Рішення АМКУ · 2024

Спеціальний одяг (ДК 021:2015:18130000-9 – Спеціальний робочий одяг)

Рішення органу оскарження № 17703-р/пк-пз від 31.10.2024 за скаргою UA-2024-10-09-012598-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 06.11.2024
Замовник
НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" · ЄДРПОУ 21710384 · м. Київ
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КВЕРТ-МЕДІА" · 39837891
Закупівля
UA-2024-10-09-012598-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
650 000,00 грн
Код ДК 021
18130000-9 Спеціальний робочий одяг
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Ціна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 22.10.2024 · прийнято до розгляду 24.10.2024 · розгляд 31.10.2024 · рішення 31.10.2024 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 900,00 грн
Дії замовника
Рішення виконано в повному обсязі
Документи органу оскарження
рішення від 24.10.2024 №17336.pdf (24.10.2024)
інформація про резолютивну частину рішення від 31.10.2024 №17703.pdf (01.11.2024)
рішення від 31.10.2024 №17703.pdf (04.11.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17703-р/пк-пз від 31.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КВЕРТ-МЕДІА" (код ЄДРПОУ: 39837891) від 22 жовтня 2024 № UA-2024-10-09-012598-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.10.2024 №17336-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Компанія Ковчег" (надалі – ПП "Компанія Ковчег") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Компанія Ковчег".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Компанія Ковчег" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- виписка та\або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань;

- копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), завірена Учасником.

Замовник зазначає, що у Додатку 6 "Узагальнений перелік документів/інформації, які учасник повинен завантажити/подати у складі тендерної пропозиції" Документації відсутня вимога до учасників щодо надання виписки та/або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку) у зв’язку з тим, що на момент проведення закупівлі доступ до інформації, яка міститься у цих документах, є у відкритих реєстрах.

Відповідно до Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) та передбачає, зокрема:

Документи, які повинен надати учасник, в електронному (сканованому) вигляді у складі своєї Пропозиції, для підтвердження відповідності його Пропозиції вимогам Замовника, зокрема:

1) виписка та\або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

2) копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), завірена Учасником.

У складі Пропозиції Переможця відсутні вищенаведені документи.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано:

Пропозиція на закупівлю від 15.10.24 б/н (файл: 1.1. - Пропозиція на закупівлю), за змістом якої пропонується для постачання наступний асортимент продукції:

КОФТА ФЛІСОВА (з вишивкою на грудях, спині та рамкою для бейджа), 2.

ФУТБОЛКА ЧОРНА (з лого на грудях і спині), 3.

КУРТКА ЛІТНЯ (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа), 4.

ШТАНИ ЛІТНІ,

5.

БЛАЙЗЕР ЛІТНІЙ (з лого), КОСТЮМ ДЛЯ ПРИБИРАЛЬНИЦЬ (з лого на грудях), 7.

КОЗИРОК,

ЖИЛЕТ ЛІТНІЙ,

КУРТКА ЗИМОВА (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа), 10.

ШТАНИ ЗИМОВІ,

11.

ШАПКА.

- технічні якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 15.10.24 б/н (файл: 1.2.

- ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), за змістом яких пропонується для постачання наступний асортимент продукції:

КОФТА ФЛІСОВА (з вишивкою на грудях, спині та рамкою для бейджа), 2.

ФУТБОЛКА ЧОРНА (з лого на грудях і спині), 3.

КУРТКА ЛІТНЯ (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа), 4.

ШТАНИ ЛІТНІ,

5.

БЛАЙЗЕР ЛІТНІЙ (з лого), КОСТЮМ ДЛЯ ПРИБИРАЛЬНИЦЬ (з лого на грудях), 7.

КОЗИРОК,

ЖИЛЕТ ЛІТНІЙ,

КУРТКА ЗИМОВА (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа), 10.

ШТАНИ ЗИМОВІ,

11.

ШАПКА.

