Нафта та дистиляти (Паливо наливом)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18639-р/пк-пз від 20.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДР-ТРАНС-ГРУП" (Код ЄДРПОУ:44150094) від 11 листопада 2024 № UA-2024-10-08-012325-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.11.2024 №18289-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані 19.11.2024 відповідь на заперечення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ"" (надалі

– ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ")

3)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРДАН ПЕТРОЛЕУМ"

4) ПАТ "УКPНAФТА" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.11.2024 № 06-11-267/ВЛ29 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності:

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; а саме:

Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно було надати у строк, визначений Особливостями: на підтвердження пункту 1 Технічної специфікації щодо якості Товару, повинні надати скановані з оригіналів документи, копії яких не відповідають вимогам тендерної документації, а саме: сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості, а саме:

1.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1629-24;

2.

Сертифікат відповідності № UA.PN.188.1425-23;

3.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1628-24;

4.

Сертифікат відповідності № DIN.S. 144-24;

5.

Certificate of quality Nr. 173102_5762271 та переклад з англійської мови;

6.

Сертифікат відповідності № DIN.S.056-23;

7.

Certificate of quality Nr. 170346_5545376 та переклад з англійської мови;

8.

Паспорт якості №284 від 20 червня 2024 р.;

9.

Сертифікат відповідності № DIN.S. 143-24, 10.

Certificate of quality Nr. 174027_5836684 та переклад з англійської мови Учасник частково виправив вище згадані невідповідності, надавши.

1.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1629-24;

2.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1425-23;

3.

Сертифікат відповідності № UA.PN.188.1628-24;

4.

Паспорт якості №284 від 20 червня 2024 р.;

… Учасник не надав підтвердження що надані у складі тендерної пропозиції документи щодо якості товару відповідають Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, а саме:

1.

Сертифікат відповідності № DIN.S. 144-24 (відповідає вимога ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови", (п.4.2, Табл. 1 пп.1-17) як паливо дизельне ДП-Л-євро5-В0.). Не підтвердив що запропонований товар відповідає "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив".

2.

Certificate of quality Nr. 173102 5762271 та переклад з англійської мови;

(Стандарт LST EN 590:2022.). Не підтвердив що запропонований товар відповідає "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив".

3.

Certificate of quality Nr. 170346_5545376 та переклад з англійської мови;

(Стандарт LST EN 590:2022.). Не підтвердив що запропонований товар відповідає "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив".

4.

Сертифікат відповідності № DIN.S. 143-24, Відповідає вимога ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови." 9п.4.2, Табл.1 як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.). Не підтвердив що запропонований товар відповідає "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив".

5.

Certificate of quality Nr. 174027_5836684 та переклад з англійської мови;

(Стандарт LST EN 228:2012+1:2017.). Не підтвердив що запропонований товар відповідає "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив".

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, лише частково виправив виявлені замовником невідповідності.

Окрім вище зазначеного в порушення норм Закону та Особливостей Учасником було дозавантажено в електронну систему додаткові документи, які не вимагались Замовником у вимозі про усунення невідповідностей, а саме - у файлі " Документи які підтверджують усунення невідповідностей.pdf" присутні документи "технічна специфікація" вих.№ 612 від 23.10.2024 року та "Довідка" вих.№ 613 від 23.10.2024 року, дані файли було до завантажено вже після подачі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

… Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій - 16.10.2024 09:00 Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій, та не можуть братися до уваги.

… У складі Пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДР-ТРАНС-ЕРУП" містяться, зокрема завірені скан-копії:

1.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1629-24 на Паливо Дизельне, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, як паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 2.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1425-23 на Паливо Дизельне, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови, зміни №№1,2, п. 4.2, Таблиці 1, як паливо дизельне ДП-ЛЄвро5-В0 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0(додаток 3).

3.

Сертифікат відповідності № UA.PN. 188.1628-24 на Паливо Дизельне, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови, зміни №№1,2, п. 4.2, Таблиці 1, як паливо дизельне ДП-3Євро5-В0.

4.

Сертифікат відповідності № DIN.S. 144-24; на Паливо Дизельне клас Є, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови’.(п. 4.2, Табл. 1 пп. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5В0.

5.

