44756 Сітка хірургічна, що використовують у разі абдомінальної грижі, полімерна; 44756 Сітка хірургічна, що використовують у разі абдомінальної грижі, полімерна; 44756 Сітка...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17828-р/пк-пз від 04.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ГОЛУБЦОВОЇ ОЛЕКСАНДРИ ВАСИЛІВНИ (код ЄДРПОУ:

2281623428) від 25 жовтня 2024 № UA-2024-10-11-008535-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.10.2024 № 17523-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець ПАРОВ’ЯК АНДРІЙ ВІКТОРОВИЧ (надалі –

ФОП ПАРОВ’ЯК А.В.)

товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДКОМП СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "МЕДКОМП СЕРВІС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП ПАРОВ’ЯКА А.В. відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "МЕДКОМП СЕРВІС" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.10.2024 № 409 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "По завершення електронного аукціону за предметом код ДК 021:2015 33140000-3 медичні матеріали (44756Сітка хірургічна, що використовують у разі абдомінальної грижі, полімерна; 44756 Сітка хірургічна, що використовують у разі абдомінальної грижі, полімерна; 44756 Сітка хірургічна, що використовують у разі абдомінальної грижі, полімерна; 44756 Сітка хірургічна, що використовують у разі абдомінальної грижі, полімерна; 45623 Несудинний провідник загальної призначеності;

58174 Катетер балонний для тромбектомії; 35356 Канюля аспіраційна, одноразового застосування; 32031 Набір для постійної уретральної катетеризації; 47200 Набір для дренування плевральної порожнини в разі пневмотораксу; 47200 Набір для дренування плевральної порожнини в разі пневмотораксу; 46716 Кошик для усунення жовчних, сечових каменів, багаторазового застосування; 46691 Ендоскопічний провідник одноразового застосування) оголошення UA-2024-10-11-008535-а за результатами оцінки найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ФОП Голубцова Олександра Василівна з остаточною пропозицією 290 000,00 грн без ПДВ була визначена електронною системою, як пропозиція з аномально низькою ціною.

Відповідно до п. 37 Особливостей учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Кінцевий строк надання обгрунтування аномально низької ціни пропозиції ФОП Голубцова Олександра Василівна встановлений електронною системою до 23-10-24, 00:00:00. Оскільки, учасник не надав обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом встановленого строку, то його пропозиція повинна бути відхилена відповідно до ч.1 п.44 Особливостей, а саме у випадку якщо учасник не надав обгрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев'ятим пункту 37 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в Документації Замовник визначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію.

Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.

Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.

Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури є: Ціна Питома вага цінового критерію – 100 %.

Замовник відхилив безпідставно найбільш економічно вигідну пропозицію, яка відповідала єдиному критерію оцінки, встановленому самим Замовником, згідно з даною процедурою - ціна.

Замовник зазначає, що електронний аукціон відбувся 21.10.2024, за результатами якого найбільш економічно вигідною є Пропозицію Скаржника, яку було автоматично визначено електронною системою як пропозиція з аномально низькою ціною.

Абзацом 6 підпунктом 1 пункту 44 Особливостей визначений обов’язок для замовника відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону / абзацом 9 пункту 37 цих особливостей.

Тобто, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Кінцевий строк надання обґрунтування аномально низької ціни було автоматично визначений в електронній системі до 23-10-24, 00:00:00.

Протягом встановленого строку Скаржник не надав жодного документу з обґрунтуванням чи поясненням аномально низької ціни тендерної пропозиції, тому його пропозиція була відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

17. Аномально низька ціна тендерної пропозиції.

Аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота) Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

• досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

• сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

• отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, електронною системою закупівель визначено ціну Пропозиції Скаржника як аномально низьку та оприлюднено повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 23 жовтня 2024 00:00, в якому зазначено наступне: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Разом з тим, Скаржником не було надано Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.10.2024 № 409, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю ГОЛУБЦОВІЙ ОЛЕКСАНДРІ ВАСИЛІВНІ (код ЄДРПОУ: 2281623428) у задоволенні скарги від 25 жовтня 2024 № UA-2024-10-11008535-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо рішення про відхилення тендерної пропозиції