Картриджі для принтерів, копіювальних апаратів та багатофункціональних пристроїв і ремонтні комплекти для принтерів і сканерів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17576-р/пк-пз від 29.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТЛІНК" (Код ЄДРПОУ:30216322) від 18 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-011367-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.02.2024 № 3091 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Листом від 22.10.2024 № 20-29.3/11-138ПЗе Комісія направила запит до ДП "ПРОЗОРРО", щодо надання інформації про наступне:

щодо відсутності файлу з оголошенням про проведення Процедури закупівлі до змін тендерної документації від 21.10.2024 з інформацією про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

які кінцеві строки подання тендерних пропозицій були встановлені Замовником при кожному оприлюдненні тендерної документації (у тому числі зі змінами).

Відповідно до листа від 25.10.2024 № 206/01/1776/12 ДП "ПРОЗОРРО": "По першому питанню запиту:

Підприємство повідомляє, що файл з оголошенням про проведення Закупівлі до змін тендерної документації від 21.10.2024 з інформацією про кінцевий строк подання тендерних пропозицій відсутній у Системі зв`язку з тим, що Замовником не було накладено електронний підпис на внесені змін.

По другому питанню запиту:

Згідно з інформацією, що міститься у Системі, у Закупівлі замовником були встановлені наступні кінцеві строки подання тендерних пропозицій при оприлюдненні тендерної документації (у тому числі зі змінами): 1) 11.10.2024 замовником було створено Закупівлю та встановлено кінцевий строк подання пропозицій на 15:30 22.10.2024; 2) 22.10.2024 замовником було внесено зміни та встановлено кінцевий строк подання пропозицій на 15:17 28.10.2024".

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник вважає, що Замовником встановлені дискримінаційні вимоги в п. 1.3 додатку №1 та п. 3 частини ІІ додатку №2 до Документації.

Зазначені вимоги щодо надання відповідних документів саме від виробника або його офіційного представництва (представника) на території України, а також ще і надання "… у складі тендерної пропозиції лист та/або сертифікат та/або копію партнерського договору не лише від виробника, а й від офіційного представництва виробника в Україні, …" є дискримінаційними, обмежують коло потенційних учасників та встановлені з метою допуску до участі учасників, які вже мають певні зв’язки з виробником товару чи його офіційним представництвом (представником) в Україні.

Окрім того, вимоги зазначені в абзаці другому пп. 1.3.2 п. 1.3 додатку №1 до Документації не узгоджуються з пп. 1.3.1 п. 1.3 додатку №1 до Документації, а саме: в одній частині вимагається надання "… у складі тендерної пропозиції лист та/або сертифікат та/або копію партнерського договору не лише від виробника, а й від офіційного представництва виробника в Україні, …", тобто вимагається надання визначених документів і від виробника, і від офіційного представництва виробника в Україні, при цьому в іншій частині вимагається лише "… документи, надані на адресу замовника, з посиланням на оголошення цих торгів від виробника товару або його представництв (представника) на території України, якими підтверджуються …", тобто вимагається надання визначених документів або від виробника, або від його представництв (представника) на території України.

Також, вимоги зазначені в абзаці другому пп. 1.3.2 п. 1.3 додатку 1 до Документації не узгоджуються з вимогами п. 3 частини ІІ додатку 2 до Документації з аналогічних описаних вище причин.

Скаржник, керуючись правом відповідно до п. 54 Особливостей та вважаючи зазначену вимогу дискримінаційною, звернувся через електронну системі закупівель до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру в частині встановлення дискримінаційних вимог.

Замовником, у відповідь були внесені зміни до Документації, що жодним чином не усувають порушення під час проведення тендеру в частині встановлення дискримінаційних вимог, а ще більше встановлюють обмеження щодо участі учасників та свідчать про бездіяльність Замовника.

Вимоги щодо надання таких листів (авторизаційний лист та/або лист та/або сертифікат та/або копія партнерського договору, тощо) від виробника або його офіційного представництва (представника) на території України ставить учасників у залежність від суб'єктивного бажання або ж не бажання третіх oci6 (суб'єктів господарювання) надавати певні документи. Окрім того, багато виробників не працюють на пряму з іншими контрагентами (в даному випадку з будь-яким з учасників) і реалізують свою продукцію через офіційних дистриб’юторів, дилерів, постачальників та інших уповноважених осіб і відповідно жодних листів (авторизаційний лист та/або лист та/або сертифікат та/або копія партнерського договору, тощо) не надають.

