в Україні, а саме - листа від 05.11 2024, "Блок живлення" та "Кейс для обладнання" насправді виробляються Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd, КНР.

Також Замовник зауважує, що Скаржник в іншій процедурі закупівлі № UA-202408-29-006395-a у своїй Пропозиції надав вищезазначені компоненти, як такі, що вироблені Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Систему відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) у складі, зокрема:

1.3. Блок живлення Вхідна напруга 90-264 В Вихідна напруга 24 В Сила струму на виході не більше 4.2 А Особливості Кількість фаз 1 Потужність 100 Вт Розмір упаковки (Ш х В х Г) 70 x 40 x 225 мм Вага брутто 0.62 кг Строк гарантії 24 міс.

1.8. Кейс для обладнання Колір: Чорний Переносний: Так Ложемент для монітора: Так Ложемент для пульта керування: так Розміри: 496 х 486 х 262 мм Гарантійний термін встановлений виробником: не менше 12 місяців.

Відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів, згідно Таблиці 1, а також інші документи, які вважає за потрібне надати, які підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до документації.

Таблиця 1:

№ Назва товару Од.

виміру Ксть Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) в складі:

комплект Вимоги до технічних характеристик товару Пропозиція учасника Виробник та країна походження Відповідність ТАК/НІ У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" № 04/23.10.2024 (файл "4. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Систему відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) за кодом ДК 021:2015 - 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади".

- документ "технічна специфікація" № 03/23.10.2024 (файл "3. Технічна специфікація (лист-згода).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) Виробник та країна походження - ФОП Капустін Денис Геннадійович, Україна в складі:

1.3. Блок живлення Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР Вхідна напруга 90-264 В Вихідна напруга 24 В Сила струму на виході 4.2 А Особливості Кількість фаз 1 Потужність 100 Вт Розмір упаковки (Ш х В х Г) 70 x 40 x 225 мм Вага брутто 0.62 кг Строк гарантії 24 міс.

1.8. Кейс для обладнання Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР Колір: Чорний Переносний: Так Ложемент для монітора: Так Ложемент для пульта керування: так Розміри: 496 х 486 х 262 мм Гарантійний термін встановлений виробником: не менше 12 місяців.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист-відповідь від 29.10.2024 № 1352 ТОВ "ВІАТЕК", відповідно до якого: "На Ваш запит щодо верифікації обладнання від Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd.

повідомляємо наступне.

За результатами перевірки модельного ряду продукції Hikvision, блок живлення та кейс для обладнання із зазначеними характеристиками:

Блок живлення Вхідна напруга 90-264 В Вихідна напруга 24 В Сила струму на виході не більше 4.2 A Особливості Кількість фаз 1 Потужність 100 Вт Розмір упаковки (Ш х В х Г) 70 х 40 х 225 мм Вага брутто 0.62 кг Строк гарантії 24 міс.

Кейс для обладнання Колір: Чорний Переносний: Так Ложемент для монітора: Так Ложемент для пульта керування: так Розміри: 496 х 486 х 262 мм Гарантійний термін встановлений виробником: не менше 12 місяців.

Не входять до офіційного каталогу продукції компанії Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd., та ніколи не вироблялись під брендом Hikvision.

Додатково повідомляємо що Ви можете звернутись до нас із зазначенням серійних номерів для верифікації продукції Hikvision".

- документ від Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd., викладений іншою, ніж українською, мовою, та переклад вищезазначеного документа, відповідно до якого:

"Цим повідомляємо, що компанія Hangzhou Hikvision Digital Technology Co, Ltd не виробляє і ніколи не виробляла обладнання з наведеними нижче технічними характеристиками у своїй лінійці продукції:

Джерело живлення Вхідна напруга: 90-264 В Вихідна напруга: 24 В Вихідний струм: не більше 4,2 A Характеристики: Однофазний Потужність: 100 Вт Розміри упаковки (Ш х В х Г): 70 х 40 х 225 мм Вага брутто: 0.62 кг Гарантійний термін: 24 місяці Кейс для обладнання Колір: чорний Портативний: Так Моніторний відсік: Так Відсік панелі управління: Так Розміри: 496 х 486 х 262 мм Гарантійний термін від виробника: не менше 12 місяців Hangzhou Hikvision Digital Technology Co, Ltd. не надавала дозволу або повноважень жодній компанії в Україні на виготовлення або виробництво обладнання під брендом Hikvision".