Certificate of quality Nr. 173102_5762271 та переклад з англійської мови на паливо дизельне клас С, відповідно до якого зазначено, зокрема: Стандарт: LST EN 590:2022, KN: 27101943.

6.

Сертифікат відповідності № DIN.S.056-23 на Паливо Дизельне клас Е, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови’.(п. 4.2, Табл. 1 пп. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5В0.

7.

Certificate of quality Nr. 170346_5545376 та переклад з англійської мови на паливо дизельне клас F, відповідно до якого зазначено, зокрема: Стандарт: LST EN 590:2022, KN: 27101943.

8.

Паспорт якості №284 від 20 червня 2024 р. на бензин автомобільний А-95Євро5-Е0 (зразок бензин неетильований 95 Р, згідно НД виробника) відповідно до якого зазначено, зокрема: Висновок: зразок бензина неетильованого 95 Р, за перевіреними показниками відповідає вимогам "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" та вимогам ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови", як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

9.

Сертифікат відповідності № DIN.S.143-24 на Бензин автомобільний, неетильований, А-95 "Premium" з вмістом кисню до 2,7% мас., клас В, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро.

Технічні умови." (п. 4.2, Табл. 1 як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

10.

Certificate of quality Nr. 174027_5836684 та переклад з англійської мови на бензин автомобільний неетильований А-95 "Premium" вміст кисню до 2,7% мас., клас В, відповідно до якого зазначено, зокрема: Стандарт: LST EN 228:2012, KN: 27101245.

Відповідно до вимог на підтвердження пункту 1 Технічної специфікації щодо якості Товару, сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості надається на вимогу щодо відповідності товару:

Дизельне паливо (відповідно до сезону-зимове та літнє): ДК 021:2015 09134200-9 ДСТУ 7688:2015 та/або EN 590, та "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) Бензин А-95 ДК 021:2015 09132000-3: ДСТУ 7687:2015 та/або EN 228, та "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) та/або EN 228.

Слід зазначити, що надані ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДР-ТРАНС-ГРУП" сертифікати відповідності та паспорти якості:

1.

Сертифікат відповідності № DIN.S.144-24; на Паливо Дизельне клас С, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови’.(п. 4.2, Табл. 1 пп. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5В0.

2.

Certificate of quality Nr. 173102_5762271 та переклад з англійської мови на паливо дизельне клас С, відповідно до якого зазначено, зокрема: Стандарт: LST EN 590:2022, KN: 27101943.

3.

Сертифікат відповідності № DIN.S.056-23 на Паливо Дизельне клас Е, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови’.(п. 4.2, Табл. 1 пп. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5В0.

4.

Certificate of quality Nr. 170346_5545376 та переклад з англійської мови на паливо дизельне клас F, відповідно до якого зазначено, зокрема: Стандарт: LST EN 590:2022, KN: 27101943.

5.

Сертифікат відповідності № DIN.S. 143-24 на Бензин автомобільний, неетильований, А-95 "Premium" з вмістом кисню до 2,7% мас., клас В, відповідно до якого зазначено, зокрема: Відповідає вимогам: ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро.

Технічні умови." (п. 4.2, Табл. 1 як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

6.

Certificate of quality Nr. 174027 5836684 та переклад з англійської мови на бензин автомобільний неетильований А-95 "Premium" вміст кисню до 2,7% мас., клас В, відповідно до якого зазначено, зокрема: Стандарт: LST EN 228:2012, KN: 27101245.

містять інформацію про відповідність товару вимогам ДСТУ 7687:2015 та/або EN 590 та ДСТУ 7688:2015 та/або EN 228.

Замовника підтверджує, що надані сертифікати відповідності та паспорти якості запропоновані Учасником містять інформацію про відповідність товару вимогам саме ДСТУ 7687:2015 та/або EN 590 та ДСТУ 7688:2015 та/або EN 228.

Учасник у складі Тендерної пропозиції, відповідно до п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

… У якій визначено що запропонований товар відповідає:

Дизельне паливо (відповідно до сезону-зимове та літнє): ДК 021:2015 09134200-9 ДСТУ 7688:2015 та "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).

Бензин А-95 ДК 021:2015 09132000-3: ДСТУ 7687:2015 та "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).

