Код ДК 021:2015 – 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (РЕБ КУЛЬБАБА або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18108-р/пк-пз від 08.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ: 45349240) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-10-10-007112-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.10.2024 № 17692-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.11.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Мороз Віталій Сергійович (надалі – ФОП Мороз В. С.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (надалі – ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ДИВІЗІОН ГРУП" (надалі –

ТОВ "ДИВІЗІОН ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ФОП Мороза В. С. та ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ДИВІЗІОН ГРУП" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 23.10.2024 № 515 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник ТОВ "ДронХаб", в складі Тендерної пропозиції, відповідно Додатку 4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікація до предмета закупівлі до Тендерної документації, запропонований еквівалент.

… Учасник ТОВ "ДронХаб" у складі тендерної пропозиції надав фото товару у повній комплектації відповідно до вимог тендерної документації.

… Беручи до уваги те, що Учасник, в своїй тендерній пропозиції, в комплектації вказує три окремих блоки комплексу, відповідно вимогам Замовника, а на фото тільки один.

Замовником виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції, з метою уточнення виявлених невідповідностей надано 24 год.

Учасником надане друге фото товару в повній комплектації.

… Відповідно Додатку 4 - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі до Тендерної документації, встановлено вимогу до комплектації товару:

Склад комплексу і комплектація:

1й блок Кульбаба - 715-840;

2й блок Кульбаба 840-950;

3й блок Кульбаба 950-1010;

це повинні бути три окремих незалежних блоки, кожен блок має окремий корпус, антену відповідним діапазоном робочих частот. Учасник надав фото, з яких Замовник виявив що складовими товару, який пропонує до поставки не є окремі блоки, а в одному корпусі розміщені три блоки блокування дронів моделей: ACA-JAM0450S1, ACAJAM0940SI, ACA-JAM30404C.

Згідно вимог абзацу 5 Приміток Додаток 4 Тендерної документації зазначено:

Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт Виробника тощо.

Враховуючи вище викладене, Замовник звернувся для уточнення інформації про блоки блокування дронів моделей: ACA-JAM0450S1, ACA-JAM0940SІ, ACA-JAM30404C на офіційний сайт виробника Acasom (https://acasom.

com/uk/search?type=product&options%5Bprefix0/o5D=none&q=ACA-JAM0940S1&options% 5Bprefix%5D=last), де виявив наявність у виробника лише моделі ACA-JAM0940S1, а моделі ACA-JAM0450S1 та ACA-JAM30404C в переліку продукції відсутні.

На сайті виробника блок блокування дронів моделі ACA-JAM0940S1 має технічні характеристики, що відрізняються від технічних характеристик блоків зазначених Замовником в Додатку 4 Тендерної документації. Зокрема, відповідно сайту модель ACAJAM0940S1 має потужність 40Вт (Замовником зазначалося 50Вт; Учасник зазначив в свої Тендерній пропозиції, що всі блоки мають потужність 50Вт), а діапазон робочих частот відповідно даних виробника 800-1000 МГц. (Замовником зазначалося 1й блок Кульбаба 715-840 МГц; 2й блок Кульбаба 840-950 МГц; 3й блок Кульбаба 950-1010МГц; Учасник зазначив в свої Тендерній пропозиції, що блоки мають діапазон робочих частот 1й блок Кульбаба - 715-840; 2й блок Кульбаба 840-950; 3й блок Кульбаба 950-1010).

Тобто, Учасник надав недостовірну інформацію під час заповнення Додатку 4 Тендерної документації щодо параметрів, складових та комплектації товару, та товар запропонований ним не відповідає вимогам Замовника, Учасником ТОВ "ДронХаб" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме невідповідність складу комплектації, яка є суттєвою у використані приладу та не відповідність товару запропонованого учасником технічним характеристикам та вимогам Замовника.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ДронХаб".

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДронХаб" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано відповідні документи.

Скаржник повідомляє, що надані ним документи підтверджують відповідність запропонованого Скаржником товару вимогам, зазначеним у Документації, зокрема, у додатку 4 Документації.

На думку Скаржника, фото, надане ним у складі Пропозиції, та фото, надане ним у відповідь на повідомлення Замовника, повністю відповідають вимогам Документації та підтверджують повну комплектацію відповідно до вимог Документації.

