Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17999-р/пк-пз від 06.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Зимовця Романа Олексійовича (Код ЄДРПОУ: 2879708392) від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-08-002187-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 23.10.2024 № 131 про визнання переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2024 № 17630-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (надалі – ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник в пункті 3.5 додатку 1 Документації вимагає від учасника надати лист-гарантію про те, що учасник (переможець) зобов'язаний проводити гарантійне обслуговування товару, що є предметом закупівлі, протягом гарантійного строку. Такий лист у складі Пропозиції Переможця був відсутній. Замовник у вимозі про усунення невідповідностей звернувся до учасника щодо надання такого листа, однак такий документ, як гарантійний лист, не може бути наданий за вимогою у 24-годинний термін, оскільки стосується предмета закупівлі.

В технічних характеристиках товару (додаток 2 Документації), що буде поставлений, Переможець зазначив недостовірну інформацію про товар. На вимогу Замовника про усунення порушень 24-годинний термін, а саме - надати технічний паспорт на товар, викладений українською мовою, учасник надав переклад технічного паспорту, де зазначена номінальна споживча потужність при обігріві мобільного кондиціонеру 0,85 кВт, хоча Замовник вимагав > 1кВт.

За вимогою Замовника, термін гарантійного обслуговування на предмет закупівлі повинен складати 24 місяці (додаток 2 Документації). Виробник товару, що буде поставлений, надає гарантію на цей товар 12 місяців, що видно з офіційних сайтів маркетплейсів, де продається цей товар.

Скаржник повідомляє, що товар, запропонований у складі Пропозиції Переможця, не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що 22.10.2024 Переможцем Процедури закупівлі надано відповідний гарантійний лист у довільній формі, файл "Технічна специфікація.pdf".

У Пропозиції Переможця вказано гарантійний термін – 24 місяці. Тобто, учасник гарантує гарантійний термін – 24 місяці.

Переможцем 14.10.2024 надано файл "Технічна специфікація.pdf", де вказано гарантійний термін – 24 місяці. Тобто, учасник гарантує гарантійний термін 24 місяці.

У результаті розгляду документів, поданих у складі Пропозиції, встановлено, що Пропозиція Переможця після усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією, відповідає усім вимогам Документації.

Замовник звертає увагу, що єдиний можливий спосіб підтвердження інформації, що її надав учасник у Пропозиції згідно із Законом – це направлення запитів до третіх осіб (у межах їх компетенції). Інформація з будь-яких інших відкритих джерел (інтернет-сайти, ЗМІ тощо), не може бути підставою для відхилення Пропозиції Переможця.

Згідно з технічною специфікацією Замовника, зазначено, що запропонований товар має відповідати вимогам, або еквівалент, який відповідає або кращий заявленим характеристикам, зокрема, споживана потужність при обігріві ≥1,0 кВт.

Відповідно до технічної специфікації Переможця зазначено, що споживана потужність при обігріві становить 1,01 кВт.

Оскільки Замовник не уточнював, яка саме споживча потужність (споживання електроенергії) номінальна чи максимальна вказана в технічних вимогах до предмета закупівлі, запропонований Переможцем вищезазначений товар відповідає вимогам Замовника та задовольняє його потреби.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інші вимоги до учасника – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації встановлена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інші вимоги до учасника, зокрема:

3.1. Учасник процедури закупівлі надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

3.3. Учасник гарантує якість товару відповідно до вимог ДСТУ та інших нормативних документів відповідно до діючого законодавства. Учасник надає відповідні документи щодо відповідності запропонованого товару - сертифікат відповідності/якості або паспорт якості або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо.

3.5. Учасник (переможець) зобов'язаний проводити гарантійне обслуговування товару, що є предметом закупівлі, протягом гарантійного строку. Учасник (переможець) повинен закріпити за Замовником спеціаліста, на звернення до якого у робочі дні (за телефоном або електронною поштою) – впродовж 3-х годин з моменту відправлення заявки – повідомлення, не пізніше, ніж на наступний робочий день після відправлення Замовником заявки-повідомлення, сервісний спеціаліст Учасника (переможця) повинен провести діагностику товару, що є предметом закупівлі, визначити можливі несправності, та відновити працездатність шляхом заміни несправних складових. У разі неможливості заміни несправних складових товару на наступний робочий день після відправлення Замовником заявки-повідомлення, Учасник (переможець) повинен у той же строк відновити працездатність товару шляхом надання та встановлення підмінного (підмінних) товару (товарів). У випадку встановлення підмінного товару, строк усунення недоліків продовжується до п'яти робочих днів, про що Учасник надає лист гарантію у довільній формі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інші вимоги до учасника.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує кондиціонери.

Запропонований товар має відповідати наступним вимогам, або еквівалент, який відповідає або кращий заявленим характеристикам:

1. Кондиціонер мобільний * Споживана потужність при обігріві ≥ 1,0 кВт Гарантія – не менше 24 місяців.