Разом з тим перелічені вище сертифікати відповідності не містять підтвердження відповідності товару вимогам саме "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) та учасник не виправив виявлені невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

… Учасник частково виправив невідповідності виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій та замінив документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції чим порушує норми пункту 43 Особливостей .

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Замовник не наділений правом обмежувати учасника в порядку та способах усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним в своїй тендерній пропозиції. Учаснику, Законом надано право виправляти виявлені невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель.

Наведений замовником у Повідомленні спосіб усунення невідповідностей є дискримінаційним, оскільки обмежує учасника в порядку та способах усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним в своїй тендерній пропозиції.

На виконання вимоги Замовника ТОВ "АДР-ТРАНС-ГРУП" усунуло виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель пояснення (вих. №614 від 23.10.2024), скориговану Технічну специфікацію від 23.10.2024 №612 та скориговану Довідку від 23.10.2024 №613, а також скановані з оригіналів документи:

Сертифікат відповідності № UA.PN.188.1628-24, Сертифікат відповідності № UA.PN.

188.1629-24, Декларацію про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (до Сертифікату відповідності № UA.PN. 188.1628-24, Сертифікату відповідності № UA.PN. 188.1629-24) від 21.03.2024, Сертифікат відповідності № UA.PN.188.1425-23, Декларацію про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (до Сертифікату відповідності № UA.PN. 188.1425-23) від 18.10.2023, Паспорт якості № 284 від 20.06.2024, що в повній мірі узгоджується з приписами частини 9 статті 26 Закону, вимогами тендерної документації замовника та відповідає пункту 43 Особливостей, позаяк коригування таких документів не призводить (не призвело) до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Оскільки Документація Замовника не містить вимоги про необхідність підтвердження учасниками поставки товару та його якості від кількох (двох або більше) товаровиробників то, зважаючи на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, ТОВ "АДР-ТРАНС-ГРУП" надало скориговані Технічну специфікацію від 23.10.2024 №612 та Довідку від 23.10.2024 №613, які містять уточнену інформацію про виробників товару, а саме, скориговано лишень кількість виробників товару, що пропонується до поставки Замовнику - замість визначених у складі тендерної пропозиції ТОВ "АДР-ТРАНС-ГРУП" двох товаровиробників дизельного палива (Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" (Литовська Республіка), UNIMOT TERMINALE spolka z ograniczon^ odpowiedzialnosciQ (Республіка Польща)).

Учасником відповідно до скоригованих документів запропоновано до поставки тільки UNIMOT TERMINALE, замість двох товаровиробників бензину А-95 (Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" (Литовська Республіка) та ORLEN S.A. (Республіка Польща)) запропоновано ORLEN S.A. (Республіка Польща).

Найменування товару, марка, модель тощо є незмінними. Якість такого товару, підтверджена відповідними сертифікатами, відомості про які наведено вище, що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Отже, Учасник не здійснив зміну технічних та якісні характеристики предмета закупівлі запропонованого у складі своєї тендерної пропозиції, а лише скоригував кількість виробників товару, що пропонувався до поставки.

Такий спосіб усунення невідповідностей Учасником в повній мірі узгоджується з приписами частини 9 статті 26 Закону, вимогами Документації замовника та відповідає пункту 43 Особливостей, адже коригування зазначених вище документів не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо Замовник наводить пояснення аналогічні протоколу протоколу від 06.11.2024 № 0611-267/ВЛ29, а також зазначає, що твердження Учасника про порушення приписів частини 9 статті 26 Закону вважає дане твердження не вірним.

Учасник здійснив заміну інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Замовником проаналізувавши позиції АМКУ, було прийнято рішення, що Учасник порушив вимоги Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 до Документації містить Технічні вимоги до предмету закупівлі "ДК 021:2015 09130000-9 Нафта та дистиляти (Паливо наливом)" 1. Технічна специфікація:

Найменування товару, що є Одиниця Кількість Вимоги до предмету закупівлі в т.ч. якість предметом виміру товару закупівлі ДСТУ 7688:2015 та/або EN 590, та Дизельне паливо "Технічному регламенту щодо вимог до (відповідно до автомобільних бензинів, дизельного, сезону-зимове та суднових та котельних палив", л 278 000 літнє)ДК 021:2015 затверджений постановою Кабінету 09134200-9 Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) ДСТУ 7687:2015 та/або EN 228, та "Технічному регламенту щодо вимог до Бензин А-95 ДК автомобільних бензинів, дизельного, 021:2015 09132000-суднових та котельних палив", л 90 700 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) та/або EN 228.