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 05.11.2024 ПП "ЯВІР-2000", відповідно до якого, зокрема: "даним листом повідомляємо, що, як офіційний дилер компанії Нangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd, маємо можливість постачання всього спектру обладнання ТМ Hikvision, включаючи наступне обладнання із вказаними характеристиками:

… 3. Блок живлення Hikvision Вхідна напруга 90-264 B Вихідна напруга 24 B Сила струму на виході 4.2 A Особливості Кількість фаз 1 Потужність 100 Вт Розмір упаковки (Ш х В х Г) 70 х 40 х 225 мм Вага брутто 0.62 кг 5. Кейс для обладнання Hikvision Колір: Чорний Переносний: Так Ложемент для монітора: Так Ложемент для пульта керування: так Розміри 496 х 486 х 262 мм.

Комісією листом 12.11.2024 № 20-29/11-1865-пз направлено запит ТОВ "ВІАТЕК", в якому зазначено, зокрема, наступне:

1. Щодо статусу ТОВ "ВІАТЕК" по відношенню виробника Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd.

2. Чи видавало ТОВ "ВІАТЕК" лист від 29.10.2024 № 1352.

3. Чи виготовляються (виготовлялись або планують виготовлятися) Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd. блок живлення та кейс для обладнання із наведеними вище характеристиками.

ТОВ "ВІАТЕК" листом від 14.11.2024 № 131 надало відповідь, відповідно до якої:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІАТЕК", по відношенню виробника Hangzhou Hikvision Digital Technology Со. Ltd., має статус офіційного дистриб’ютора Hikvision на території України в 2024 році (копія авторизаційного посвідчення на 2024 рік додається).

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІАТЕК" надавало лист від 29.10.2024 № 1352 на запит ФОП Пермякова Володимира Олександровича № 430212 від 29.10.2024 року. Даний лист підписаний уповноваженим керівником регіонального структурного підрозділу №3 ТОВ "ВІАТЕК", та має статус листа вихідної кореспонденції ТОВ "ВІАТЕК" (копія листа від 29.10.2024 № 1352 додається).

Блок живлення та кейс для обладнання із наведеними у Вашому листі характеристиками не входять до офіційного каталогу продукції компанії Hangzhou Hikvision Digital Technology Со., Ltd., не виготовляються в даний момент, не виготовлялись раніше. Інформація щодо планів Hangzhou Hikvision Digital Technology Со., Ltd. запустити у виробництво обладнання з зазначеними характеристиками у нас відсутня".

ТОВ "ВІАТЕК" до листа від 14.11.2024 № 131 надало документ "Hikvision is pleased to recognize Viatek Ltd. as a HIKVISION AUTHORIZED NATIONAL DISTRIBUTOR of Full Range Ukraine 2024", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Комісією листом від 12.11.2024 № 20-29/11-1866-пз направлено запит ПП "ЯВІР2000", в якому зазначено, зокрема, наступне:

1. Щодо статусу ПП "ЯВІР-2000" по відношенню виробника Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd.

2. Чи видавало ПП "ЯВІР-2000" лист від 05.11.2024 б/н.

3. Чи виготовляються (виготовлялись або планують виготовлятися) Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd. блок живлення та кейс для обладнання із наведеними вище характеристиками.

ПП "ЯВІР-2000" листом від 15.11.2024 № 671 надало відповідь, відповідно до якої:

"ПП "ЯВІР-2000" є офіційним дилером компанії Hangzhou Hikvision Digital Technology Co.

Ltd.

ПП "ЯВІР-2000" склало лист від 05.11.2024 б/н. в якості комерційної пропозиції, в якій надані узагальнені технічні характеристики товару, але не конкретно по існуючим моделям. У кожної моделі Hikvision системи відеоспостереження є свій блок живлення і свій кейс, який входить до складу комплекту.

Для отриманя детальної інформації стосовно блоку живлення та кейсу для обладнання із характеристиками вказаними в запиті від 12.11.2024 за № 20-29/11-1866-13 пропонуємо Вам звернутися до виробника Hangzhou Hikvision Digital Tecnology Co. Ltd".

Комісією листом від 12.11.2024 № 20-29/11-1867-пз направлено запит ТОВ "НПО ІНФОТЕХ", в якому зазначено, зокрема, наступне:

1. Щодо статусу ТОВ "НПО ІНФОТЕХ" по відношенню виробника Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd.

