«ДК 021:2015: (CPV) Продукція для чищення (39830000-9) (засіб для миття поверхонь, засіб для миття посуду, порошок для чищення, засіб для миття унітазу, пральний порошок...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17925-р/пк-пз від 05.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2637204994) від 26 жовтня 2024 № UA-2024-10-10-003859-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.10.2024 № 17519 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "АЛЬЯНС-НОВАГРУПП" (надалі – ПП "АЛЬЯНСНОВАГРУПП", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю

"БЛАНІДАС"

(надалі –

ТОВ "БЛАНІДАС")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АЛЬЯНС-НОВАГРУПП".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АЛЬЯНС-НОВАГРУПП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що наданим за позицією 1 сертифікатом якості підтверджено відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам не у повному обсязі, а саме - не підтверджено відповідність вимозі "Дата виробництва не раніше 2024 року", натомість у наданому сертифікаті якості зазначено:

"Дата виготовлення: 2023 рік", що не відповідає даті виробництва товару "не раніше 2024 року".

Крім того, у додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу щодо кількості засобу за позицією №1: "2800 шт.", відповідність якій також не підтверджено наданим Переможцем сертифікатом якості встановленого виробником зразку.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на пропонований за позицією 1 надано зразок Сертифіката якості № 4 від 15.10.2024, що виданий безпосередньо виробником ПП "АЛЬЯНС-НОВАГРУПП", який містить інформацію щодо нормативного документу, згідно якого виготовляється товар, а саме - виготовлено відповідно до ТУУ 20.4-37613482-001:2018.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 додатку 1 Документації не вимагається підтвердження відповідності запропонованого учасником предмета встановленого замовником вимогам у повному обсязі або підтвердження дати виробництва – не раніше 2024 року, або кількості - 2800 шт., або інших вимог про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі які встановлені Замовником до предмета закупівлі наведеного у додатку 2 Документації.

Як випливає з вимоги п 4.1 Документації, формулювання "Сертифікат (або паспорт) якості встановленого виробником зразку" стосується безпосередньо інформації щодо нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, а не вимог до предмета закупівлі, наведених у додатку 2 Документації, як зазначає Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Довідку за формою* встановленою замовником про характеристики товару, що пропонується учасником з описанням його основних даних. Довідка має містити інформацію про конкретну модель товару, торгову марку, артикул (у разі їх наявності у виробника), що пропонується; інформація про технічні та якісні характеристики запропонованого товару; інформація про виробника товару та країну виробництва.

Учасник повинен зазначити чітко характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" (якщо це вказано у сертифікаті якості виробника)) для його ідентифікації та можливості встановити відповідність.

4. Перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Сертифікат (або паспорт) якості встановленого виробником зразку на запропонований товар (на кожну позицію, що є предметом закупівлі), що виданий безпосередньо виробником, який містить інформацію щодо нормативного документу, згідно якого виготовляється товар.

У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує, зокрема:

1. Засіб для миття поверхонь, 1 л:

Дата виробництва – не раніше 2024 року.

Кількість - 2800.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження кількості товару саме сертифікатом якості.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема - довідка про характеристики товару, що пропонується учасником (файл "Характеристики товару.PDF"), відповідно до якої Переможцем за позицією № 1 запропоновано Засіб для миття з антибактеріальним ефектом, ТМ Леохім, щодо якого наведено технічні характеристики, зокрема, дата виробництва – 2024 рік, а також зазнаечно кількість – 2800 шт;

- сертифікат якості від 15.10.2024 № 4 на Засіб для миття з антибактеріальним ефектом ТМ ЛеоХім (файл "Сертифікат якості 1 поверхні.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема, дата виготовлення: 2023 рік.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат (або паспорт) якості саме на запропонований за позицією № 1 товар (виготовлений саме у 2024 році).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано висновки державної санітарноепідеміологічної експертизи (висновки ДСЕЕ) (№ 602-123-20-1/18982 від 26.04.2018 та № 602-123-20-2/14900 від 04.04.2018, файл "Висновок СЕЕ АЛЬЯНС-стиснуто.pdf"), у яких відсутнє підтвердження сфери застосування саме у дошкільних закладах.

Замовник зазначає, що в Документації не було вимог що Висновок ДСЕЕ має бути саме Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи (який до 01.10.2023 року видавався Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів).

Відповідно до вимог п 4 додатку 1 до Документації: перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.

Відтак, відповідно до вимог п 4 п 4.2 додатку 1 Документації Замовником не було встановлено вимог Учаснику подати у складі тендерної пропозиції конкретне документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам за формою або зразком або бланком або змістом або ким виданий Переможцем у складі пропозиції надано документ:

1.

Лист-підтвердження №28 від 14.10.2024, яким підтверджено відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам документації та додаткам до неї.

2.

Гарантійний лист від 14.10.2024. У листі гарантується ,що з кожною партією товару буде надаватися супровідна первинна документація(накладна, сертифікат відповідності чи якісне посвідчення, чи інший документ, що підтверджує їх походження, безпечність і якість, відповідність вимогам державних стандартів, санітарно-гігієнічним вимогам). Такий документ буде діючим з урахуванням терміну реалізації товару.