Скаржник наголошує, що умовами Документації не було передбачено необхідність підтвердження саме кожної характеристики запропонованого товару вимогам, зазначеним у додатку 4 Документації. Скаржник зазначає, що підтвердити певну характеристику товару саме за допомогою фото неможливо, зокрема, неможливо підтвердити діапазон частот, відстань повної втрати контролю керування FPV, час роботи блоку, тощо.

Скаржник звертає увагу на те, що вимогами Документації також не передбачено наступної вимоги, яка зазначена Замовником у протоколі відхилення: "це повинні бути три окремих незалежних блоки, кожен блок має окремий корпус, антену відповідним діапазоном". Скаржник вважає, що невідповідність такій характеристиці не може бути підставою для відхилення, адже така вимога відсутня у Документації.

На думку Скаржника, враховуючи відсутність визначення в Документації, які характеристики є "не гіршими", учасники могли б запропонувати будь-яку продукцію, яка є кращою або не гіршою за ту, яку купує Замовник.

Скаржник повідомляє, що Замовник у протоколі зазначає також про надання Скаржником у складі Пропозиції "недостовірної інформації" (на думку Замовника) зазначаючи, що ним на основі інформації з мережі інтернет отримано дані про те, що продукція, запропонована Скаржником, не відповідає умовам технічної специфікації, однак Замовник взагалі не надає жодних документів, які підтверджують виявлену ним "невідповідність".

Замовник зазначає, що придбання Замовником товару даного виду здійснюється для потреб військових формувань, відповідно запиту, (окремого структурного підрозділу Збройних сил України), за їх запитом з подальшою передачею такого товару на облік запитувача. Зважаючи на клопотання від військових формувань (окремого структурного підрозділу Збройних сил України) (з міркувань безпеки інформація про найменування та місцезнаходження такого структурного підрозділу не розголошується, так як розголошення такої інформації під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку), придбання товару даного виду є необхідним, оскільки існує потреба в укомплектуванні, забезпеченні технічної підтримки оборонного та наступального потенціалу військових формувань, для виконання службових (бойових) завдань, з метою збереження життя та здоров’я особового складу Сил оборони України.

Замовник повідомляє про три окремих незалежних блоки, кожен блок має окремий корпус, антену з відповідним діапазоном робочих частот.

Замовник зазначає, що Скаржник, беручи участь в закупівлі, в своїй Пропозиції пропонує еквівалент РЕБ "ШЕЛТЕР 3".

Замовник повідомляє, що Скаржник у складі своєї Пропозиції надав фото товару та підтвердив склад комплектації відповідно до додатку 4 Документації.

Скаржник в своїй Пропозиції в комплектації вказує три окремих блоки, а на фото – один блок.

Беручи до уваги це, Замовником виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі своєї тендерної пропозиції, з метою уточнення виявлених невідповідностей надано 24 год: "Учасник повинен надати Фото товару у повній комплектації відповідно до вимог тендерної документації".

Замовник зазначає, що він виявив, що складові товару, який пропонується до поставки Скаржником, не відповідають вимогам додатку 4 Документації, а також додатку 4 тендерної пропозиції самого Скаржника, де він вказав: 1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950; 3й блок Шелтер 950-1010; як окремі блоки, а на фото блоки розміщені в одному корпусі, три блоки блокування дронів моделей: ACA-JAM0450S1, ACA-JAM0940S1, ACA-JAM30404С.

Враховуючи вище викладене, Замовник звернувся для уточнення інформації про блоки блокування дронів моделей: ACA-JAM0450S1, ACA-JAM0940S1, ACA-JAM30404С на офіційний сайт виробника Acasom https://acasom.com/uk, де виявив наявність у виробника лише моделі ACA-JAM0940S1 https://acasom.com/uk/search?type=product& options%5Bprefix%5D=none&q=ACA-JAM0940S1+&options%5Bprefix%5D=last, а моделі ACA-JAM0450S1 https://acasom.com/uk/search?type=product&options%5Bprefix%5D=none& q=ACA-JAM0450S1+&options%5Bprefix%5D=last та ACA-JAM30404С https://acasom.com/ uk/search?type=product&options%5Bprefix%5D=none&q=ACA-JAM30404%D0%A1+&optio ns%5Bprefix%5D=last в переліку продукції відсутні.