2. Чи виготовляються (виготовлялись або планують виготовлятися) Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd. блок живлення та кейс для обладнання із наведеними вище характеристиками.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від ТОВ "НПО ІНФОТЕХ" на лист від 12.11.2024 № 20-29/11-1867-пз.

Враховуючи вищезазначене, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії документ від Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd., а також лист від 14.11.2024 № 131 ТОВ "ВІАТЕК", Переможець зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав документ файл "3.

Технічна специфікація (лист-згода).pdf", у якому наведена технічна специфікація - таблиця характеристик товарів у складі комплекту системи відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження). В таблиці виробником системи відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) вказаний ФОП Капустін Д.Г., який не є виробником, а постачальником.

Водночас, навпроти кожного елементу системи вказані інші виробники цих складових комплекту:

• Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР • Відеореєстратор Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР • Блок живлення Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР • Панель управління Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР • Портативна зарядна станція Zendure КНР • Жорсткий диск Western Digital Corporation Тайланд • Монітор 16" ViewSonic Corporation США • Кейс для обладнання Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР • Комутатор Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР На думку Скаржника, ця інформація демонструє та підтверджує, що ФОП Капустін Д.Г. не є фактичним виробником, а лише виконує функцію постачальника обладнання з товарів сторонніх виробників. В порушення технічних вимог пункту 4.7 додатку 2 Документації не надано документи від виробника /паспорт товару/ даташит /сертифікат або інший документ, який повинен містити опис технічних характеристик товару на складові комплекту від заявлених виробників. Ненадання таких документів унеможливлює перевірку Замовником повної відповідності пропонованого обладнання технічним вимогам та суперечить вимогам Документації.

Скаржник повідомляє, що Переможець не надав оригінальні технічні документи від виробників на складові елементи комплекту системи відеоспостереження. Натомість, просто скопіював технічні вимоги Документації та надав їх як підтвердження відповідності обладнання технічним характеристикам. Такий підхід не забезпечує можливість перевірити справжність заявлених характеристик та відповідність товарів вимогам Замовника.

Відсутність автентичних технічних паспортів від виробників та перекладів свідчить про невідповідність вимогам Документації та піддає сумніву здатність учасника надати обладнання, що відповідає заявленим характеристикам. Це порушує вимоги, викладені в Документації, що передбачають надання оригінальних технічних документів для підтвердження відповідності товарів технічним характеристикам і стандартам.

Скаржник вважає, що Переможцем надано документи, що містять суперечливу та недостовірну інформацію щодо виробника товару та його складових, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а також не надано належного документального підтвердження технічних характеристик складових комплекту від заявлених виробників, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації учасники повинні надати у складі Пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів згідно з таблицею 1, а також інші документи, які вважають за потрібне надати, які підтверджують відповідність Пропозиції даному додатку Документації.

Переможцем у складі Пропозиції надано файл "3. Технічна специфікація (листзгода).pdf", який містить таблицю 1. В порушення даних вимог учасником заповнена таблиця 1 не містить інформацію про виробника портативної зарядної станції.

Ця невідповідність є прямим та однозначним порушенням технічних вимог, встановлених у додатку 2 Документації. Переможем зазначено торгову марку бренду Zendure, а не назву виробника.

Скаржник звертає увагу, що у таблиці 1 додатку 2 Документації було чітко зазначено, що учасники при заповнені мають зазначити інформацію про виробника і країну походження.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі - "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" є системою, складові частини якої можуть мати різних виробників та різну країн походження. Тому Переможцем на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним було надано паспорт товару на "Тепловізійна біспектральна система спостереження (комплект)", тож виробником запропонованого товару (не складових частин) є Переможець. Інформація про це також вказана в гарантійному листі учасника № 05/23.10.2024.

Крім того, у складі Пропозиції були зазначені виробники окремих складових, що входять в комплект, як і вимагалося умовами додатка 2 Документації.

На сайті "Zendure" (https://eu.zendure.com/ ) всі товари представлені з розміщенням на товарі (упаковці товару) напису "Zendure", тож він і є виробником цього товару, а не тільки маркою торгового бренду.

