Текст рішення
РІШЕННЯ
№17298 -р/пк-пз від 23.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ:33152597) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-010585-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16812-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що абзацом першим (після таблиці № 1) додатку № 2 до Документації, Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати учасник, а саме - учасник повинен за даними рейтингу "Insurance TOP" входити до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року. Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно учасник, який за даними рейтингу "Insurance TOP" входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року. Скаржник не входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року, а відтак не може взяти участь у закупівлі. Скаржник не має вказаного Замовником обов’язкового показника і більше того, не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства. Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже, прийняти участь у закупівлі можуть лише страхових компаній з Non-life (доказ:
https://forinsurer.com/news/24/03/12/43560), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають нижчі показники, можливості взяти участь у закупівлі, у тому числі і Скаржника. Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика.
Крім того, Скаржник має значне перевищення фактичного запасу платоспроможності над розрахунковим нормативним запасом платоспроможності та адекватний і достатній страховий резерв, що також підтверджується листом НБУ від 28.08.2024.
Замовник зазначає, що відповідність учасників встановленим вимогам має гарантувати наявність фінансових ресурсів, фінансову стабільність компанії, а також спроможність належного виконання зобов’язань за договором та мінімізації пов’язаних з цим ризиків, особливо в умовах впровадження нової моделі регулювання страхового ринку в Україні, в тому числі законодавчих змін та посилення нормативних вимог до страхових компаній, що може призвести до скорочення кількості страхових компаній в Україні та, як результат, ризику ліквідації учасника, пропозиція якого буде визнана переможною. Крім того, в умовах воєнного стану підвищуються і ризики страховика (учасника). Зазначені у скарзі вимоги тендерної документації обумовлені питанням фінансової стабільності страховика протягом строку надання послуг зі страхування, яка забезпечить при настанні страхового випадку своєчасну та у повному обсязі виплату страхового відшкодування.
Опрацювавши Скаргу та додатково вивчивши питання фінансової стабільності страхових компаній, які представлені на ринку України, а також безпосередньо враховуючи сам предмет закупівлі, Замовник було внесено зміни до Документації та вилучено вимогу, яка є предметом оскарження, зазначену у тексті Скарги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
ДОДАТОК 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі страхування орендованого нерухомого майна код ДК 021:2015 – 66510000-8 (Страхові послуги) Замовником приймаються тендерні пропозиції тільки від Учасників, які за даними рейтингу "Insurance TOP" входять до першої пятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.10.2024 розміщена Документація зі змінами, в якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ:33152597) від 11 жовтня 2024 № UA-202410-07-010585-a.b1 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Дискримінаційні вимоги ТД
Абзацом першим (після таблиці № 1) додатку № 2 до Тендерної документації, Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен за даними рейтингу «Insurance TOP» входити до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ Р9025 внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації, зазначені у тексті цієї скарги.
Абзацом першим (після таблиці № 1) додатку № 2 до Тендерної документації, Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен за даними рейтингу «Insurance TOP» входити до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року.
Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який за даними рейтингу «Insurance TOP» входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року.
Скаржник не входить до першої п’ятірки рейтингу страхових компаній із добровільного страхування майна за 1 півріччя 2024 року, а відтак не може взяти участь у закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаного показника порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаного Замовником обов’язкового показника і більше того, не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже, прийняти участь у закупівлі можуть лише 5 страхових компаній з 86 Non-life (доказ: https://forinsurer.com/news/24/03/12/43560), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають нижчі показники, можливості взяти участь у закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Крім того, Скаржник має значне перевищення фактичного запасу платоспроможності над розрахунковим нормативним запасом платоспроможності та адекватний і достатній страховий резерв, що також підтверджується листом НБУ від 28.08.2024 р. (копія листа НБУ додається).
Отже, Скаржник вважає, що зазначена вище обов’язкова вимога Тендерної документації є дискримінаційною, порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та має бути видалена Замовником.