Ручні інструменти моторизовані в асортименті (42652000-1 Електромеханічні ручні інструменти 42650000-7) Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18321-р/пк-пз від 13.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІКАВІТ" (код ЄДРПОУ:43335084) від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-11-010606-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.11.2024 №17937-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.11.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" (надалі – ТОВ "СП "ПРОМТЕК", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СП "ПРОМТЕК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СП "ПРОМТЕК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації для підтвердження якості на позицію учасник надає скановані копії або сканований оригінал, завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки Учасника, або скановані копію паспортів (якості), або посвідчення про якість, або протоколи випробувань тощо.

Переможцем надано документи на позицію Відбійний молоток YATO YT-82002 які не виконують функцію підтвердження якості оскільки термін дії зазначених документів закінчився ще 28.02.2022):

1) Сертифікат відповідності № UA.PN.060.0205-21 2) Декларація про відповідність з додатками щодо продукції.

Скаржник повідомляє, що у повідомленні про надання 24 годин на виправлення помилок Замовник зазначив наступне:

"Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати: Відкориговану довідку згідно Додатку №1, з відомостями про Учасника відповідно до ЄДРПОУ. - Учаснику надати документи на підтвердження якості предмета закупівлі строком не менше ніж протягом строку дії тендерної пропозиції".

Відповідно до норм Особливостей, надання 24 годин на виправлення помилки що стосується умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі неможливе, а отже дії замовника в даному випадку незаконні, а пропозиція учасника мала бути відхилена.

Беручи до уваги незаконне усунення помилки з документами на підтвердження якості предмета закупівлі Скаржник звертає увагу, що надана учасником декларація також не відповідає вимогам Документації, оскільки відповідно до інформації яку учасник зазначив у своїй Пропозиції, зокрема у довідці за № 18 від 22.10.2024 ним пропонується до постачання Відбійний молоток ҮАТО МОДЕЛІ ҮT-82002, a надана декларація не містить інформацію щодо саме цієї моделі, оскільки в ній зазначено узагальнене та неінформативне:

"Інструмент ручний електромеханічний Т.М. ҮАТО молоток відбійний мережевий" і встановити чи має цей пункт відношення саме до моделі ҮТ-82002 не можливо.

Виходячи з зазначеного вимога щодо надання документу на підтвердження якості предмета закупівлі знову не виконана учасником з двох підстав, а отже його Пропозиція підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що у ході перевірки Пропозиції виявив невідповідність в інформації та документах, які були поданні Учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема, відповідно до п.1 розділу ІІІ документи, що подаються в тендерній пропозиції повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій (якщо інше не зазначено у Тендерній документації) - учасником було надано у складі Пропозиції на підтвердження якості Сертифікат відповідності №UA.PN.060.0205-21 термін дії з 01.03.2021 до 28.02.2022.

Враховуючи вище наведене, Замовник надав Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, опублікувавши вимогу до Учасника.

Учасником у визначений Замовником строк було виправлено виявлені після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції і надано виправлену інформацію та документи, як того вимагав Замовник, зокрема, Декларацію про відповідність на інструмент ручний електромеханічний та запасні частини до них T.M. "YOTO" "VOREL" "STHOR" "LUND" "POWER UP".

Також Замовник зазначає, що згідно з Документацією вимагає в учасника для підтвердження якості надати скановані копії або сканований оригінал завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки Учасника, або скановані копію паспортів (якості), або посвідчення про якість, або протоколи випробувань, тощо.

Зазначена вимога Документації не обмежує коло потенційних учасників при поданні документів та не є дискримінаційною для підтвердження якості запропонованого товару.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що встановити взаємозв'язок між запропонованою продукцією та наданою декларацією неможливо, оскільки там не зазначено на яку саме модель надано цей документ. Так відповідно до офіційного сайту виробника існує різні моделі відбійних молотків і всі мають різні номери моделі: YT-82001 YT-82002 YT-82131 YT-82135 YT-82133 YT-82118. Всі ці моделі випускалися у різні роки і мають різні технічні характеристики, і під яку саме модель надано декларацію встановити неможливо.

Щодо твердження стосовно значення слова "тощо" Скаржник не погоджується з висновком Замовника оскільки воно суперечить навіть його діям, оскільки якщо Замовник не обмежує спосіб документального підтвердження якості тільки переліченими документами, стає незрозуміло чому йому не вистачає довідки щодо відповідності предмету закупівлі яка була надана у довідці № 18 від 22.10.2024, де зокрема учасник обраний переможцем зазначив наступне:

"Спільне Україно-Болгарське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Промтек" надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, погоджується з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації та гарантує їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання із заповненою колонкою №3 таблиці №1".