Звичайно будь-який учасник має право і можливість звернутися до виробника або його офіційного представництва (представника) на території України (звичайно якщо є такі) за отриманням таким листів, разом з тим ні виробники, ні його офіційні представництва (представника) не зобов’язані надавати такі листи або надавати їх виключному колу учасників чим зменшують конкуренцію або взагалі призводять до її відсутності. Тобто, учасники з незалежних від них обставин, не мають можливості отримати такі документи.

Окрім того, твердження Замовника, що наявність таких листів (авторизаційний лист та/або лист та/або сертифікат та/або копія партнерського договору, тощо) гарантує законність отримання такого товару або гарантує якість отриманого товару або гарантує, що на такий товар будуть розповсюджуватися дія стандартних гарантійних зобов’язань є помилковим та вигаданим, адже такі листи жодним чином не впливають на товар, що буде в результаті постачатися Замовнику, не гарантує отримання якісного товару і жодним чином не зменшує ризики отримання такого товару ним злочинним шляхом. Немає зв’язку між такими листами і тим, який саме товар отримає Замовник, листи від виробників не убезпечують Замовника від не офіційного походження товару та неофіційного його ввезення на територію України, не убезпечують від невиконання зобов’язань за майбутнім договором.

Скаржник не співпрацює на пряму з виробником або його офіційним представництвом (представником) на території України, тобто відсутня можливість у Скаржника надати "… лист та/або сертифікат та/або копію партнерського договору не лише від виробника, а й від офіційного представництва виробника в Україні, …".

При цьому Скаржник може запропонувати в рамках даної процедури закупівлі товар, що отриманий законним шляхом та закуповується у постачальників такої продукції, тобто є придбаним у дистриб’ютора, дилера, постачальника чи іншої уповноваженої особи виробника (в залежності від політики, що проводить виробник в сфері реалізації своєї продукції в світі).

Неможливість отримання зазначених листів у виробника або офіційного представництва виробника в Україні ніяким чином не нівелює потенціал Скаржника, який здатний забезпечити безперебійну поставку замовленого товару так само, як і у разі наявності зазначених листів.

Додатково Скаржник повідомляє що наприклад компанії https://www.mti.ua/, https://www.muk.group/ua/,https://yugcontract.ua/ та інші, працюють з провідними світовими виробниками hi-tech продукції та рішень та є офіційними дистриб’юторами виробників НР, Kyocera, Fujitsu та інших і офіційно завозять необхідний товар на території України.

Таким чином, встановлення вимоги надання " … лист та/або сертифікат та/або копію партнерського договору не лише від виробника, а й від офіційного представництва виробника в Україні, …", і при цьому не передбачено надання таких документів від дистриб’ютора, дилера, постачальника чи іншої уповноваженої особи виробника, що б розширювало коло потенційних учасників і не дискримінувало учасників, що не мають партнерських відносин з виробником або його офіційним представництвом (представником) на території України, є дискримінаційним та порушує ч. 4 ст. 22, ч. 1, 4 ст.

5 Закону, права та охоронювані законом інтереси Скаржника, у зв’язку з неможливістю прийняття участі у даній процедурі закупівлі з причини наявності дискримінаційних умов, а також не забезпечення наявності конкуренції серед учасників, що прямо порушує норми Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Скаржник додає, що за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведені вище листи саме від виробника товару або його офіційного представництва (представника) на території України (якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, а також зменшує конкуренцію та відповідно збільшує вартість товару і як наслідок витрачання коштів Замовника та держави.

Замовник звертає увагу, що відповідно до чинного законодавства України, якщо замовник згоден з порушеннями, вказаними у Скарзі, він може виправити їх шляхом внесення змін до тендерної документації ще до рішення Комісії, що і було виконано та відображено у електронній системі.

При цьому, Замовник звертаємо увагу, що відповідно до ст. 18 Закону, орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо: замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі.

На підставі вищевикладеного, Замовник, вважає Скаргу подану учасником такою, що підлягає залишенню без розгляду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

1.3. ІНШІ ВИМОГИ

1.3.1 На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати документи, надані на адресу замовника, з посиланням на оголошення цих торгів від виробника товару або його представництв (представника) на території України, якими підтверджуються:

- наявність у учасника партнерських відносин з виробником товару, що є предметом закупівлі та пропонується учасником або право (можливість) учасника здійснювати постачання товару, що є предметом закупівлі та пропонується учасником;

- дія стандартних гарантійних зобов’язань на товар, що є предметом закупівлі та пропонується учасником.

У разі надання оригіналу листа про повноваження від виробників іноземною мовою, цей лист повинен супроводжуватись перекладом на українську мову.