Замовник повідомляє, що на сайті виробника блок блокування дронів моделі ACAJAM0940S1 має технічні характеристики, що відрізняються від технічних характеристик блоків зазначених Замовником в Додатку 4 Тендерної документації. Зокрема, відповідно сайту модель ACA-JAM0940S1 має потужність 40Вт (Замовником зазначалося 50Вт;

Учасник зазначив в свої Тендерній пропозиції, що всі блоки мають потужність 50Вт), а діапазон робочих частот відповідно даних виробника 800-1000 МГц, (Замовником зазначалося 1й блок Кульбаба - 715-840 МГц; 2й блок Кульбаба 840-950 МГц; 3й блок Кульбаба 950-1010МГц; Учасник зазначив в свої Тендерній пропозиції, що блоки мають діапазон робочих частот 1й блок Кульбаба - 715-840; 2й блок Кульбаба 840-950; 3й блок Кульбаба 950-1010).

На думку Замовника, Скаржник надав недостовірну інформацію під час заповнення додатку 4 Документації щодо параметрів, складових та комплектації товару та товар, запропонований ним, не відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме - невідповідність складу комплектації, яка є суттєвою у використанні приладу, та невідповідність товару, запропонованого Скаржником, технічним характеристикам та вимогам Замовника.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

Скаржник 07.11.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що на підтвердження достовірності інформації, зазначеної ним у Пропозиції та підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції він надає, як додаток до цих пояснень, лист від заводу виробника модулів генерації частот.

Скаржник повідомляє, що компанія Shenzhen Anzhigang Technology Co., Ltd як виробник модулів генерації частот підтверджує, що номенклатура продукції та написи на зовнішніх частинах модуля є внутрішньою номенклатурою, а сам модуль модифікується відповідно до потреб замовника і може відрізнятися від інших.

Тому, на думку Скаржника, докази Замовника, викладені у протоколі, є недостовірними, не підтверджують невідповідність його Пропозиції та не можуть бути підставою відхилення його Пропозиції.

Скаржником на розгляд Комісії надано:

- лист Shenzhen Anzhigang Technology Co., Ltd від 04.11.2024 (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- переклад українською мовою листа компанії Shenzhen Anzhigang Technology Co., Ltd від 04.11.2024, адресованого Скаржнику, у якому зазначено, зокрема: "Ми, компанія Shenzhen Anzhigang Technology Co., Ltd, виробник модуля (або модулів) підсилювача під торговою маркою Acasom, повідомляємо Вам на прохання наших виробників, що модуль підсилювача, вказаний на нашому офіційному сайті www.acasom.com, не входить до ексклюзивного переліку підсилювачів, що виробляються і продаються нашою компанією.

Номенклатура продукції та написи на зовнішніх частинах модуля є внутрішньою номенклатурою, а сам модуль перешкод модифікується відповідно до потреб замовника і може відрізнятися від інших аналогічних модулів. Ідентичні написи на різних корпусах модулів не свідчать про їх ідентичні технічні характеристики або внутрішню будову".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі – Код ДК 021:2015 – 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (РЕБ КУЛЬБАБА або еквівалент).

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

8) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування: РЕБ КУЛЬБАБА або еквівалент.

Вимоги та технічні характеристики:

- Діапазон робочих частот:

блок №1 715-840 МГц (потужність 50 Вт);

блок №2 840-950 МГц (потужність 50 Вт);

блок №3 950-1010 МГц (потужність 50 Вт) - Тип антени клеверна / квадро-філярна купольна антена - Вихідна потужність 50 Вт для кожного блоку".

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій міститься, зокрема, колонка "Технічні характеристики запропоновані учасником".

Склад комплексу і комплектація:

1й блок Кульбаба - 715-840;

2й блок Кульбаба 840-950;

3й блок Кульбаба 950-1010;

3 шт. кабелі живлення до кожного блока;

Портативний акумуляторний блок, 24в. 24 а/г;

Зарядний пристрої на 24в;

Пульт керування із індикатором заряду;

Блок керування Для підтвердження відповідності пропонованого учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, учасник подає у складі Пропозиції документи:

- паспорт та/або інструкцію з експлуатації на товар від виробника (повинені містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації відповідно до вимог тендерної документації);

- гарантійний лист, що якість, комплектність та гарантійний термін товару відповідають технічній документації;

- фото товару у повній комплектації відповідно до вимог тендерної документації;

- технічні умови виробника на товар, що є предметом закупівлі (всі сторінки) (вимога стосується вітчизняних виробників).