Якщо замовник з самого початку так трактував власну вимогу щодо надання підтвердження як необмежену завдяки слову "тощо" то чому взагалі було надано 24 години на виправлення помилки. Все виглядає так, наче Замовник шукає спосіб як уникнути відповідальності за незаконне рішення і він чітко усвідомлює незаконність власних дій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), додатків та завантаження файлів в сканованому вигляді в форматі PDF або JPEG:

- документи відповідно до вимог Додатку №3.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведений у Додатку №6 до тендерної документації.

Документи, що подаються в тендерній пропозиції повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій (якщо інше не зазначено у Тендерній документації), а також мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки, підпису і т. ін.).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (шляхом викладення таких документів на електронний майданчик подаючи тендерну пропозицію);

Технічні характеристики встановлено у додатку №3.

Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно Додатку №3.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги (завдання):

Найменування предмета закупівлі: Ручні інструменти моторизовані в асортименті (42652000-1 Електромеханічні ручні інструменти 42650000-7) Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані.

Обсяг поставки товару, зокрема:

Відбійний молоток 2 шт.

Якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі та опис Товару що пропонується до постачання:

Таблиця 1.

3. Відбійний молоток YATO YT-82002 або аналог Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання із заповненою колонкою №3 таблиці №1.

2. Для підтвердження якості Учасник надає скановані копії або сканований оригінал завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки Учасника, або скановані копію паспортів (якості), або посвідчення про якість, або протоколи випробувань, тощо.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Документи відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації:

• Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: згода з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання із заповненою колонкою №3 таблиці №1.

• Для підтвердження якості Учасник надає скановані копії або сканований оригінал завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки Учасника, або скановані копію паспортів (якості), або посвідчення про якість, або протоколи випробувань, тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "Додаток 3 Документації технічні вимоги (завдання)", від 22.10.2024 №18, відповідно до якого:

"Спільне Україно-Болгарське підприємство у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Промтек" надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, погоджується з умовами та вимогами, які визначені у технічному завданні Додаток 3 до тендерної документації та гарантує їх виконання у вигляді підписаного технічного завдання із заповненою колонкою №3 таблиці №1.

Відповідно до інформації, зазначеної в даному документі, учасник пропонує:

Відбійний молоток YATO YT-82002 (файл "Згода з тех завданням та тех хар.pdf");

- сертифікат відповідності від 01.03.2021 №UA.PN.060.0205-21 термін дії до 28.02.2022 на продукцію Інструмент ручний електромеханічний Т.М. "YATO", "VOREL", "STHOR", "LUND", "POWER UP" в асортименті згідно додаткам № № 1-2, виробник:

"ΤΟΥΑ S.A." (файл "3.Серт + Декл - 8467 - TOYA +-.pdf");

- декларація про відповідність від 01.03.2021 №UA.060.D.0367-21, термін дії до 28.02.2022 на інструмент ручний електромеханічний та запасні частини до них Т.Μ.

"ΥΑΤΟ", "VOREL", "STHOR", "LUND", "POWER UP" (файл "3.Серт + Декл - 8467 - TOYA +-.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації, передбачено не вичерпний перелік документів на підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам.

Також Документацією передбачено, що документи, що подаються в Пропозиції повинні бути чинними на дату розкриття Пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію 22.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.10.2024.

Слід зазначити, вищенаведені документи надані у складі Пропозиції Переможця, а саме - сертифікат відповідності від 01.03.2021 №UA.PN.060.0205-21 та декларація про відповідність від 01.03.2021 №UA.060.D.0367-21 зі строком дії до 28.02.2022.

Таким чином вони не є чинними на дату розкриття Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця для підтвердження якості відсутні скановані копії або сканований оригінал завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації або сканована копія висновку за результатами розгляду заявки учасника, або скановані копію паспортів (якості), або посвідчення про якість, або протоколи випробувань, тощо на запропонований учасником товар - Відбійний молоток YATO YT-82002.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Вимога про усунення невідповідностей:

- відповідно до п.1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції документи, що подаються в тендерній пропозиції повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій (якщо інше не зазначено у Тендерній документації). Учасником було надано у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості Сертифікат відповідності №UA.PN.060.0205-21 термін дії з 01.03.2021 р. до 28.02.2022 року.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати:

Учаснику надати документи на підтвердження якості предмета закупівлі строком не менше ніж протягом строку дії тендерної пропозиції".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано:

- декларацію про відповідність інструмент ручний електромеханічний та запасні частини до них Т.Μ. "ΥΑΤΟ", "VOREL", "STHOR", "LUND", "POWER UP" (файл "Декл 8467 - TOYA - електроінструмен.pdf").

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ОБЛАСНЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:31319242) скасувати рішення про визначення СПІЛЬНОГО УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ:

31200334) переможцем за процедурою закупівлі — "Ручні інструменти моторизовані в асортименті (42652000-1 Електромеханічні ручні інструменти 42650000-7) Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-11-010606-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на незаконні дії та рішення замовника