1.3.2. У разі, якщо документи зазначені у пункті 1.3.1. цього Додатку до тендерної документації, надаються представником виробника, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати копію(ї) документу(ів) виданого(их) виробником товару, що підтверджує повноваження (права) такої особи на видання зазначених документів.

Учасник має надати у складі тендерної пропозиції лист та/або сертифікат та/або копію партнерського договору не лише від виробника, а й від офіційного представництва виробника в Україні, яким Учасник визнається партнером або йому надається дозвіл на постачання Замовнику необхідного товару, з метою закупівлі витратних матеріалів оригінального виробництва або аналогів, що не погіршують якість предмету закупівлі.

ДОДАТОК 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Картриджі для принтерів, копіювальних апаратів та багатофункціональних пристроїв і ремонтні комплекти для принтерів і сканерів.

(ДК 021:2015 30120000-6 фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку) ІІ. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником.

1.

На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції учасник повинен надати документи, надані на адресу замовника, з посиланням на оголошення цих торгів від виробника товару або його представництв (представника) на території України, якими підтверджуються:

наявність у учасника партнерських відносин з виробником товару, що є предметом закупівлі та пропонується учасником або право (можливість) учасника здійснювати постачання товару, що є предметом закупівлі та пропонується учасником;

дія стандартних гарантійних зобов’язань на товар, що є предметом закупівлі та пропонується учасником.

У разі надання оригіналу листа про повноваження від виробників іноземною мовою, цей лист повинен супроводжуватись перекладом на українську мову.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.10.2024 внесено зміни до Документації, зокрема:

ДОДАТОК 1 до Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.3.

ІНШІ ВИМОГИ

1.3.1 На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасник в складі своєї Пропозиції повинен надати документ, виданий на ім’я замовника, з посиланням на оголошення цих торгів, від виробника товару або його офіційного представництва (представника) на території України, якими підтверджується повноваження учасника щодо постачання товару, що є предметом закупівлі та дія стандартних гарантійних зобов’язань на товар, що є предметом закупівлі та пропонується учасником.

Або на виконання вимог пп. 1.3.1 пункту 1.3 додатку № 1 до Документації, учасники можуть надати договір з дистриб’ютором, дилером чи іншою уповноваженою особою, яким підтверджується право учасника на постачання товару, що є предметом закупівлі.

У разі надання оригіналу такого листа (іншого документу відповідно до зазначеної вимоги) про повноваження іноземною мовою, цей документ повинен супроводжуватись перекладом на українську мову.

1.3.2. У разі, якщо документи зазначені у підпункті 1.3.1. пункту 1.3 цього додатку до Документації, надаються представництвом (представником) виробника, дистриб’ютором, дилером чи іншою уповноваженою особою, учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції повинен надати копію(ї) документу(ів), що підтверджують повноваження (права) такої особи.

ДОДАТОК 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Картриджі для принтерів, копіювальних апаратів та багатофункціональних пристроїв і ремонтні комплекти для принтерів і сканерів.

(ДК 021:2015 30120000-6 фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку) ІІ. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасником.

3. На підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасник в складі своєї Пропозиції повинен надати документ, виданий на ім’я замовника, з посиланням на оголошення цих торгів, від виробника товару або його офіційного представництва (представника) на території України, якими підтверджується повноваження учасника на постачання товару, що є предметом закупівлі та дія стандартних гарантійних зобов’язань на товар, що є предметом закупівлі та пропонується учасником.

Або на виконання вимог пункту 3 частини ІІ додатку №2 до Документації, учасники можуть надати договір з дистриб’ютором, дилером чи іншою уповноваженою особою, яким підтверджується право учасника на постачання товару, що є предметом закупівлі.

У разі надання оригіналу такого листа (іншого документу відповідно до зазначеної вимоги) про повноваження іноземною мовою, цей документ повинен супроводжуватись перекладом на українську мову.

У разі, якщо документи зазначені у пункту 3 частини ІІ додатку №2 цього додатку до тендерної документації, надаються представництвом (представником) виробника, дистриб’ютором, дилером чи іншою уповноваженою особою, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати копію(ї) документу(ів), що підтверджують повноваження (права) такої особи.

Разом з тим, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації (у тому числі з врахуванням внесених Замовником змін) та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника (зокрема, в частині підтвердження повноважень учасника на постачання товару), пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"СМАРТЛІНК" (Код ЄДРПОУ:30216322) у задоволенні скарги від 18 жовтня 2024 № UA2024-10-11-011367-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга що стосується дискримінаційних вимог тендерної документації