Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшим збиранням,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19413-р/пк-пз від 06.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Екоренсінг" (код ЄДРПОУ: 39251145) від 27 листопада 2024 № UA-2024-10-09-014018-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.11.2024 № 19022-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженго органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.11.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником жодним чином не обґрунтовано та документально не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшим збиранням, перевезенням, обробленням та відновленням.

Скаржник вважає, що у Замовника таки є наявна потреба у здійснені закупівлі цих послуг, виходячи з наступного.

За результатами іншої подібної процедури закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-03-009322-a) цим самим Замовником та ТОВ "ЕКОРЕНСІНГ" 09 травня 2024 року було укладено договір про закупівлю послуг № 4600009366.

Згідно з повідомленням про розірвання договору про закупівлю послуг від 09.05.2024 № 4600009366 Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (КЕП 25.07.2024) на адресу ТОВ "ЕКОРЕНСІНГ", вказаний договір вважається розірваним, а зобов’язання за договором припиненими з 19.08.2024 року.

Після розірвання з нами договору через три місяці після його укладення, Замовник 09.10.2024 знову оголошує нову процедуру закупівлі цих самих послуг за таким же предметом закупівлі, тобто підтверджує наявність потреби у здійснені закупівлі цих послуг, але 20.11.2024 року (після 14 днів розгляду нашої тендерної пропозиції) відміняє відкриті торги через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Вищенаведене свідчить про наявність потреби у здійснені закупівлі цих послуг.

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ОПЕРАТОР

ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" періодично приймає рішення про відміни відкритих торгів з особливостями з підстави відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Органом оскарження за результатами розгляду скарг на такі рішення Замовника прийнято наступні рішення про задоволення скарг на відміни цим Замовником відкритих торгів з підстави відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник зазначає, що необхідність закупівлі цих послуг виникла у зв’язку з проведенням реконструкцій ГРС, виконанням будівельно-монтажних робіт, що передбачають благоустрій території ГРС та демонтаж існуючого обладнання по наступних об’єктах:

- "Реконструкція газорозподільної станції ГРС-3 м. Харків (вихід "Рогань") в Харківському районі Харківської області".

-"Реконструкція газорозподільної станції смт Велика Олександрівка у Бериславському районі Херсонської області".

- "Реконструкція газорозподільної станції смт Березнегувате в Баштанському районі Миколаївської області".

-"Реконструкція газорозподільної станції с. Глухівці в Хмільницькому районі Вінницької області".

-"Реконструкція газорозподільної станції м. Верхівцеве в Кам’янському районі Дніпропетровської області".

В процесі проведення Процедури закупівлі отримано службову записку (додається), що роботи по реконструкції ГРС проводяться Товариством в дві черги.

В зв’язку з прийняттям рішення (по вказаним об’єктам щодо впровадження другої черги з перенесенням термінів), а саме - виконання будівельно-монтажних робіт, що передбачають благоустрій території ГРС та демонтаж існуючого обладнання, в тому числі ємностей зберігання одоранту та з метою економії коштів Замовника, було прийнято рішення відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, службову записку від 19.11.2024 №ТОВСЛ-24-48196, адресовану директору із закупівель Борису ЛЮБИЧУ від заступника директора операційного з охорони праці, екології, промислової та пожежної безпеки Дмитра ДЬЯЧЕНКА, у якій зазначено, зокрема:

"Пропозиція: прошу відмінити процедуру закпівлі: "Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшим збиранням, перевезенням, обробленням та відновленням)" в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі.

(службові записки №ТОВСЛ-24-47376 від 14.11.2024р., №ТОВСЛ-47961 від 18.11.2024р. вважати недійсними) Додаток: 1. Службова записка №ТОВСЛ-24-47314 від 14.11.2024 року – 1при., 1 арк.".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 27.11.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09-014018-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09-014018-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відміни зазначеної Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відміна відкритих торгів за предметом закупівлі “Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшим збиранням, перевезенням, обробленням та відновленням)” (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2024-10-09-014018-a) на підставі підпункту 1 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено Підстави для прийняття рішення про відміну торгів за предметом закупівлі “Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установокіз подальшим збиранням, перевезенням, обробленням та відновленням)” (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель:

UA-2024-10-09-014018-a), (відповідно до протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 24-2259-в від 20.11.2024), в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі “Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшим збиранням, перевезенням, обробленням та відновленням)” (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель:

UA-2024-10-09-014018-a) на підставі підпункту 1 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42795490) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшим збиранням, перевезенням, обробленням та відновленням)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-09-014018-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на прийняте Замовником рішення про відміну відкритих торгів UA-2024-10-09-014018-a, оприлюднене 20.11.2024 року