Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18317-р/пк-пз від 13.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" (код ЄДРПОУ 42940293) від 02 листопада 2024 № UA-2024-10-14-004843-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.11.2024 №17836-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДВА С" (надалі – ТОВ "ДВА С") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ДВА С" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема, наступне: "Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

1) не надав акт фактичної наявності деревини за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі;

2) не привів у відповідність Довідку вих..№3157 від 18.10.2024 року та іншої довідки, яка б відповідала вимогам тендерної документації Замовника не надав.

Щодо наданої Учасником "Довідка-відповідь на повідомлення про усунення невідповідностей по п.3 та п.4" вих..№1390 від 25.10.2024 року: із зазначеної Учасником інформації дана довідка надана "до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовника по закупівлі №UA-2024-10-14-004843-а", тому не може бути прийнята до уваги Замовником".

Скаржник зазначає, що Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

У передбачений Законом строк Скаржником було надано інформацію, а саме – "Довідка-відповідь на повідомлення про усунення невідповідностей №1388 від 25 жовтня 2024 року", у якій було надано роз’яснення, що вказаних невідповідностей немає, а саме – що на виконання вимоги Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції акту фактичної наявності деревини за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, будо надано документ – "Акт фактичної наявності деревини.pdf" та що на виконання вимоги Замовника щодо надання гарантії у складі тендерної пропозиції у формі довідки за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду співпраці з Учасником за увесь період його існування було надано документ – "Довідка від Замовника про відсутність негативного досвіду.pdf", якими було підтверджено виконання вимог пунктів 2 та 3 Загальних вимог додатку 6 Документації.

Будь-якої форми Акту фактичної наявності деревини, а також інших вимог відповідно до тендерної документації Замовником не було встановлено, тому інформація Замовника, яка була вказана Замовником під час вимоги про усунення порушення, є такою, що не має відношення до Документації, а також, які "порушення" було допущено – не повідомлено, як і причина "скасування" Замовником даного Акту в односторонньому порядку, оскільки про це Скаржнику стало відомо лише після подачі тендерної пропозиції, крім того жодної попередньої домовленості з Учасником (Скаржником у даному випадку) не було, а було здійснено виїзд Замовником та ТОВ "ТЕД" за місцем знаходження наявної деревини 18.10.2024, надано Замовнику можливість здійснити огляд, а уповноважені особи Замовника поставили свої підписи у кількості 3 осіб й поставлено печатку Замовника.

Крім того, у разі зміни порядку видачі Акту фактичної наявності деревини, Замовник був зобов’язаний внести зміни до Документації та вказати, що саме необхідно для "правильного" з його точки зору акту фактичної наявності деревини, а не відповідно до діючих умов тендерної документації самого ж Замовника.

Додатково Замовник вказує про можливі порушення норм чинного законодавства при видачі актів огляду фактичної наявності, хоча ТОВ "ТЕД", як постійний учасник процедур закупівель, вперше чує про наявність "окремого" чинного законодавства при видачі актів огляду фактичної наявності.

Замовником було самостійно надано ТОВ "ТЕД" довідку про відсутність негативного досвіду роботи.

Крім того, Замовником було надано дану довідку Скаржнику саме задля участі у цій процедурі на закупівлю товару "ДК 021:2015-03410000-7 – Деревина – Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха)), про що сам Замовник зазначив у цій довідці.

Так, словосполучення "досвід роботи з ТОВ "Трейдінг енд Делівері" можна визначити словом "співпраця з ТОВ "Трейдінг енд Делівері", оскільки префікс "спів-" в українській мові виступає як означення взаємної участі у будь-якій дії, процесі, справі тощо (відповідно до навчального посібника "Сучасна українська літературна мова" С.О.

Карамана), а у нашому випадку процесом виступає робота. Тобто, ці слова у даному значенні є синонімами, а писати кожне слово так, як у тендерній документації, учасники (а в даному випадку цю довідку надавав сам Замовник) не зобов’язані.

Отже, відсутність негативного досвіду роботи із Замовником підтверджує відсутність негативного досвіду співпраці з Замовником, тому Скаржник виконав вищезазначену умову тендерної документації Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником надано акт фактичної наявності деревини від 18.10.2024. Однак 18.10.2024 Замовником отримано вимогу від Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо надання інформації в порядку ст. 40, 92, 93 КПК України №СЕД-55433-2024 від 18.10.2024.

Замовником відповідно до наказу №199 від 18.10.2024 створено робочу групу з метою недопущення порушень норм чинного законодавства при видачі актів огляду фактичної наявності, а у разі допущення порушень вжиття заходів щодо їх скасування та проведення повторного огляду наявності деревини в учасників відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до отриманого Замовником запиту від ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" від №171 від 17.10.2024, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-10-14-004843-а, комісією КЕВ м. Житомир було здійснено виїзд на територію, зазначену у листі Учасника, з метою складання акту огляду фактичної наявності деревини дров’яної непромислового використання 2 групи (сосна, вільха).

За результатами виїзду комісією КЕВ м. Житомир було складено акт фактичної наявності деревини у обсягах не менше 2000 м3 від 18.10.2024 на деревину дров’яну непромислового використання 2 групи (сосна, вільха), ідентифікатор закупівлі № UA2024-10-14-004843-а.

Відповідно до листа ГУНП в Житомирській області від 18.10.2024 №СЕД-554332024, комісія мала б також з’ясувати:

1) наявність листів-звернень Учасників, на підставі яких Замовником проводились виїзди на території з метою підтвердження наявності деревини (не менше 2000 м3 на складах заявлених Учасниками у вказаних листах);

2) наявність права в особи (осіб) на офіційне представництво від учасників при проведенні огляду наявності деревини Замовником;

3) підтвердження юридичної належності складських приміщень Учасникам;

4) порядок визначення об’єму деревини в кількості не менше 2000 м3 та склад комісії, яка була задіяна;

5) походження деревини на складах та її належність Учасникам;

6) облік деревини на бухгалтерських рахунках Учасників.

Однак, як було з’ясовано робочою групою у ході опрацювання матеріалів, наданих комісією КЕВ м. Житомира, вищезгаданих фактів не було встановлено.

Крім того, робочою групою КЕВ м. Житомира встановлено, що під час огляду фактичної наявності деревини на складах ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" 18.10.2024 комісією обміри фактичної наявності деревини не проводились.

У результаті, членами робочої групи прийнято рішення скасувати акт фактичної наявності деревини від 18.10.2024 (Копія протокольного рішення (протоколу) робочої групи №2 від 22.10.2024, про що Учасника було повідомлено у листі №3168 від 21.10.2024. Натомість, з метою забезпечення виконання ст. 5 Закону, у тому ж листі Учаснику запропоновано 21.10.2024 повторне виїхати на місце обстеження для складання нового акту.

Замовником 21.10.2024 здійснено виїзд на попередньо зазначене місце за попередньої домовленості з Учасником. Однак представники Учасника не з’явились.

Комісією КЕВ м. Житомир було здійснено фактичні обміри наявної деревини дров’яної непромислового використання 2 групи (сосна, вільха) ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" відповідно до застосованих Методів обмірювання та визначення об’ємів лісоматеріалів круглих та пиляних згідно з ДСТУ 402С-2-2001. У результаті було встановлено, шо наявність деревини у відповідності до предмета закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015 - 03410000 - 7 "Деревина": "Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха)" (№ UA-2024-10-14-004843-a) становить менше 2000 м3.

З метою дотримання законодавства Замовником у відповідності п. 43 Особливостей 25.10.2024 було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей.

Станом на 26.10.2024 Учасником ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" не було надано акт фактичної наявності деревини за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі.

Замовником було здійснено усі можливі заходи та вчинені дії задля оформлення нового об’єктивного акту фактичної наявності деревини з врахуванням інформації вимоги ГУНП в Житомирській області від 18.10.2024 №СЕД-55433-2024 року. Натомість, Учасник при завантаженні документів 22.10.2024 був ознайомлений з інформацією про скасування акту відповідно листа Замовника №3168 від 21.10.2024 та з пропозицією Замовника 21.10.2024 повторно виїхати на місце обстеження для складання нового акту.

Однак, Учасник свідомо не з'явився на повторний огляд 21.10.2024 та не скористався можливістю щодо усунення невідповідностей. Замовник не отримував будьяких звернень від Учасника за період з 21.10.2024 по 26.10.2024 включно.

У Пропозиції Учасника наявна Довідка від Замовника №3156 від 18.10.2024 про відсутність негативного досвіду роботи.

Однак, відповідно до вимог Замовника Учасник на підтвердження відсутності негативного досвіду співпраці з Замовником надає гарантії у формі довідки за підписом Замовника про відсутність негативного досвіду співпраці з Учасником за увесь період його існування.

Документи тендерної пропозиції Учасника готуються та надаються останнім з урахуванням визначення термінів, наведених у Законі, Особливостях та у Документації Замовника.

Зокрема, у Законі міститься чітке визначення поняття "роботи" - це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро-і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Також відповідно до умов Документації Замовника предметом закупівлі є товар, а саме - деревина.

Учаснику ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" опубліковано вимогу про усунення невідповідностей: привести у відповідність Довідку №3156 від 18.10.2024 або надати іншу довідку.

Станом на 26.10.2024 учасником ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" даної вимоги не виконано та будь-яких звернень Замовник не отримував.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

3.1.2. Тендерна пропозиція повинна складатися з:

1.

Додаток № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);

6.

Додаток № 6 до тендерної документації – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 6 Документації містить технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03410000 - 7 "Деревина":

Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха) 2. З метою забезпечення своєчасності поставок та враховуючи особливості здійснення основного виду діяльності Замовника в умовах дії особливого правового режиму – воєнного стану, який згідно Закону про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №3891-IX від 23.07.2024 року продовжено на 90 діб, Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми щодо фактичної наявності деревини (не менше 2000 м3) на складі з наданням доступу уповноваженій посадовій особі КЕВ м. Житомир для огляду місця її зберігання.

Огляд проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі.

За результатами огляду складається акт фактичної наявності деревини за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, Учасник у складі пропозиції надає належно оформлений акт.

3. Учасник на підтвердження відсутності негативного досвіду співпраці з Замовником надає гарантії у формі довідки за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду співпраці з Учасником за увесь період його існування.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- Акт фактичної наявності деревини від 18.10.2024: Найменування товару:

Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха) Замовником (Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир) було обстежено деревину дров’яну непромислового використання 2 групи (сосна, вільха) на території складських площ Учасника (Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ") на території Житомирської області.

За результатами огляду було встановлено наявність більше 2 000,00 м3 (двох тисяч метрів) необхідної деревини на складах Товариства з обмеженою відповідальністю

"ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ".

Акт засвідчений представниками Замовника та учасника (Акт фактичної наявності деревини.pdf);

- Довідка від 18.10.2024 №3156: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир цією довідкою підтверджує відсутність негативного досвіду роботи з ТОВ "Трейдінг енд Делівері" за увесь період його існування.

Дана довідка видана для участі у процедурі закупівлі № UA-2024-10-14-004843-а на закупівлю товару "ДК 021-2015: 03410000-7 — Деревина - Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха) (Акт фактичної наявності деревини.pdf).

Враховуючи наявність в складі Пропозиції наведених вище документів, відсутні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановленим вимогам Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Виявлені недоліки:

1. У складі тендерної пропозиції Учасником надано Акт фактичної наявності деревини від 18.10.2024 року. Однак, 18.10.2024 року Замовником отримано вимогу від ГУНП в Житомирській області щодо надання інформації в порядку ст.. 40, 92, 93 КПК України №СЕД-55433-2024 від 18.10.2024 року. Замовником згідно наказу №199 від 18.10.2024 року створено робочу групу з метою недопущення порушень норм чинного законодавства при видачі актів огляду фактичної наявності, а у разі допущення порушень вжиття заходів щодо їх скасування та проведення повторного огляду наявності деревини в учасників відповідно до вимог тендерної документації. У результаті, членами робочої групи прийнято рішення скасувати акт фактичної наявності деревини від 18.10.2024 року, шляхом надсилання відповідного листа від 21.10.2024 року №3168 Учаснику. З метою забезпечення виконання ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" Учаснику запропоновано 21.10.2024 року повторно виїхати на місце обстеження для складання акту.

21.10.2024 року замовником здійснено виїзд на попередньо зазначене місце за попередньої домовленості з Учасником. Однак учасник не з’явився та доступ до території не надав, тому новий акт не складено. Таким чином, акт фактичної наявності деревини відсутній у тендерній пропозиції Учасника.

2. У тендерній пропозиції Учасника наявна Довідка від Замовника вих.№3156 від 18.10.2024 року про відсутність негативного досвіду роботи. Однак, згідно вимог Замовника Учасник на підтвердження відсутності негативного досвіду співпраці з Замовником надає гарантії у формі довідки за підписом Замовника про відсутність негативного досвіду співпраці з Учасником за увесь період його існування.

Посилання на вимогу тендерної документації: 1. пп. 2 загальних вимог Додатку 6 до тендерної документації. 2. пп. 3 загальних вимог Додатку 6 до тендерної документації.

Усунення недоліків:

1. Учаснику надати акт фактичної наявності деревини за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі.

2. Учаснику привести у відповідність Довідку вих..№3156 від 18.10.2024 року або надати іншу довідку".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Крім того, "акт фактичної наявності деревини" не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ЖИТОМИР (код ЄДРПОУ 08492505) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" (код ЄДРПОУ 42940293) за процедурою закупівлі — "Деревина дров’яна непромислового використання 2 група (сосна, вільха)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-14-004843-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейдінг енд Делівері"