Учасник гарантує якість товару відповідно до вимог ДСТУ та інших нормативних документів відповідно до діючого законодавства. Учасник надає відповідні документи щодо відповідності запропонованого товару - сертифікат відповідності/якості або паспорт якості або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" (файл "тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Кондиціонер мобільний Olimpia Splendid 10HP, виробникOLIMPIA SPLENDID spa. країна походження – Китай, гарантійний термін - 24 місяці, рік виготовлення - 2024 рік.

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інші вимоги до учасника" (файл "технічна специфікація.pdf"), відповідно до якого учасником пропонується, зокрема:

"Кондиціонер мобільний Olimpia Splendid 10HP Споживана потужність при обігріві: 1,01 кВт;

Гарантія – 24 місяці.

… Учасник гарантує якість товару відповідно до вимог ДСТУ та інших нормативних документів відповідно до діючого законодавства. Учасник надає відповідні документи щодо відповідності запропонованого товару - сертифікат відповідності/якості або паспорт якості або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи тощо.

… Учасник (переможець) зобов'язаний проводити гарантійне обслуговування товару, що є предметом закупівлі, протягом гарантійного строку. Учасник (переможець) повинен закріпити за Замовником спеціаліста, на звернення до якого у робочі дні (за телефоном або електронною поштою) – впродовж 3-х годин з моменту відправлення заявки – повідомлення, не пізніше, ніж на наступний робочий день після відправлення Замовником заявки-повідомлення, сервісний спеціаліст Учасника (переможця) повинен провести діагностику товару, що є предметом закупівлі, визначити можливі несправності, та відновити працездатність шляхом заміни несправних складових. У разі неможливості заміни несправних складових товару на наступний робочий день після відправлення Замовником заявки-повідомлення, Учасник (переможець) повинен у той же строк відновити працездатність товару шляхом надання та встановлення підмінного (підмінних) товару (товарів). У випадку встановлення підмінного товару, строк усунення недоліків продовжується до п‘яти робочих днів, про що Учасник надає лист гарантію у довільній формі".

- документ "DOLCECLIMA 10 HP WI-FI", частково викладений українською мовою (файл "інструкція Olimpia.pdf").

- документ "DOLCECLIMA SILENT 10 10.000 BTU/h* of power and superior comfort" (файл "технічний паспорт OLIMPIA.pdf"), викладений іншою, ніж українська, мовою, та переклад вищезазначеного документа, відповідно до якого, зокрема:

DOLCECLIMA 10 HP WIFI DOLCECLIMA SILENT 10 WIFI

КОД ТОВАРУ 02474 02140

КОД EAN 8021183024746 8021183021400 Номінальна споживана потужність на опалення (1) PCOP кВт 0,85 Споживана потужність в режимі опалення (4) Вт 1010 –.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик товару інформацією з мережі Інтернет.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця інформації, Переможцем запропоновано товар "Кондиціонер мобільний Olimpia Splendid 10HP".

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця документи, розміщені у файлах "інструкція Olimpia.pdf" та "технічний паспорт OLIMPIA.pdf", надані на товар "DOLCECLIMA 10 HP WI-FI".

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ щодо відповідності запропонованого товару, передбачений підпунктом 3.3 пункту 3 додатку 1 Документації, саме на "Кондиціонер мобільний Olimpia Splendid 10HP".

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-гарантія, передбачений підпунктом 3.5 пункту 3 додатку 1 Документації, про гарантійне обслуговування товару, заміну несправних складових та, у разі неможливості заміни несправних складових товару, надання та встановлення підмінного (підмінних) товару (товарів).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 22 жовтня 2024 12:01, в якій зазначено зокрема, наступне: "відповідно до пункту 3.5. Додатку 1 тендерної документації замовника, необхідно надати лист гарантію у довільній формі про те, що Учасник (переможець) зобов'язаний проводити гарантійне обслуговування товару, що є предметом закупівлі, протягом гарантійного строку. Учасник (переможець) повинен закріпити за Замовником спеціаліста, на звернення до якого у робочі дні (за телефоном або електронною поштою) – впродовж 3-х годин з моменту відправлення заявки – повідомлення, не пізніше, ніж на наступний робочий день після відправлення Замовником заявки-повідомлення, сервісний спеціаліст Учасника (переможця) повинен провести діагностику товару, що є предметом закупівлі, визначити можливі несправності, та відновити працездатність шляхом заміни несправних складових. У разі неможливості заміни несправних складових товару на наступний робочий день після відправлення Замовником заявки-повідомлення, Учасник (переможець) повинен у той же строк відновити працездатність товару шляхом надання та встановлення підмінного (підмінних) товару (товарів). У випадку встановлення підмінного товару, строк усунення недоліків продовжується до п‘яти робочих днів; – відповідно до пункту 8.1. Додатку 1 тендерної документації замовника, необхідно надати технічний паспорт "OLIMPIA SPLENDID" з урахуванням пункту 9.5. Додатку 1: Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою)".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 22.10.2024 завантажено, зокрема, файли Olimpia.pdf" та "1.pdf".

"технічний паспорт Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.10.2024, аукціон відбувся 17.10.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Луганську обласну прокуратуру (Код ЄДРПОУ: 02909921) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) переможцем процедури закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-08-002187-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскаржується рішення Замовника від 23.10.2024 р. № 131 про визнання переможцем закупівлі ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" .