Тож Замовник не погоджується з цим пунктом Скарги і вбачає його надуманим та таким, що не відповідає дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Систему відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) у складі, зокрема:

1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження 1.2. Відеореєстратор 1.3. Блок живлення 1.4. Панель управління 1.5. Портативна зарядна станція 1.6. Жорсткий диск 1.7. Монітор 16" 1.8. Кейс для обладнання 1.8. Комутатор Відповідно до пункту 4 додатку 2 Документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема:

4.7. Для підтвердження відповідності пропонованого Учасником Товару (комплекта та/або складових комплекта) технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: документи від виробника /паспорт товару/ даташит /сертифікат або інший документ, який повинен містити опис технічних характеристик Товару. Якщо ці документи складені іноземною мовою, обов’язково додається їх переклад українською мовою.

Відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції відповідну технічну специфікацію, яка підтверджує можливість здійснити поставку товарів, згідно Таблиці 1, а також інші документи, які вважає за потрібне надати, які підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" № 04/23.10.2024 (файл "4. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Систему відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) за кодом ДК 021:2015 - 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади".

- документ "технічна специфікація" № 03/23.10.2024 (файл "3. Технічна специфікація (лист-згода).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) Виробник та країна походження - ФОП Капустін Денис Геннадійович, Україна в складі:

1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.2 Відеореєстратор Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.3. Блок живлення Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.4 Панель управління Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.5. Портативна зарядна станція Виробник та країна походження - Zendure КНР 1.6. Жорсткий диск Виробник та країна походження - Western Digital Corporation Тайланд 1.7. Монітор 16" Виробник та країна походження - ViewSonic Corporation США 1.8. Кейс для обладнання Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.9. Комутатор Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР.

- паспорт товару "Тепловізійна біспектральна система спостереження (комплект) згідно ДСТУ EN 62676-2017 "Системи відеоспостереження охоронного призначення" (IEC 62676-1-1:2013, IDT)" від 05.01.2024, розроблений ФОП Капустін Д.Г., в якому містяться параметри та складові комплекту тепловізійної біспектральної системи спостереження (файл "9. Паспорт товару Тепловізійна біспектральна система спостереження (комплект).pdf").

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що виробником запропонованої у складі Пропозиції Переможця складової комплекту "Портативна зарядна станція" є не Zendure КНР.

Також відповідно до умов Документації передбачено надання документів від виробника /паспорта товару/ даташита /сертифіката або іншого документа, який містить опис технічних характеристик саме товару для підтвердження відповідності запропонованого учасником товару (комплекту та/або складових комплекту).

За таких умов, Документацією передбачено можливість надання документа від виробника для підтвердження відповідності запропонованого учасником саме комплекту.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця інформації виробником комплекту "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" є саме ФОП Капустін Д.Г.

(Переможець), надавши у складі Пропозиції паспорт товару "Тепловізійна біспектральна система спостереження (комплект) згідно ДСТУ EN 62676-2017 "Системи відеоспостереження охоронного призначення" (IEC 62676-1-1:2013, IDT)" від 05.01.2024, розроблений ФОП Капустін Д.Г., Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскільки Переможець не є виробником складових комплекту, учасником не підтверджено вимоги пункту 4.4 додатку 2 Документації: 4.4, відповідно до якого спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або представника / дилера / дистриб'ютора, яким підтверджується можливість поставки учасником товару та наявність сервісного центру на території України, що буде виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування предмета закупівлі із зазначенням відомостей про фактичну адресу та телефон сервісного центру (надати оригінал такого гарантійного листа).

В порушення даних вимог Переможцем не надано оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або представника / дилера / дистриб'ютора, яким підтверджується можливість поставки учасником товару та наявність сервісного центру на території України, що буде виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування предмета закупівлі із зазначенням відомостей про фактичну адресу та телефон сервісного центру, що не відповідає вимогам, встановленим в додатку 2 Документації.

Відсутність на офіційному сайті виробника (https://www.hikvision.com) основних складових елементів запропонованої системи Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd та відсутність формації про партнерство/представництво та сервісний центр ФОП Капустінка Д.Г. (61001, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Коцарська, 35) на офіційному сайті за посиланням https://www.hikvision.com/en/Partners/channelpartners/find-a-distributor/, відсутність авторизаційного листа, виданого ФОП Капустіну Д.Г в якості офіційного партнера/представника в Україні, підтверджують невідповідність вимогам Документації, підтверджують факт надання недостовірної інформації про спроможність постачання обладнання і надання гарантійного та післягарантійного обслуговування в Україні.