Замовник також зазначає, що у наданих висновках державної санітарноепідеміологічної експертизи, які були видано Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, серед іншого, є визначено сфера застосування та реалізації об’єкта експертизи: засоби миття для водостійких поверхонь, посуду, іграшок, тканин, механізмів, механічних пристроїв, виробів , стін, підлог, у різних галузях промисловості, побут, дитячі заклади, тощо Категорія дитячі заклади (розширена категорія закладів, де перебувають діти, в тому числі, заклади: будинок дитини, дитячий садок, дитячий табір, дошкілля, дошкільний заклад, дитячий центр, ясла (заклад) та інші).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Довідку за формою* встановленою замовником про характеристики товару, що пропонується учасником з описанням його основних даних. Довідка має містити інформацію про конкретну модель товару, торгову марку, артикул (у разі їх наявності у виробника), що пропонується; інформація про технічні та якісні характеристики запропонованого товару; інформація про виробника товару та країну виробництва.

Учасник повинен зазначити чітко характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" (якщо це вказано у сертифікаті якості виробника)) для його ідентифікації та можливості встановити відповідність.

4. Перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.2. Товар, що є предметом закупівлі (засіб для миття поверхонь, засіб для миття посуду, засіб для миття унітазу, засіб для миття скла і дзеркал (згідно технічної специфікації)) мають бути зі сферою застосування у дошкільних закладах, що повинно підтверджуватися висновком ДСЕЕ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про характеристики товару, що пропонується учасником (файл "Характеристики товару.PDF"), в якій міститься інформація про запропонований товар;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.04.2018 № 602123-20-1/18982 (файл "Висновок СЕЕ АЛЬЯНС-стиснуто.pdf") на засоби мийні концентровані згідно з додатком до Висновку, відповідно до якого зазначено, зокрема, сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: для миття водостійких поверхонь, матеріалів, виробів, механізмів, механічних пристроїв тощо, а також для миття посуду, предметів домашнього вжитку, іграшок, тканин, підлог і стін. Сфера застосування - різні галузі промисловості, побут, підприємства ресторанного господарства, дитячі заклади, медичні та рекреаційні комплекси, транспорт, в томі числі залізничний та авіаційний, тощо.

Враховуючи наведене, зокрема, інформації, наведеної у висновку щодо сфери застосування, у тому числі в дитячих закладах, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем надано довідку про характеристики товару, що пропонується учасником, в якій відсутнє чітке зазначення характеристик та даних про товар, що ним пропонується, зокрема:

- за позицією №2 зазначено показник концентрації водневих іонів (рН), без розведення, од. рН-7-8, що є еквівалентним зазначенню "не менше 7 та не більше 8";

- за позицією №3 зазначено показник Концентрація водневих іонів (рН), од. рН-810, що є еквівалентним зазначенню "не менше 8 та не більше 10".

Замовник зазначає, що надана Довідка про характеристики товару містить інформацію, яку самостійно заповнив Переможець та зазначив технічні характеристики про товар за позиціями №2 та №3, що ним пропонується без слів "не менше", "не більше".

Додатково варто Переможець у складі Пропозиції надав порівняльну таблицю технічних характеристик товару, що пропонується, у який зазначив технічні характеристики про товар за позиціями №2 та №3, що ним пропонується, без слів "не менше", "не більше".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Довідку за формою* встановленою замовником про характеристики товару, що пропонується учасником з описанням його основних даних. Довідка має містити інформацію про конкретну модель товару, торгову марку, артикул (у разі їх наявності у виробника), що пропонується; інформація про технічні та якісні характеристики запропонованого товару; інформація про виробника товару та країну виробництва.

Учасник повинен зазначити чітко характеристики та дані про товар, що ним пропонується (без слів "не менше", "не більше" (якщо це вказано у сертифікаті якості виробника)) для його ідентифікації та можливості встановити відповідність.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка про характеристики товару, що пропонується учасником (файл "Характеристики товару.PDF"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

- за позицією № 2: засіб для миття посуду, ТМ ЛеоХім, щодо якого зазначено характеристики, зокрема, показник концентрації водневих іонів (рН), без розведення, од.

рН-7-8;

- за позицією № 3: засіб чистячий порошкоподібний ТМ Grünwald, щодо якого зазначено характеристики, зокрема, концентрація водневих іонів (рН), од. рН-8-10.

Враховуючи наведене, Переможцем за позиціями №№ 2-3 у довідці про характеристики товару не зазначено чітко характеристики щодо показника концентрації водневих іонів (рН).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради (код ЄДРПОУ: 41321310) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "АЛЬЯНС-НОВАГРУПП" (код ЄДРПОУ: 37613482) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: (CPV) Продукція для чищення (39830000-9) (засіб для миття поверхонь, засіб для миття посуду, порошок для чищення, засіб для миття унітазу, пральний порошок дитячий та засіб для миття скла та дзеркал)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-10-003859-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АЛЬЯНС-НОВАГРУПП»