Слід вказати при цьому, що наданим документом не підтверджено відповідність запропонованих товарів встановленим Замовником вимогам, оскільки в наданому документі в описі моделей одягу учасником зазначено: "Усі оздоблюючі і пришивні шви повинні бути оброблені міцною армованою ниткою 45ПЛ".

Таким чином, учасником скопійовано вимоги Замовника до предмета закупівлі, а не вказано показники технічних та якісних характеристик товару, що пропонується учасником і не підтверджено відповідність Пропозиції в цій частині.

Вираз "повинні бути" передбачає вимогу до учасника, який повинен підтвердити встановлену Замовником вимогу з конкретним посиланням на нормативно-правовий акт/акти, або зазначити дану вимогу у стверджувальній формі, таким чином учасник підтвердить вимогу та надасть можливість Замовнику переконатись у якості, кількості та відповідності послуг, які будуть надаватися, всім вимогам Замовника.

За наданими учасником документами з вказаною аргументацією неможливо встановити відповідність тендерної пропозиції вимогам Документації в частині якості та відповідності вимогам Замовника, товарів, що пропонуються.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутні інформація та документи, які підтверджують відповідність його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 2 Документації.

Також у складі Пропозиції Переможця містяться:

протокол випробувань від 25.08.22 № 2800/22-ВЦ/1 (ст. 1-2 наданого файлу).

Об’єктом випробувань є: Тканина "Профстайл супер".

протокол випробувань від 21.12.19 № 7096/19-ВЦ/1 (ст. 3-4 наданого файлу).

Об’єктом випробувань є: Тканина Бриз 340.

протокол випробувань від 07.05.24 № 446-Л/24 (ст. 5-7 наданого файлу).

Об’єктом випробувань є: Утеплювач нетканий типу "Hollowsoft", артикул 5603 GH.

протокол випробувань від 09.12.22 № 4423/22-ВЦ/1 (ст. 8-10 наданого файлу).

Об’єктом випробувань є: Трикотажне ворсове начісне пототно типу "фліс" гладко фарбоване, 100% поліефір, артикул F250.

протокол випробувань від 12.11.19 № 1891/00962-ЛТ/19 (ст. 11-12 наданого файлу). Зразки, що випробовуються: тканина підкладкова 100% поліестер гладкопофарбована.

протокол випробувань від 26.12.19 № 6663/19-ВЦ/1 (ст. 13-15 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Тканина плащова артикул 2701, склад бавовна 53%, ПЕ47%.

протокол випробувань від 18.09.24 № 4315/24-ВЦ/1 (ст. 16-18 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Кофта на застібці-стрічці марки B&C, колір т. синій, склад 100% п/е, щільність-280 г/м².

протокол випробувань від 18.09.24 № 4314/24-ВЦ/1 (ст. 19-21 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Футболка марки Fruit of the loom, чорного кольору, склад 100% бавовна, щільність-145 г/м².

протокол випробувань від 31.10.23 № 381-Л/23 (ст. 22-24 наданого файлу).

Об’єктом випробувань є: полотно трикотажне.

Інших протоколів випробувань Пропозиція не містить.

В таблиці 5 технічних якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі від 15.10.24 б/н вказано, що кофту флісову пропонується з матеріалу – Мікро фліс анти-пілінг, а в таблиці 6 вказано, що футболка пропонується із матеріалу – полотно кулірна гладь.

З урахуванням того, що у Документації визначено, що учасники повинні надати у складі Пропозицій протокол(и) випробувань саме матеріалів, то серед документів Пропозиції Переможця відсутні відповідні протоколи на Мікро фліс анти-пілінг і полотно кулірна гладь, що не підтверджує відповідність технічних характеристик вимогам, які зазначені у таблицях 5-6 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що оскільки, від учасників в жодному з додатків не вимагались протокол(и) випробувань на нитки - Пропозицію учасника не було відхилено.

