Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18345-р/пк-пз від 13.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА" (код ЄДРПОУ:
43480343) від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-07-011406-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 06.11.2024 № 17941-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство
"ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ІНТЕРМАШ" (надалі – ПП "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в файлі "Посвідчення Кіров Вінокуров. pdf" дві копії посвідчень Кірова О.А. видані ТОВ "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА". Ці посвідчення були видані Кірову О.А. як працівнику ТОВ "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА" на посаді: майстер з ремонту устаткування згідно Наказу (Розпорядження) № 100/ВК від 02.08.2024.
Файли "Протокол 43 Кіров.jpg ; Протокол 44 Кіров.jpg" видані ТОВ "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА" та є "Протоколами засідання комісії з питань перевірки знать з питань охорони праці" майстра з устаткування Кірова О.А. як працівника ТОВ
"ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА"
Відповідно до вимог статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці.
Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Порядок проведення навчання знань з питань охорони праці визначається Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці
(НПАОП 0.00-4.12-05).
Згідно з пунктом 4.2. НПАОП 0.00-4.12-05 спеціальне навчання з питань охорони праці може проводитись як безпосередньо на підприємстві, так і навчальним центром.
Пунктами 5.2, 5.3, 5.4 НПАОП 0.00-4.12-05 визначено, що посадові особи повинні проходити навчання і перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, що входять до їх функціональних обов'язків, у навчальних центрах або безпосередньо на підприємствах.
Згідно з типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) ТОВ "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА" проводить навчання тільки своїх працівників і не надає послуг з навчання працівників інших суб’єктів господарювання або фізичних осіб.
Враховуючи цей факт, посвідчення Кірова О.А. як працівника ПП "ТОРГОВОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ" згідно з цивiльно-правовим договором №18 від 15.10.2024, не відповідають вимогам НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці", та не можуть надаватися для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, так як видані не ПП "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ" або навчальним центром, а ТОВ "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА", яке не може проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання або фізичних осіб, окрім своїх працівників.
Це є важливою підставою для відхилення пропозиції учасника, оскільки відповідність документації встановленим стандартам є ключовою для забезпечення якості та безпеки виконання робіт.
Таким чином, учасником не було виконано вимогу замовника, що не відповідає умовам Документації. Відсутність діючих кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу ставить під сумнів спроможність учасника забезпечити належне виконання робіт відповідно до встановлених нормативів та стандартів, що є критично важливим для успішного виконання проєкту.
Замовник зазначає, що згідно з п. 6 додатку 3 Документації визначено що "Учасник повинен надати копії діючих кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу на допуск до виконання робіт:
- з інструментом;
- в електроустановках напругою до 1000 В;
- виконання робіт на висоті".
Жодних інших вимог щодо вищевказаних документів Документацією не визначено.
Переможець у складі Пропозиції надав файл Кіров Вінокуров. Pdf, в якому містяться посвідчення №44/1 видане Кірову О.А., що він пройшов навчання та виявив потрібні знання за НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Підстава: протокол засідання комісії з перевірки знань від 02.09.2024 №44) та, відповідно, має допуск на виконання робіт з інструментом, посвідчення №43/1 видане Кірову О.А., що він пройшов навчання та виявив потрібні знання за НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Підстава: протокол засідання комісії з перевірки знань від 02.09.2024 №43) та, відповідно, має допуск на виконання робіт на висоті, посвідчення №1594-44 що свідчить що Вінокуров О.О. 19.06.2024 здав іспит на 4 групу з електробезпеки та відповідно має допуск до виконання робіт в електроустановках напругою до 1000 В.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.
Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, згідно переліку документів, що викладені в ДОДАТКУ №3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 3 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ
ПІДТВЕРДЖЕННЯ
ВІДПОВІДНОСТІ
ПРОПОЗИЦІЇ
УЧАСНИКА
КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ.
1.2. На підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати:
Довідка складається за наведеною формою або у довільній формі з зазначенням відповідної інформації.
Документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками відповідної кваліфікації, а саме наказ про призначення працівника та/або відповідні сторінки трудової книжки працівника, та/або трудовий договір (контракт), та/або цивільноправовий договір, та/або інші документи, що підтверджують трудові відносини між працівниками та учасником;
Документи, що підтверджують наявність у працівників необхідних сертифікатів/дипломів/свідоцтв, що підтверджують освіту та/або фах та/або професію працівників.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю послуг: Послуги з поточного ремонту козлових кранів: мостовий кран КМ -5501 - 1 одиниця, мостовий кран КМЕ-5 - 1 одиниця код ДК 021-2015: 50531400-0.
Код ДК 021-2015: 50530000-9 - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки".
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ УМОВ В ЧАСТИНІ
ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Учасник в складі пропозиції повинен надати, зокрема:
6. Учасник повинен надати копії діючих кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу на допуск до виконання робіт:
- з інструментом;
- в електроустановках напругою до 1000 В;
- виконання робіт на висоті.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО
"ІНТЕРМАШ" підтверджує наявність необхідної кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
1 Кіров Олександр Анатолійович, майстер з ремонту устаткування цивільно-правовий договір №18 від 15.10.2024 р.