Примітки, зокрема:

У разі надання в тендерній пропозиції еквівалента предмету закупівлі учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту з обов’язковим відображенням характеристик цього Додатку. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші, ніж у замовленому товарі.

Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт Виробника тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "11.ТП.pdf"), у якому ТОВ "ДронХаб" зазначає, зокрема: "Найменування: РЕБ Шелтер 3.

Виробник товару: ТОВ "ДХ".

Країна походження товару: Україна";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "05.Дод_4.pdf"), у якому ТОВ "ДронХаб" зазначає, зокрема: "Технічні характеристики запропоновані учасником:

РЕБ Шелтер 3 Діапазон робочих частот:

блок №1 715-840 МГц (потужність 50 Вт);

блок №2 840-950 МГц (потужність 50 Вт);

блок №3 950-1010 МГц (потужність 50 Вт) Тип антени клеверна / квадро-філярна купольна антена Вихідна потужність 50 Вт для кожного блоку … Комплектація:

1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер - 840-950;

3й блок Шелтер - 950-1010;

3 шт. кабелі живлення до кожного блока;

Портативний акумуляторний блок, 24в. 24 а/г;

Зарядний пристрої на 24в;

Пульт керування із індикатором заряду;

Блок керування";

- документ "Технічні характеристики запропоновані учасником" (файл "06.Відповідність_ТЯК.pdf"), у якому ТОВ "ДронХаб" зазначає, зокрема: "(РЕБ Шелтер 3) Технічні характеристики запропоновані учасником:

РЕБ Шелтер 3 1. Діапазон робочих частот:

2. блок №1 715-840 МГц (потужність 50 Вт);

3. блок №2 840-950 МГц (потужність 50 Вт);

4. блок №3 950-1010 МГц (потужність 50 Вт) 5. Тип антени клеверна / квадро-філярна купольна антена 6. Вихідна потужність 50 Вт для кожного блоку … Комплектація:

1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950;

3й блок Шелтер 950-1010;

3 шт. кабелі живлення до кожного блока;

Портативний акумуляторний блок, 24в. 24 а/г;

Зарядний пристрої на 24в;

Пульт керування із індикатором заряду;

Блок керування";

- інструкція з використання РЕБ Шелтер 3 (файл "07.1.Інструкція по експлуатації 1_4.pdf"), у якій міститься зображення товару, а також зазначено, зокрема: "Загальний вид та позначення:

1. Блок засобу РЕБ 2. Вихід під антени 3. Роз’єм живлення від акумулятора авто (12-24В) чи 220В 4. Розʼєм для заряджання від блоку живлення (ЖИВ) 5. Розʼєм для пульта керування 6. Тумблер увімкнення живлення від внутрішнього живлення 7. Магнітні кріплення 8. Провід з клемами для роботи від зовнішнього живлення 9. Блок живлення 10. Пульт керування з проводом та кнопками керування.

Частоти роботи 1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950;

3й блок Шелтер 950-1010";

технічний паспорт виробу

ШЕЛТЕР

(РЕБ) (файл "07.Технічний_паспорт_РЕБ_DH.pdf"), виданий ТОВ "ДронХаб", у якому зазначено, зокрема: "(1) Технічні характеристики приладу 1. Тип антени клеверна / квадро-філярна купольна антена 2. Вихідна потужність 50 Вт для кожного блоку (2) Склад комплекту 1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950;

3й блок Шелтер 950-1010;

3 шт. кабелі живлення до кожного блока;

Портативний акумуляторний блок, 24в. 24 а/г;

Зарядний пристрої на 24в;

Пульт керування із індикатором заряду;

Блок керування (3) Діапазони блокування частот (канали придушення) 50Вт, 715 – 840 МГц;

50Вт, 840-950 МГц;

50Вт, 950 – 1010 МГц;

(5) Гарантія виробника Виробник: ТОВ "ДРОНХАБ", країна походження – Україна, рік виготовлення – 2024";

- ТУ У 26.5-45349240-001:2024 "Засіб виявлення, протидії та блокування зв’язку безпілотних літальних апаратів. Технічні умови" (файл "08.ТУ_повна_копія.pdf"), розроблені та затверджені ТОВ "ДронХаб", у яких зазначено, зокрема: "1. Сфера застосування Ці технічні умови (далі за текстом - ТУ) поширюються на засіб виявлення, протидії та блокування зв’язку безпілотних літальних апаратів (далі - пристрій або виріб або засіб).