1.2.У складі Пропозиції Учасники на підтвердження пункту 1 Технічної специфікації щодо якості Товару, повинні надати скановані з оригіналів документи, а саме: сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості.

За таких умов щодо дизельного палива (відповідно до сезону-зимове та літнє) вимогами Документації передбачено:

ДСТУ 7688:2015

та/або EN 590, та "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).

Також за таких умов щодо бензина А-95 вимогами Документації передбачено:

ДСТУ 7687:2015

та/або EN 228, та "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами) та/або EN 228.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка (файл ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ), відповідно до якої учасник пропонує:

1.

Дизельне паливо (відповідно до сезону-зимове та літнє) Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" Литовська Республіка; UNIMOT TERMINALE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Республіка Польща;

2. Бензин А-95 - Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" Литовська Республіка; ORLEN S.A. Республіка Польща;

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ, відповідно до якого учасник гарантує відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого продукція Паливо дизельне "Olej napędowy"(вміст сірки в паливі до 10 мг/кг) Відповідає вимогами Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, як паливо дизельне ДП-3-Євро5-ВО (додаток 3), виробник продукції: термінал UNIMOT TERMINALE, Польща, з відміткою "згідно з оригіналом";

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого продукція Паливо дизельне "Olej napędowy (вміст сірки в паливі до 10 мг/кг) Відповідає ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Евро. Технічні умови, зміни №№ 1,2, п. 4.2, таблиця 1, як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО (додаток 3);

виробник продукції: термінал UNIMOT TERMINALE, Польща, з відміткою "згідно з оригіналом";

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого продукція Паливо дизельне "Olej napędowy (вміст сірки в паливі до 10 мг/кг) відповідає ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Евро. Технічні умови, зміни №№ 1,2, п. 4.2, таблиця 1, як паливо дизельне ДП-3-Євро5-ВО; виробник продукції: термінал UNIMOT TERMINALE, Польща, з відміткою "згідно з оригіналом";

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого продукція Паливо дизельне клас С відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови'. (п. 4.2, Табл. 1 пп. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО; виробник Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" Литовська Республіка, з відміткою "згідно з оригіналом";

Паспорт якості № 173102_5762271 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ клас C Стандарт:

LST EN 590:2022, KN: 27101943, Дата оформлення паспорта якості: 27.05.2024, відповідно до якого Акціонерне товариство "ОРЛЕН Летува", несучи повну відповідальність як виробник, цим засвідчує, що продукт "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ клас С" згідно, з декларацією, відповідає вимогам стандарту LST EN 590:2022, з відміткою "згідно з оригіналом";

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого продукція Паливо дизельне клас Е відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови'. (п. 4.2, Табл. 1 пп. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0, виробник Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" (Mažeikiu g.75, LT-89453 Juodeikiu km., Mažeikiu raj., Lietuvos Respublika) Литовська Республіка, з відміткою "згідно з оригіналом";

Паспорт якості № 170346 5545376 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ клас F Стандарт:

LST EN 590:2022, KN: 27101943, Дата оформлення паспорта якості: 26.01.2024, відповідно до якого Акціонерне товариство "ОРЛЕН Летува", несучи повну відповідальність як виробник, цим засвідчує, що продукт "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ клас С" згідно, з декларацією, відповідає вимогам стандарту LST EN 590:2022, з відміткою "згідно з оригіналом";

ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 284 від 20 червня 2024 р. Бензин автомобільний А-95Євро5-Е0 (зразок бензин неетильований 95 Р, згідно НД виробника) Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив/ ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови"; Висновок: зразок бензина неетильованого 95 Р, за перевіреними показниками відповідає вимогам "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" та вимогам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови", як бензин автомобільний А-95-Євро5-ЕО; виробник ORLEN S.A., Chemików 7, 09-411 Płock, Польща, з відміткою "згідно з оригіналом";

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, відповідно до якого продукція Бензин автомобільний, неетильований, А-95 "Premium" з вмістом кисню до 2,7% мас., клас В Відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" (п. 4.2, Табл. як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, виробник Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" , з відміткою "згідно з оригіналом";

Паспорт якості № 174027 5836684 БЕНЗИН АВТОМОБІЛЬНИЙ НЕЕТИЛЬОВАНИЙ А-95 "Premium" з вмістом кисню до 2,7% мас., клас В Стандарт: LST EN KN: 27101245, 228:2012*A1:2017, відповідно до якого Акціонерне товариство "ОРЛЕН Летува", несучи повну відповідальність як виробник, цим засвідчує, що продукт "БЕНЗИН АВТОМОБІЛЬНИЙ НЕЕТИЛЬОВАНИЙ А-95 "Premium" з вмістом кисню до 2,7% мас., клас В" згідно з декларацією, відповідає вимогам стандарту LST EN 228:2012*A1:2017, з відміткою "згідно з оригіналом";

Документи, викладені іншою, ніж українська мовою.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні саме скановані з оригіналів документи: сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості щодо позицій дизельного палива (відповідно до сезону-зимове та літнє) виробників Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" Литовська Республіка; UNIMOT TERMINALE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Республіка Польща, бензин А-95 виробників Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" Литовська Республіка; ORLEN S.A. Республіка Польща.

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутні скановані з оригіналів документи, а саме: сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості, зокрема, щодо підтвердження позиції "Дизельне паливо (відповідно до сезону-зимове та літнє) Akcine bendrove "ORLEN Lietuva" Литовська Республіка" пункту 1 Технічної специфікації щодо якості в частині "Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"… Учасник не надав скановані з оригіналів документи: сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості а саме: … … Проте надані Учасником у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують відповідність запропонованого товару: "Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами), а саме:

1. Сертифікат відповідності № DIN.S.144-24 (відповідає вимога ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови". (п.4.2, Табл. 1 пп.1-17) як паливо дизельне ДП-Лєвро5-В0.). 2. Certificate of quality Nr. 173102_5762271 та переклад з англійської мови;

(Стандарт LST EN 590:2022.). 3. Certificate of quality Nr. 170346_5545376 та переклад з англійської мови; (Стандарт LST EN 590:2022.). 4. Сертифікат відповідності № DIN.S.14324, Відповідає вимога ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови." 9п.4.2, Табл.1 як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.). 5. Certificate of quality Nr.

174027_5836684 та переклад з англійської мови; (Стандарт LST EN 228:2012+1:2017)… Для усунення невідповідностей необхідно надати у строк, визначений Особливостями:

У складі тендерної пропозиції Учасники на підтвердження пункту 1 Технічної специфікації щодо якості Товару, повинні надати скановані з оригіналів документи, а саме:

сертифікати відповідності та/або сертифікати якості та/або паспорти якості, а саме: … … Підтвердити що надані у складі тендерної пропозиції документи щодо якості товару відповідають Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, а саме: 1. Сертифікат відповідності № DIN.S.144-24 (відповідає вимога ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови". (п.4.2, Табл. 1 пп.1-17) як паливо дизельне ДП-Л-євро5-В0.) 2. Certificate of quality Nr. 173102_5762271 та переклад з англійської мови; (Стандарт LST EN 590:2022.), 3. Certificate of quality Nr. 170346_5545376 та переклад з англійської мови; (Стандарт LST EN 590:2022.); 4. Сертифікат відповідності № DIN.S.143-24, Відповідає вимога ДСТУ 7687:2015 "Бензин автомобільний Євро. Технічні умови." 9п.4.2, Табл.1 як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.).5. Certificate of quality Nr.

174027_5836684 та переклад з англійської мови; (Стандарт LST EN 228:2012+1:2017.)" Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржником 23.10.2024 було завантажено, зокрема, файл "Документи які підтверджують усунення невідповідностей.pdf", у складі якого містяться, зокрема, сертифікати відповідності, паспорти якості, декларації про відповідність.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 06.11.2024 № 06-11-267/ВЛ29 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було:

" … Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЛЬВІВСЬКЕ

МІСЬКЕ

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ: 05506460) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АДР-ТРАНС-ГРУП" (Код ЄДРПОУ:44150094) за процедурою закупівлі — "Нафта та дистиляти (Паливо наливом)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-012325-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АДР-ТРАНС-ГРУП»