2. Вінокуров Олександр Олексійович, інженер з налагоджувань та випробувань до та понад 1000В цивільно-правовий договір №14 від 15.10.2024 (файл "Досвід та працівники 1.2.pdf");
- ПОСВІДЧЕННЯ № 44/1 про перевірку знань з питань охорони праці, видане TOB
"ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА"
Кіров Олександр Анатолійович Посада: майстер з ремонту устаткування Місце роботи: ТОВ "Підйомспецтехніка" Пройшов навчання і виявив потрібні знання за ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями Підстава: протокол засідання комісії з перевірки знань від 02.09.2024 № 44 (файл "Посвідчення Кіров Вінокуров.pdf");
- ПОСВІДЧЕННЯ № 43/1 про перевірку знань з питань охорони праці, видане TOB
"ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА"
Кіров Олександр Анатолійович Посада: майстер з ремонту устаткування Місце роботи: ТОВ "Підйомспецтехніка" Пройшов навчання і виявив потрібні знання за ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті Підстава: протокол засідання комісії з перевірки знань від 30.08.2024 № 43 (файл "Посвідчення Кіров Вінокуров.pdf");
- ПОСВІДЧЕННЯ № 1544-44, видане ТОВ "Учбово-курсовий комбінат" на Вінокуров Олександр Олексійович Посада (спеціальність) інженер з налагоджувань та випробувань до та понад 1000В Допущений до роботи в електроустановках напругою 1000В Цех, відділ ТОВ "Сервіс кранових систем" (файл "Посвідчення Кіров Вінокуров.pdf");
- файли "Протокол 44 Кіров.jpg", "Протокол 43 Кіров.jpg".
Документація не містить окремих вимог до оформлення кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу на допуск до виконання робіт, зокрема, ким повинні бути видані такі посвідчення.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Переможця посвідчення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА" (код ЄДРПОУ: 43480343) у задоволенні скарги від 04 листопада 2024 № UA-2024-10-07011406-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
Пункт 6 Додатку № 3 до Тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Таким чином, тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації. Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції Учасника і визнання його Переможцем процедури закупівлі. 3. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі.
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання наступних документів, а саме:
«Учасник повинен надати копії діючих кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу на допуск до виконання робіт:
- з інструментом;
- в електроустановках напругою до 1000 В;
- виконання робіт на висоті.» (цитата).
Замовник торгів встановив вимогу щодо надання конкретних документів, а саме копії діючих кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу на допуск до виконання робіт. Це передбачає надання документів, для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Переможець надав три файли:
Посвідчення Кіров Вінокуров. pdf
Протокол 43 Кіров.jpg ; Протокол 44 Кіров.jpg
В файлі «Посвідчення Кіров Вінокуров. pdf» дві копії посвідчень Кірова О.А. видані ТОВ «ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА» . Ці посвідчення були видані Кірову О.А. як працівнику ТОВ «ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА» на посаді: майстер з ремонту устаткування згідно Наказу (Розпорядження) № 100/ВК від 02.08.2024р.
Файли «Протокол 43 Кіров.jpg ; Протокол 44 Кіров.jpg» видані ТОВ «ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА» та є «Протоколами засідання комісії з питань перевірки знать з питань охорони праці» майстра з устаткування Кірова О.А. як працівника ТОВ «ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА»
Відповідно до вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці.
Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Порядок проведення навчання знань з питань охорони праці визначається Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05).
Згідно з пунктом 4.2. НПАОП 0.00-4.12-05 спеціальне навчання з питань охорони праці може проводитись як безпосередньо на підприємстві, так і навчальним центром.
Пунктами 5.2, 5.3, 5.4 НПАОП 0.00-4.12-05 визначено, що посадові особи повинні проходити навчання і перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, що входять до їх функціональних обов'язків, у навчальних центрах або безпосередньо на підприємствах.
Згідно Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05). ТОВ «ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА» проводить навчання тільки своїх працівників і не надає послуг з навчання працівників інших суб’єктів господарювання або фізичних осіб.
Враховуючи цей факт, посвідчення Кірова О.А. як працівника ПП "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ" згідно Цивiльно-правового договору №18 від 15.10.2024р., не відповідають вимогам НПАОП 0.00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці», та не можуть надаватися для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, так як видані не ПП "ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕРМАШ" або навчальним центром, а ТОВ «ПІДЙОМСПЕЦТЕХНІКА», яке не може проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання або фізичних осіб, окрім своїх працівників.
Це є важливою підставою для відхилення пропозиції учасника, оскільки відповідність документації встановленим стандартам є ключовою для забезпечення якості та безпеки виконання робіт.
Таким чином, учасником не було виконано вимогу замовника, що не відповідає умовам тендерної документації. Це є підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливості № 1178. Відсутність діючих кваліфікаційних посвідчень технічного персоналу ставить під сумнів спроможність учасника забезпечити належне виконання робіт відповідно до встановлених нормативів та стандартів, що є критично важливим для успішного виконання проєкту.
Отже, Учасником не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливості № 1178