У Документації та її додатках відсутня вимога до протоколів випробувань, яка б забороняла учасникам надавати протоколи випробувань матеріалів вже готових товарів з метою запобігання дискримінації учасників, які пропонують імпортну продукцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

− інформацією про технічні, якісні кількісні характеристики предмета закупівлі, маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Назва товару:

КОФТА ФЛІСОВА (з вишивкою на грудях, спині та рамкою для бейджа).

ФУТБОЛКА ЧОРНА (з лого на грудях і спині).

КУРТКА ЛІТНЯ (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа).

ШТАНИ ЛІТНІ.

БЛАЙЗЕР ЛІТНІЙ (з лого).

КОСТЮМ ДЛЯ ПРИБИРАЛЬНИЦЬ (з лого на грудях).

КОЗИРОК.

ЖИЛЕТ ЛІТНІЙ.

КУРТКА ЗИМОВА (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа).

ШТАНИ ЗИМОВІ.

ШАПКА.

Технічні вимоги до моделей одягу, зокрема:

Усі оздоблюючі і пришивні шви повинні бути оброблені міцною армованою ниткою 45ПЛ.

Таблиця 5 Значення параметру, № Технічні характеристики, які вимагаються запропонованого з/п Замовником Учасником № з/п Найменування матеріалу, що вимагається Замовником Мікро-фліс анти-пілінг Найменування матеріалу, що пропонується Учасником (Назва тканини відповідно до протоколу випробувань) Вміст складників Поліестер - 100 сировинного складу, % Схильність до пілінгованості, не менше, бал Поверхнева густина, не менше, г/м2 Таблиця 6 Значення параметру, Технічні характеристики, які вимагаються запропонованого Замовником Учасником Найменування матеріалу, що вимагається Замовником Полотно трикотажне типу кулір Найменування матеріалу, що пропонується Учасником (Назва тканини відповідно до протоколу випробувань) Вміст складників сировинного Бавовна - 100 1 складу, % Поверхнева густина, не менше, 2 г/м2 Розривальне зусилля по довжині (за петельними стовпчиками), 3 не менше, Н Кулірна гладь 4 Ткацьке переплетення Додаток 6 Документації містить узагальнений перелік документів/інформації, які учасник повинен завантажити/подати у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

5. Учасники процедури закупівлі, для підтвердження відповідності Пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника (установленим Замовником в Документації та у Додатку 2 до Документації (в розрізі відповідного лота, за яким приймає участь в тендері – у разі поділу предмета закупівлі на окремі частини (лоти)) повинні надати у складі Пропозицій:

5.1. Підписаний учасником додаток 2 до Документації із заповненими таблицями 29 цього додатку;

5.2. Копії документів, які підтверджують якість товарів та відповідність матеріалів Технічному завданню:

5.2.3. Протокол(и) випробувань матеріалів, що підтверджує відповідність їх технічних характеристик вимогам, що зазначені у таблицях 2-9 Додатку 2 Тендерної документації.

За таких умов, Документація передбачає необхідність надання підписаного учасником додатку 2 Документації із заповненими таблицями 2-9 цього додатку для підтвердження відповідності Пропозиції технічним вимогам та якісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам Замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічні якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі" з підписом учасника (файл 1.2. - ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Технічні вимоги до моделей одягу: Усі оздоблюючі і пришивні шви повинні бути оброблені міцною армованою ниткою 45ПЛ.

Таблиця 5 Значення параметру, № Технічні характеристики, які вимагаються запропонованого з/п Замовником Учасником Найменування матеріалу, що вимагається Замовником Мікро-фліс анти-пілінг Найменування матеріалу, що пропонується Учасником Мікро-фліс анти-пілінг (Кофта на застібці-стрічці марки B&C) Вміст складників Поліестер - 100 Поліестер - 100 1 сировинного складу, % Схильність до пілінгованості, не менше, 2 бал Поверхнева густина, не 3 менше, г/м2 Таблиця 6 Значення параметру, № Технічні характеристики, які вимагаються запропонованого з/п Замовником Учасником Найменування матеріалу, що вимагається Замовником Полотно трикотажне типу кулір Найменування матеріалу, що пропонується Учасником Полотно кулірна гладь (Футболка марки Fruit of hte loom) Вміст складників сировинного Бавовна - 100 Бавовна - 100 1 складу, % Поверхнева густина, не менше, 2 г/м2 Розривальне зусилля по довжині (за петельними стовпчиками), 3 не менше, Н Кулірна гладь Кулірна гладь 4 Ткацьке переплетення - протокол випробувань від 25.08.2022 № 2800/22-ВЦ/1 (файл 2.2. - Протоколи тканин.pdf), об’єктом випробувань якого є: Тканина "Профстайл супер";

- протокол випробувань від 21.12.2019 № 7096/19-ВЦ/1, об’єктом випробувань якого є: Тканина Бриз 340.

- протокол випробувань від 07.05.2024 № 446-Л/24, об’єктом випробувань якого є:

Утеплювач нетканий типу "Hollowsoft", артикул 5603 GH.

- протокол випробувань від 09.12.2022 № 4423/22-ВЦ/1, об’єктом випробувань якого є: Трикотажне ворсове начісне пототно типу "фліс" гладко фарбоване, 100% поліефір, артикул F250.

- протокол випробувань від 12.11.2019 № 1891/00962-ЛТ/19 зразки, що випробовуються: тканина підкладкова 100% поліестер гладкопофарбована.

- протокол випробувань від 26.12.2019 № 6663/19-ВЦ/1, об’єктом випробувань якого є: Тканина плащова артикул 2701, склад бавовна 53%, ПЕ47%.

- протокол випробувань від 18.09.2024 № 4315/24-ВЦ/1, об’єктом випробувань якого є: Кофта на застібці-стрічці марки B&C, колір т. синій, склад 100% п/е, щільність-280 г/м².

- протокол випробувань від 18.09.2024 № 4314/24-ВЦ/1, об’єктом випробувань якого є: Футболка марки Fruit of the loom, чорного кольору, склад 100% бавовна, щільність-145 г/м².

- протокол випробувань від 31.10.2023 № 381-Л/23, об’єктом випробувань якого є:

полотно трикотажне.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні протокол(и) випробувань матеріалів мікро-фліс анти-пілінг та полотно кулірна гладь, що пропонуються учасником.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 21710384) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Компанія Ковчег" (код ЄДРПОУ: 35945366) переможцем процедури закупівлі — "Спеціальний одяг (ДК 021:2015:18130000-9 – Спеціальний робочий одяг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202410-09-012598-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Приватного підприємства "Компанія Ковчег" переможцем закупівлі UA-2024-10-09-012598-a.

09.10.2024 НАЦІОНАЛЬНИМ КОМПЛЕКСОМ "ЕКСПОЦЕНТР УКРАЇНИ" (далі – Замовник) опубліковано оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) № UA-2024-10-09-012598-a про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 18130000-9 Спеціальний робочий одяг. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 00:00 17.10.2024.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, в оскаржуваній закупівлі прийняли участь наступні учасники:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КВЕРТ-МЕДІА (далі - Скаржник) з остаточною пропозицією: 576 048,40 грн. з ПДВ.

2. Приватне підприємство "Компанія Ковчег" з остаточною пропозицією: 597 045,60 грн. з ПДВ.

Протоколом № 214 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.10.2024, Приватне підприємство "Компанія Ковчег" визначено переможцем оскаржуваної закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником.

Вважаємо, що рішення Замовника, які оформлені Протоколом № 214 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.10.2024 суперечать приписам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (далі - ТД) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

• інформацією про технічні, якісні кількісні характеристики предмету закупівлі, маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

• інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

• іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї

Пунктом 6 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації..