Скаржник вважає, що у Пропозиції Переможцем надано недостовірну інформацію щодо можливості виконання гарантійного та післягарантійного обслуговування для складових системи відеоспостереження. Учасник не є ні авторизованим виробником, ні офіційним представником для надання обслуговування та сервісної підтримки заявленого обладнання. Це означає, що сервісний супровід, який може запропонувати учасник, не відповідає вимогам Документації, що вимагають обслуговування в авторизованих сервісних центрах.

Така невідповідність ставить під загрозу можливість забезпечення належного гарантійного та післягарантійного обслуговування системи відеоспостереження, а також підриває довіру до якості і надійності поставленого обладнання.

Враховуючи, що дане обладнання закуповується для Державної прикордонної служби України в умовах воєнного часу, така невідповідність викликає особливе занепокоєння. Забезпечення надійного відеоспостереження є критично важливим для національної безпеки, і недотримання вимог Документації щодо наявності гарантійного обслуговування та авторизованих сервісних центрів ставить під сумнів здатність Переможця своєчасно реагувати на можливі технічні несправності.

Замовник зазначає, що Переможцем надано гарантійний лист № 05/23.10.2024, у зв'язку з чим учасник на виконання вимог додатку 2 Документації надав у Пропозиції інформацію щодо можливості виконання гарантійного та післягарантійного обслуговування предмета закупівлі - "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Систему відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) у складі, зокрема:

1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження 1.2. Відеореєстратор 1.3. Блок живлення 1.4. Панель управління 1.5. Портативна зарядна станція 1.6. Жорсткий диск 1.7. Монітор 16" 1.8. Кейс для обладнання 1.8. Комутатор Відповідно до пункту 4 додатку 2 Документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема:

4.4. Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або представника / дилера / дистриб'ютора, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару та наявність сервісного центру на території України, що буде виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування предмету закупівлі із зазначенням відомостей про фактичну адресу та телефон сервісного центру (надати оригінал такого гарантійного листа).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" № 04/23.10.2024 (файл "4. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Систему відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) за кодом ДК 021:2015 - 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади".

- документ "технічна специфікація" № 03/23.10.2024 (файл "3. Технічна специфікація (лист-згода).pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) Виробник та країна походження - ФОП Капустін Денис Геннадійович, Україна в складі:

1.1. Біспектральна тепловізійна камера для відеоспостереження Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.2 Відеореєстратор Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.3. Блок живлення Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.4 Панель управління Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.5. Портативна зарядна станція Виробник та країна походження - Zendure КНР 1.6. Жорсткий диск Виробник та країна походження - Western Digital Corporation Тайланд 1.7. Монітор 16" Виробник та країна походження - ViewSonic Corporation США 1.8. Кейс для обладнання Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР 1.9. Комутатор Виробник та країна походження - Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd КНР.

- гарантійний лист № 05/23.10.2024 (файл "5. Гарантійний лист (оригінал).pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Фізична особа-підприємець КАПУСТІН Денис Геннадійович для участі у відкритих торгах на закупівлю Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження) Код ДК 021:2015: 38630000-0 Астрономічні та оптичні прилади даним оригінальним листом повідомляє:

… 5. Що він, як виробник товару "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" 5 комплектів, підтверджує можливість поставки Товару та наявність сервісного центру на території України, що буде виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування предмету закупівлі із зазначенням відомостей про фактичну адресу та телефон сервісного центру: 61001, Україна, Харківська область, місто Харків, вулиця Коцарська, 35. +380951526244".

Вимогами Документації передбачено надання гарантійного листа від виробника або представника / дилера / дистриб'ютора, яким підтверджується можливість поставки учасником саме товару та наявність сервісного центру на території України, що буде виконувати гарантійне та післягарантійне обслуговування предмета закупівлі із зазначенням відомостей про фактичну адресу та телефон сервісного центру саме у разі якщо учасник не є виробником товару.

Відповідно до умов Документації Замовник закуповує саме комплект [Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)].

Переможець у складі Пропозиції пропонує комплект "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)" виробництва ФОП Капустіна Д.Г, Україна (Переможець).

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо надання вищезазначеного гарантійного листа від виробника або представника / дилера / дистриб'ютора саме складових комплекту.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2196 (код ЄДРПОУ: 14321825) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Капустіна Дениса Геннадійовича (код ЄДРПОУ: 3092509837) переможцем процедури закупівлі — "Система відеоспостереження (тепловізійна біспектральна система спостереження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-15-008183-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель