Текст рішення
РІШЕННЯ
№17352-р/пк-пз від 24.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 15 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-011750-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.10.2024 № 16982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Таблицею Додатку 3 Документації встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
Туалетний папір, пачка (Рулон) Білий, тришаровий, вологопоглинаючий, м’який, екологічно чиста сировина, не містить шкідливих домішок, міцний, повністю розчинний у воді Паперовий рушник, пачка Білі рулони, тришаровий, вологопоглинаючий,без шкідливих домішок, екологічно чиста сировина Паперові серветки, пачка Білі 100% целюлоза, розмір 23*24, екологічні й натуральні ,можливість контакту з харчовими продуктами, мають водовбирні та очищувальні властивості За позицією 3 Таблиці додатку 3 Документацїі Замовником чітко визначений розмір паперової серветки без можливості допусків (±), що значно зменшує потенційне коло учасників. Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 3 Документації та надати можливість потенційним Учасникам даної закупівлі пропонувати серветки розміром 24*24см, який є найбільш поширеним на ринку України (сертифікати якості з даною технічною характеристикою додаються до Скарги). Скаржник звертає увагу і на те, що в таблиці додатку 3 Документації за даною позицією відсутнє фасування серветок паперових, проте одиниця виміру визначена як "пачка".
Також, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 3 Документації та вказати конкретні технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме на:
Позицію №1 – розміри туалетного паперу, довжина намотки та фасування товару.
Позицію №2 – розміри паперових рушників, довжина намотки та фасування товару.
Замовник зазначає, що 16.10.2024 ним було прийнято рішення внести зміни до Документації.
Замовником надано інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ
ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ
ДК 021-2015 (CPV) 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (Туалетний папір, рушники паперові та серветки) 1 Туалетний папір, пачка (Рулон) Білий, тришаровий, вологопоглинаючий, м’який, екологічно чиста сировина, не містить шкідливих домішок, міцний, повністю розчинний у воді 2 Паперовий рушник, пачка Білі рулони, тришаровий, вологопоглинаючий, без шкідливих домішок, екологічно чиста сировина 3 Паперові серветки, пачка Білі 100% целюлоза, розмір 23*24, екологічні й натуральні ,можливість контакту з харчовими продуктами, мають водовбирні та очищувальні властивості Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 16.10.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, оприлюднивши оскаржувані вимоги в наступній редакції.
Додаток 3 Документації (в редакції від 16.10.2024) містить інформацію ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛ
ДК 021-2015 (CPV) 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (Туалетний папір, рушники паперові та серветки) Туалетний папір, рулон Туалетний папір Сірий 65м, 520 відривів, має високі поглинаючі властивості, розчиняється у воді, антиалергенний (не менше 6шт. в упаковці) Паперовий рушник, пачка Окремі одношарові листи не скріплені між собою, ширина 12см, довжина 25см, кількість в пачці 250шт.
Паперові серветки, пачка З одного шару паперу складеного вчетверо, розмір 24*24, білого кольору, від 100шт. до 500шт. в поліетиленовій упаковці.
1. Щодо наявності двох виробників за позиціями "Туалетний папір, рулон" та "Паперовий рушник, пачка".
Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Щодо наявності двох виробників за позицією "Паперові серветки, пачка".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-ПАСПОРТ ЯКОСТІ, оформлений на бланку ТОВ "ДАРПАК" №18/449 від 02.06.2021, на Серветки одношарові Silken;
-ПОСВІДЧЕННЯ ПРО ЯКІСТЬ, оформлене на бланку ТОВ "ДК Системи" від 15.01.2023, на Серветки паперові 24 "Доброго ранку" 100шт 1 ш білі;
-СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, оформлений на бланку ПраТ "Київський КПК", від 23.02.2021 № КлН00434908, на Серветки паперові одношарові, 100 штук, розмір 240х240 мм. білі "Диво".
Разом з тим, наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, в частині характеристик "складеного вчетверо" та "в поліетиленовій упаковці".
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ: 36299692) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021-2015 (CPV) 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (Туалетний папір, рушники паперові та серветки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1011-011750-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 3 Документації.
ТОВ «ТВГ Український папір» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженою особою Замовника у формі протоколу №б/н від 11.10.2024р. (надалі – Документація) встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
Таблицею Додатку 3 Документації встановлено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
№ п/п Найменування товару Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі Кількість, шт.
1 Туалетний папір, пачка (Рулон) Білий, тришаровий, вологопоглинаючий, м’який, екологічно чиста сировина, не містить шкідливих домішок, міцний, повністю розчинний у воді 12 580
2 Паперовий рушник, пачка Білі рулони, тришаровий, вологопоглинаючий,без шкідливих домішок, екологічно чиста сировина 642
3 Паперові серветки, пачка Білі 100% целюлоза, розмір 23*24, екологічні й натуральні ,можливість контакту з харчовими продуктами, мають водовбирні та очищувальні властивості 11 017
Звертаємо Вашу увагу на те, що на позицію № 3 Таблиці Додатку 3 Документацїі Замовником чітко визначений розмір паперової серветки без можливості допусків (±), що значно зменшує потенційне коло Учасників. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 3 Документації та надати можливість потенційним Учасникам даної закупівлі пропонувати серветки розміром 24*24см, який є найбільш поширеним на ринку України (сертифікати якості з даною технічною характеристикою додаються до Скарги). Слід звернути увагу і на те, що в Таблиці Додатку 3 Документації на дану позицію відсутнє фасування серветок паперових, проте одиниця виміру визначена як «пачка».
Також, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 3 Документації та вказати конкретні технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме на:
Позицію №1 – розміри туалетного паперу, довжина намотки та фасування товару.
Позицію №2 – розміри паперових рушників, довжина намотки та фасування товару.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Хоча, відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. В той же час, відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, вважаємо, що Замовником встановлені у Документації вимоги, які є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ТВГ Український папір», та які порушують правові норми, визначені ст. 5, 22 Закону, а також правову норму п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.