Віконні жалюзі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18410-р/пк-пз від 14.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-07-009566-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.11.2024 №18033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І., Переможець) 2) фізична особа-підприємець ЧЕРНИШОВА ОЛЕНА ІГОРІВНА (надалі – ФОП

ЧЕРНИШОВА О.І.)

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕР'ЄР ПЛЮС КОМФОРТ" (надалі

– ТОВ "ІНТЕР'ЄР ПЛЮС КОМФОРТ")

4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гейко О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гейко О.І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що в порушення вимог Особливостей, Замовник надав Переможцю 24 години на виправлення, а саме - надати підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника у вигляді порівняльної таблиці, обов’язкова умова.

Відповідно до змісту вимог Замовника при наданні ним 24 години на виправлення невідповідностей, Переможець надав у складі своєї Пропозиції порівняльну таблицю, в якій відсутня інформація про виробника тканини та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його, а зазначається лише артикул та колір (Line 6001(білий).

6002(світло - жовтий).6004(бежевий),6005 (світло-голубий), 6009(світло-сірий)).

Скаржник наголошує, що дана вимога не підпадає під дію пункту 43 Особливостей, отже Замовник не мав права звертатись до Переможця з вимогою про виправлення технічних характеристик запропонованого товару.

Також Скаржник, посилаючись на пункт 33 Особливостей, зазначає, що надані Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей документи вважаються не наданими та не можуть прийматися Замовником до розгляду.

Також Скаржник звертає увагу, що Документацією передбачена, зокрема, необхідність чітко вказати у порівняльній таблиці, зокрема, повної назви, торгової марки, номеру кольору (артикул) з каталогу виробника та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог Документації". Відповідно до інформації, що міститься у наданому Переможцем у складі Пропозиції файлі "Порівняльна таблиця.pdf ", Переможцем запропоновано модель "Модель – Жалюзі тканинні вертикальні 127 мм.". Водночас, предметом закупівлі є "Жалюзі горизонтальні алюмінієві з монокомандним управлінням".

Скаржник наголошує, що зазначена у порівняльній таблиці Переможця "Модель – жалюзі тканинні вертикальні 127мм" не відповідає товару закупівлі "Жалюзі горизонтальні алюмінієві".

Також Скаржник зазначає, що зазначена Переможцем модель "Жалюзі вертикальні тканинні" не відповідає товару закупівлі "Жалюзі вертикальні тканинні комбіновані".

Крім того, Скаржник також звертає увагу, що відповідно до вимог додатку 3 Документації встановлено вимоги, зокрема, до кількості та одиниць виміру товару.

Водночас, порівняльна таблиця, надана Скаржником у складі Пропозиції, не містить інформації щодо одиниці виміру, шт. та кількості кожного товару.

Також чином, на думку Скаржника, порівняльна таблиця Скаржника не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав гарантійні листи наступного змісту, відповідно до яких Переможець підтверджує відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що визначена у додатках 3 Документації у повному обсязі та зазначає, що ним не запропоновано до постачання еквівалент товару.

Також Переможець у складі Пропозиції надав порівняльну таблицю, в якому відсутня інформація про виробника тканини та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його, а зазначається лише артикул та колір (Line 6001(білий).

6002(світло - жовтий).6004(бежевий),6005 (світло-голубий), 6009(світло-сірий)).

Враховуючи викладене, Замовник, виявивши невідповідність в наведених вище документах та надав учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності.

Крім того, Замовник звертає увагу, що у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці та обґрунтуванні аномально низької ціни, зазначено, що Переможець що є виробником товару. Замовник, посилаючись на методичні рекомендації Міністерства фінансів України № 561 від 30.09.2003 (зі змінами), зазначає, що виробники товару самі надають назву товару.

Таким чином, Замовник зазначає, що не може дискваліфікувати учасника, який є виробником товару та на власний розсуд надає йому назву у відповідності до внутрішніх нормативних документів, які уповноважена особа не має права вимагати.

Щодо кількості та одиниць виміру Замовник зазначає, що Документація не містить обов’язкової вимоги зазначати у порівняльній таблиці одиниці виміру та кількості, Переможець на власний розсуд в порівняльній таблиці зазначив в дужках кількість.

Водночас, Замовник звертає увагу, що в Пропозиції Переможця, кількість товару та одиниці виміру відповідають технічно-якісним вимогам закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження, зокрема:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у додатку 3 Документації.

17) Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладені у додатку 6 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у додатку 3 Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Підтвердження відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа/довідки/гарантії, згідно з додатком 6 Документації.

Учасники погоджуються, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля згідно чинного законодавства України. (надати гарантійний лист, складений в довільній формі).

Додаток 3 Документації містить ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ та ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Віконні жалюзі ДК 021:2015 код 39510000-0: Вироби домашнього текстилю.

Розділ ІІ Спеціальні технічні вимоги до предмету закупівлі З метою підтвердження відповідності товару, що пропонується, технічним вимогам Замовника, Учасник повинен надати - підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника у вигляді порівняльної таблиці.

Обов’язкова умова: чітко вказати повну назву, торгову марку, номер кольору (артикул) з каталогу виробника та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.

Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору У разі відсутності зазначених вимог, Замовник залишає право відхилити пропозицію.