1. Додатком 1 до ТД визначено перелік інформації/документів, що надаються УЧАСНИКОМ, який серед іншого у п. 4 містить наступні вимоги:

Документи, які повинен надати Учасник, в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції, для підтвердження відповідності його пропозиції вимогам замовника:

1) виписка та\або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

2) копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), завірена Учасником.

Серед документів пропозиції Приватного підприємства "Компанія Ковчег" документи, які передбачені у вищевказаних пп. 1) та 2) п. 4 Додатку 1 до ТД – відсутні.

Таким чином, пропозиція вказаного учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

2. Відповідно до п. 2.1. Додатку 1 до ТД учасник надає у складі пропозиції: Протокол(и) випробувань матеріалів, що підтверджує відповідність їх технічних характеристик вимогам, що зазначені у таблицях 2-9 Додатку 2 Тендерної документації.

Пунктом 5.2.3. Додатку 6 до ТД визначено, що учасники повинні надати у складі тендерних пропозицій Протокол(и) випробувань матеріалів, що підтверджує відповідність їх технічних характеристик вимогам, що зазначені у таблицях 2-9 Додатку 2 Тендерної документації.

На виконання вище перелічених вимог ТД, Приватне підприємство "Компанія Ковчег" у складі пропозиції надано:

І. Пропозиція на закупівлю від 15.10.24 б/н (файл: 1.1. - Пропозиція на закупівлю), за змістом якої пропонується для постачання наступний асортимент продукції:

1 . КОФТА ФЛІСОВА (з вишивкою на грудях, спині та рамкою для бейджа),

2. ФУТБОЛКА ЧОРНА (з лого на грудях і спині),

3. КУРТКА ЛІТНЯ (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа),

4. ШТАНИ ЛІТНІ,

5. БЛАЙЗЕР ЛІТНІЙ (з лого),

6 . КОСТЮМ ДЛЯ ПРИБИРАЛЬНИЦЬ (з лого на грудях),

7. КОЗИРОК,

8 . ЖИЛЕТ ЛІТНІЙ,

9 . КУРТКА ЗИМОВА (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа),

10. ШТАНИ ЗИМОВІ,

11. ШАПКА.

ІІ. ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 15.10.24 б/н (файл: 1.2. - ТЕХНІЧНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), за змістом яких пропонується для постачання наступний асортимент продукції:

1 . КОФТА ФЛІСОВА (з вишивкою на грудях, спині та рамкою для бейджа),

2. ФУТБОЛКА ЧОРНА (з лого на грудях і спині),

3. КУРТКА ЛІТНЯ (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа),

4. ШТАНИ ЛІТНІ,

5. БЛАЙЗЕР ЛІТНІЙ (з лого),

6 . КОСТЮМ ДЛЯ ПРИБИРАЛЬНИЦЬ (з лого на грудях),

7. КОЗИРОК,

8 . ЖИЛЕТ ЛІТНІЙ,

9 . КУРТКА ЗИМОВА (з лого на грудях, спині та рамкою для бейджа),

10. ШТАНИ ЗИМОВІ,

11. ШАПКА.

Слід вказати при цьому, що наданим документом не підтверджено відповідність запропонованих товарів встановленим замовником вимогам, оскільки в наданому документі в описі моделей одягу учасником зазначено:

Усі оздоблюючі і пришивні шви повинні бути оброблені міцною армованою ниткою 45ПЛ.

Таким чином, учасником скопійовано вимоги Замовника до предмету закупівлі, а не вказано показники технічних та якісних характеристик товару, що пропонується учасником і не підтверджено відповідність тендерної пропозиції в цій частині.

Вираз «повинні бути» передбачає вимогу до учасника, який повинен підтвердити встановлену Замовником вимогу з конкретним посиланням на нормативно-правовий акт/акти або зазначити дану вимогу у стверджувальній формі, таким чином учасник підтвердить вимогу та надасть можливість Замовнику переконатись у якості, кількості та відповідності послуг, які будуть надаватися, всім вимогам Замовника.

За наданими учасником документами з вказаною аргументацією неможливо встановити відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині якості та відповідності вимогам Замовника, товарів, що пропонуються.

Таким чином, у складі Пропозиції Приватного підприємства "Компанія Ковчег" відсутні інформація та документи, які підтверджують відповідність його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 2 Документації.

ІІІ., який містить:

- протокол випробувань від 25.08.22 № 2800/22-ВЦ/1 (ст. 1-2 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Тканина «Профстайл супер».

- протокол випробувань від 21.12.19 № 7096/19-ВЦ/1 (ст. 3-4 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Тканина Бриз 340.

- протокол випробувань від 07.05.24 № 446-Л/24 (ст. 5-7 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Утеплювач нетканий типу «Hollowsoft», артикул 5603 GH.

- протокол випробувань від 09.12.22 № 4423/22-ВЦ/1 (ст. 8-10 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Трикотажне ворсове начісне пототно типу «фліс» гладко фарбоване, 100% поліефір, артикул F250.

- протокол випробувань від 12.11.19 № 1891/00962-ЛТ/19 (ст. 11-12 наданого файлу). Зразки, що випробовуються: тканина підкладкова 100% поліестер гладкопофарбована.

- протокол випробувань від 26.12.19 № 6663/19-ВЦ/1 (ст. 13-15 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Тканина плащова артикул 2701, склад бавовна 53%, ПЕ47%.

- протокол випробувань від 18.09.24 № 4315/24-ВЦ/1 (ст. 16-18 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Кофта на застібці-стрічці марки B&C, колір т. синій, склад 100% п/е, щільність- 280 г/м².

- протокол випробувань від 18.09.24 № 4314/24-ВЦ/1 (ст. 19-21 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: Футболка марки Fruit of the loom, чорного кольору, склад 100% бавовна, щільність- 145 г/м².

- протокол випробувань від 31.10.23 № 381-Л/23 (ст. 22-24 наданого файлу). Об’єктом випробувань є: полотно трикотажне.

Інших протоколів випробувань пропозиція не містить.

В таблиці 5 ТЕХНІЧНИХ ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 15.10.24 б/н вказано, що кофту флісову пропонується з матеріалу – Мікро фліс анти-пілінг, а в таблиці 6 вказано, що футболка пропонується із матеріалу – полотно кулірна гладь.

З урахуванням того, що п. 2.1. Додатку 1 до ТД і п. 5.2.3. Додатку 6 до ТД визначено, що учасники повинні надати у складі тендерних пропозицій Протокол(и) випробувань саме матеріалів, то серед документів пропозиції Приватного підприємства "Компанія Ковчег" відсутні відповідні протоколи на Мікро фліс анти-пілінг і полотно кулірна гладь, що не підтверджує відповідність технічних характеристик вимогам, які зазначені у таблицях 5-6 Додатку 2 Тендерної документації.

Таким чином, Пропозиція Приватного підприємства "Компанія Ковчег" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та мала бути відхилена Замовником на підставі вимог п. 2 ч.1 ст.31 Закону та пп. 2 п. 44 Особливостей.

Не відхиливши тендерну пропозицію Приватного підприємства "Компанія Ковчег", Замовник порушив вимоги ч.1 ст.31 Закону та п. 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме – відхиливши пропозицію Скаржника і не відхиливши тендерну пропозицію Приватного підприємства "Компанія Ковчег", яка не відповідає умовам закупівлі Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст.5 Закону, а саме – недискримінація учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Приватного підприємства "Компанія Ковчег" переможцем оскаржуваної закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що рішення Замовника є неправомірним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки допущено порушення ст. 5 Закону в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них; та порушено права Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, тому керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:

1. Прийняти Скаргу до розгляду;

2. Зобов’язати Замовника усунути допущені порушення при проведенні процедури закупівлі UA-2024-10-09-012598-a;

3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Приватного підприємства "Компанія Ковчег" переможцем закупівлі UA-2024-10-09-012598-a.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.