Пристрій генерує електромагнітні перешкоди і забезпечує придушення каналів радіо керування та/або передачі відео літальних апаратів у діапазонах частот, що зазначені далі за текстом.

Пристрій може комплектуватися додатковими та/або модулями з іншими діапазонами частот.

2. Технічні вимоги 2.1.2. Пристрій складається з:

-моноблоку (-ів), в якому розміщені:

модулі радіопередачів подавлення та постановки активних радіоперешкод з активним охолодженням;

електронне обладнання керування пристроєм;

блок акумуляторів (АКБ);

силове електричне обладнання та блоки комутації;

вхідні та вихідні роз’єми;

-блоку всеспрямованих антен з високим коефіцієнтом посилення;

-зарядного пристрою для АКБ та/або кабелями живлення;

-внутрішнього конструктив-скелету з кріпленнями для роз’ємів антен та захисту моноблоку.

2.8. Вимоги до комплектності 2.8.1. Пристрій повинен постачатися у наступній комплектації, наведеною у таблиці 2.

Таблиця 2 Найменування складової, одиниця виміру; кількість 1 Пристрій з модулем генерації перешкод, од.; до 13 2 Антена, од.; до 13 3 Пристрій для кріплення до металевих поверхонь, од; Згідно замовлення 4 Паспорт, од.; Згідно замовлення 5 Настанова (інструкція) щодо експлуатування, од.; Згідно замовлення 6 Формуляр, од.; Згідно замовлення 7 Комплект кріплень виносних антен; Згідно замовлення Примітка. Кількість кожної складової затверджується з замовником на основі специфікації на постачання";

- довідка (файл "09.Товар_нерф.pdf"), якою ТОВ "ДронХаб" "на виконання вимог тендерної документації замовника підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з російської федерації / республіки білорусь / ісламської республіки іран.

Виробником товару є ТОВ "Дронхаб".

Країна походження – Україна.

Дата виготовлення - 2024 рік";

- гарантійний лист (файл "09.Гарант_лист.pdf"), яким ТОВ "ДронХаб" "на виконання вимог тендерної документації замовника підтверджує, що якість, комплектність та гарантійний термін товару (12 місяців) відповідають технічній документації";

- фото товару (файл "10.1.Фото_приладу .pdf").

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі", Скаржником запропоновано до постачання РЕБ Шелтер 3 у комплектації:

"1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950;

3й блок Шелтер 950-1010;

3 шт. кабелі живлення до кожного блока;

Портативний акумуляторний блок, 24в. 24 а/г;

Зарядний пристрої на 24в;

Пульт керування із індикатором заряду;

Блок керування".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні фото запропонованого Скаржником товару - РЕБ Шелтер 3 у повній комплектації, зокрема:

"1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950;

3й блок Шелтер 950-1010".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… Перелік виявлених невідповідностей: Учасник у складі тендерної пропозиції не надав: - Фото товару у повній комплектації відповідно до вимог тендерної документації;

… Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: - Фото товару у повній комплектації відповідно до вимог тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 22.10.2024 було завантажено, зокрема, файл "18.Фото_товару_в_повній_комплектації.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 18.10.2024, аукціон відбувся 18.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація "в одному корпусі розміщені три блоки блокування дронів моделей: ACA-JAM0450S1, ACAJAM0940SI, ACA-JAM30404C", наведена Замовником у протокольному рішенні (протоколі) від 23.10.2024 № 515.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутні фото запропонованого Скаржником товару - РЕБ Шелтер 3 у повній комплектації, зокрема:

"1й блок Шелтер - 715-840;

2й блок Шелтер 840-950;

3й блок Шелтер 950-1010".

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 23.10.2024 № 515, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ:

45349240) у задоволенні його скарги від 29 жовтня 2024 № UA-2024-10-10-007112-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

ГОСТЄВА

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо порушення Виконавчим комітетом Мачухівської сільської ради законодавства у сфері публічних закупівель