Текст рішення
РІШЕННЯ
№18406-р/пк-пз від 14.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ:34902426) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-14-009071-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.11.2024 №18018-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство "ЦИТАДЕЛЬ М" (надалі – ПП "ЦИТАДЕЛЬ М") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.10.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ЦИТАДЕЛЬ М" було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 31.10.2024 №Л-396 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ 34902426) (далі Учасник) уповноваженою особою було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане рішення уповноваженої особи було викладено в протоколі УО Л-394 від 30.10.2024 р.
Натомість, учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, а саме, документи які мав надати Учасник: відповідно п.4.11 Додатку 1 до тендерної документації, на виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних" тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються (містяться/розкриваються) у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду). Учасник при виправленні невідповідностей надав письмову згоду на доступ та обробку персональних даних тільки на директора та робітників, що не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.
Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище.
… Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що на виконання вищезазначеного, у складі Пропозиції було надано Лист-згоду на обробку персональних даних від Товариства з обмеженою відповідальністю "ВП ГЕЛІОС" № 12 від 21.10.2024, відповідно до змісту якого згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних було надано від Александрової Олени Володимирівни, Кодінцева Ігоря Валентиновича, Шульженко Тамари Анатоліївни, чим виконано пункт 4.11 додатку 1 Документації належним чином, оскільки Пропозиції не містить персональні дані інших осіб, на підставі яких дані особи можуть бути конкретно ідентифіковані.
Замовник зазначає, що учасником на виконання вимоги про невідповідності було завантажено файл "2. Лист-згода персональні дані.pdf", що містить згоду на обробку персональних даних наступних осіб: Александрова О.В., Кодінцев І.В., Шульженко Т.А.
Замовник вважає, що вимогу встановлену в пункті 4.11 додатку 1 Документації учасник не виконав, у зв’язку із тим, що Пропозиція містить персональні дані інших осіб, згоду від яких учасником не було надано.
Пропозиція Скаржника містить наступні файли: "Документи пропозиція 1.pdf", що містить такі документи:
- Договір поставки від 10.06.2024 № 1006/2024 (сторінки 130-133) де містяться персональні дані директора ТОВ "АРТ СТРОЙ ГРУПП";
- Договір від 01.12.2023 №9-01-12-2023 (сторінки 63-65) де містяться персональні дані директора ТОВ "ЮРИДИЧНИЙ ГАРАНТ";
- Договір від 20.05.2024 № 2005/2024 (сторінки 50-55) де містяться персональні дані директора ТОВ "Гелеон плюс";
Дані документи містять персональні дані осіб, що дають змогу ідентифікувати осіб за ФІО, посадами, місцем роботи і т.д. Таким чином дані дані третіх осіб підпадають під дію Закону України "Про захист персональних даних" та під визначення персональні дані, а особи, що зазначені у вище згаданих документах є суб'єктом персональних даних, а саме:
фізична особа, персональні дані якої обробляються.
Замовник зауважує, що зазвичай, але не вичерпно до персональних даних осіб відносять: прізвище, ім’я та по батькові; національність; етнічне походження; дата й місце народження; паспортні дані; місце проживання; освіта; сімейний/майновий стан; статеве життя; релігійні переконання; політичні погляди; біометричні дані; біологічні матеріали.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у тендерній документації.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.11 На виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних" тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються (містяться/розкриваються) у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Лист-згода на обробку персональних даних від Товариства з обмеженою відповідальністю "ВП ГЕЛІОС" від 21.10.2024 №12, підписаний Александровою Оленою Володимирівною, Кодінцевим Ігорем Валентиновичем, Шульженко Тамарою Анатоліївною (файл " Документи пропозиції 1.pdf" стор.41);
- договір поставки від 20.05.2024 №2005/2024, укладений з ТОВ "ГЕЛЕОН ПЛЮС" в особі Генерального директора Доценка Романа Анатолійовича, в якому містить підпис директора (файл "Документи пропозиції 1.pdf" стор. 50-54);
-договір від 01.12.2023 №9-01-12-2023, укладений з ТОВ "ЮРИДИЧНИЙ ГАРАНТ", в особі директора Кабанець Катерини Сергіївни, в якому містить підпис директора (файл "Документи пропозиції 1.pdf" стор. 63-65);
- договір поставки від 10.06.2024 №1006/2024, укладений з ТОВ "АРТ СТРОЙ ГРУПП", в особі директора Ягодки Вадима Вікторовича, в якому містить підпис директора (файл "Документи пропозиції 1.pdf" стор. 130-134).
Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Замовник не довів та документально, що в вищезазначених договорах містяться персональні дані осіб, у зв'язку з чим відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ 34902426) виявлено наступні невідповідності:
- відповідно п.4.11. Додатку 1 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати наступні документи: на виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних" тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються (містяться/розкриваються) у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду).
ТОВ "ВП Геліос" надав вищезазначений документ не на усіх осіб, чиї персональні дані надаються (містяться/розкриваються) у складі тендерної пропозиції Учасника, що не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації;
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
2) лист-згода на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються".
Враховуючи наведене, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, файл "2.
Лист-згода персональні дані.pdf".
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2024.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.10.2024 №Л-396.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.10.2024 №Л-396, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА
ТЕХНОЛОГІЙ
МІНІСТЕРСТВА
ВНУТРІШНІХ
СПРАВ
УКРАЇНИ"
(код ЄДРПОУ:24521399) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ:34902426) за процедурою закупівлі — "Закупівля офісних меблів за кодом ДК 021:2015 – 39130000-8 Офісні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-14-009071-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП Геліос» · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ «ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП Геліос» на закупівлю по предмету Закупівля офісних меблів за кодом ДК 021:2015 – 39130000-8 Офісні меблі, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-10-14-009071-a.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП Геліос» є таким, що порушує вимоги чинного законодавства, оскільки Замовник відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ВП Геліос», яка відповідала умовам тендерної документації, порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВП Геліос», у зв’язку з чим таке рішення повинно бути скасоване.
Беручи до уваги вищезазначене, вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ВП Геліос», всупереч власних же вимог тендерної документації, порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію, у зв’язку з чим останній реалізовує своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному Особливостями.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку виконання робіт, які є предметом закупівлі, що підтверджується документами тендерної пропозиції в електронній системі закупівель. Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВП Геліос» позбавляє ТОВ «ВП Геліос права на добросовісну та справедливу конкуренцію, права на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій, а також за таких умов порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.