Також додаток 3 Документації містить таблицю з назвою виробу, розмірами, од.

виміру, кількістю та технічним описом, у якій, зокрема, містяться наступні найменування:

Жалюзі вертикальні тканинні комбіновані;

Жалюзі горизонтальні алюмінієві з монокомандним управлінням.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- гарантійний лист від 14.10.2024, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна , надаємо цей лист з інформацією та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що визначена у Додатках № 3 до тендерної документації у повному обсязі;

тендерна пропозиція від 25.10.2024, у якій, зокрема, містяться найменування та кількість, аналогічні зазначеним у додатку 3 Документації;

порівняльна таблиця від 25.10.2024, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Найменування товару, запропонованого учасником:

1. Жалюзі вертикальні тканинні комбіновані ДК 021:2015 код39510000-0: Вироби домашнього текстилю.

Виробник-ФОП Гейко О.І.

Модель-Жалюзі тканинні вертикальні 127 мм.

2. Жалюзі горизонтальні алюмінієві з монокомандним управлінням ДК 021:2015 код39510000-0: Вироби домашнього текстилю.

Виробник-ФОП Гейко О.І.

Модель-Жалюзі тканинні вертикальні 127 мм.

Технічні характеристики запропонованого товару Учасником мають повну відповідность предмету закупівлі-UA-2024-10-07-009566-a (ДК 021:2015 код39510000-0:

Вироби домашнього текстилю).

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення порівняльної таблиці, зокрема, щодо необхідності зазначення в ній одиниці виміру "шт" та кількість кожного товару, також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у порівняльній таблиці інформації про виробника тканини та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, що міститься у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці, зокрема, "Виробник - ФОП Гейко О.І.", а також найменування товару, запропонованого учасником, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 05 листопада 2024, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… Учасник ФОП Гейко Оксана Іванівна (ІПН 2829714103) надали у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю (Документ від 25.10.2024) в якому відсутня інформація про виробника тканини та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його, а зазначається лише артикул та колір (Line 6001(білий). 6002(світло жовтий).6004(бежевий),6005 (світло-голубий), 6009(світло-сірий)).

Учасник ФОП Гейко Оксана Іванівна (ІПН 2829714103) повинен надати підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам надавши інформацію про виробника тканини та/або постачальника та/або офіційного представника з контактами його, відповідно до артикулу та кольору наданому у складі своєї пропозиції".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Разом з тим, Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 04.11.2024 завантажив, зокрема, порівняльну таблицю від 04.11.2024.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29 жовтня 2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вище наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що Переможець зазначив у своїй Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а саме – у файлі "Договір - ОРЕНДА.pdf", який містить договір оренди приміщення від 01.07.2023 № 01/06/23 та в якому зазначено наступне:

"4.1. Строк оренди Приміщення‚ що орендується – до 01.07.2026 і вступає в дію з моменту прийняття Приміщення‚ що орендується‚ за Актом прийому-передачі".

Проте, в цьому ж Договорі міститься протиріччя щодо дат Договору:

"10.3. Строк цього Договору починає свій перебіг з 01.07.2020 року та закінчується 01.07.2022".

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця містить протиріччя та недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та вимагалась Замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до наданих документів Переможець уклав угоду (договір оренди) з Гарнагою Оксаною Вікторівною щодо оренди нежитлового приміщення.

Замовник, посилаючись на ст.638 Цивільного кодексу України, зазначає, що договір вважається укладеним тільки тоді, коли між сторонами в потрібній для відповідних випадків формі досягнуто згоди зі всіх істотних його умов. Замовник звертає увагу, що наданий Переможцем договір має підписи та печатки обох сторін.

Стосовно розбіжностей в договорі, то Замовник зазначає наступне - відповідно до ст. 206 Цивільного кодексу України, усно можуть вчинятися правочини, які повністю виконуються сторонами під час їх вчинення, за винятком правочинів, які підлягають нотаріальному посвідченню та (або) державній реєстрації, а також правочинів, для яких недодержання письмової форми має наслідком їх недійсність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в додатку 1 Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2.2 Документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого складского/офісного приміщення та автотранспортного засобу необхідного для виконання умов договору про закупівлю підтверджена відповідними документами - копії документів, що підтверджують право власності чи користування, або копія договору оренди, або копія договору на вантажоперевезення (на автомобіль).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договір оренди приміщення від 01.06.2023 №01/06/23 з ФОП Гарнагою Оксаною Вікторівною про передачу у строкове платне користування приміщення, у якому, зокрема, зазначено наступне:

4.СТРОК ОРЕНДИ.

4.1. Строк оренди Приміщення‚ що орендується – до 01.07.2026 р.і вступає в дію з моменту прийняття Приміщення‚ що орендується‚ за Актом прийому-передачі.

10.ДІЯ ДОГОВОРУ.

10.2. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання.

10.3. Строк цього Договору починає свій перебіг з 01.07. 2020 року та закінчується 01.07.2022 року.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем надано недостовірну інформацію, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Тропші Дмитру Дмитровичу (код ЄДРПОУ:

3655010652) у задоволенні скарги від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-07-009566-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП, яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Управління поліції охорони в Київській області. Сума 187067грн.