Придбання комп’ютерного обладнання для створення осередку викладання навчального предмету «Захист України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17241-р/пк-пз від 22.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 42216158) від 11 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-009110-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16845-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в результаті ознайомлення з Документацією було встановлено, що дана Документація не відповідає не лише вимогам Закону та Особливостей, а й наказу Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 № 574, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 № 410/34693 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" з огляну на наступне.

Пунктом 2 листа Міністерства освіти і науки України від 14.08.2020 № 1/9-441 "Щодо неухильного дотримання законодавства" передбачено, що "Вимоги до мультимедійного обладнання (у т. ч. інтерактивної дошки, мультимедійного проєктора з короткофокусним об’єктивом, багатофункціонального пристрою тощо), електронних освітніх ресурсів та пристосувань для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій, визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом МОН від 29 квітня 2020 року № 574, зареєстрованим в Мінюсті 07 травня 2020 № 410/34693, та не можуть відрізнятися від встановлених Наказом".

Таким чином Технічні характеристики засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти та способи підтвердження відповідності, чітко встановленні Типовим переліком та підтверджені листом МОН №1/9-441 від 14.08.2020 "Щодо неухильного дотримання законодавства" таким чином, щоб забезпечити оптимальну якість обладнання та запобігти надмірному використанню бюджетних коштів, забезпечити достатній рівень конкурентного середовища та запобігти проявам корупції.

Натомість, Замовник штучно обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлені Законом, зокрема, відповідно до додатку 4 Документації, Замовником було встановлено технічне завдання.

Як вбачається з даного технічного завдання, Замовником встановлено дуже велику кількість вимог до інтерактивної панелі, які взагалі не передбачені вимогами Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (наказ МОН № 574) та які є завищеними, надмірно деталізують характеристики обладнання.

А саме - слід звернути увагу на наступні дискримінаційні вимоги Замовника, які обмежують потенційне коло учасників.

Замовник встановив вимогу, що Програмне забезпечення інтерактивної панелі повинно містити вільний доступ користувачів до не менше 200-та україномовних ліцензійних цифрових підручників, а також містити готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків. Така вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує потенційне коло учасників закупівлі з огляду на наступне.

Дане спеціалізоване програмне забезпечення прописане виключно під інтерактивне освітнє програмне забезпечення "MozaBook" (власник/розробник) – Mozaik Education Ltd.

в Україні). Опис, що наведений у Документації Замовником за переліком функціоналу відповідає продукту, який пропонує лише вказана компанія.

Як вбачається з інформації, оприлюдненої на офіційному сайті ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" вони є єдиними офіційними партнерами компанії Mozaik в Україні (https://edpro.ua/mozaik). Дана інформація підтверджується і на офіційному сайті Mozaik Education - https://ua.mozaweb.com/uk/Portal/partners?country=UA.

Таким чином, участь в Процедурі закупівлі можуть взяти лише ті учасники, які є партнерами (клієнтами) ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" та запропонують конкретне програмне забезпечення одного виробника – Mozaik Education Ltd. З проведеного аналізу програмного забезпечення, що пропонується на українському ринку було встановлено, що повному опису, наведеному Замовником в Документації, не відповідає жоден програмний продукт, крім вищезазначеного - "MozaBook".

Замовник зазначає, що Закон не регламентує, які саме документи, щодо безпеки та якості обладнання, та їх зміст повинен або може вимагати замовник у тендерній документації. Відповідно до частини третьої ст 22 Закону тендерна документація, може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, Окрім того, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, як зазначено в листі Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06.

Замовник ставить собі за мету придбання обладнання, яке буде безпечним у використанні учнями та вчителями, кращим у своїй ціновій категорії, буде безпечним, якісним, відповідатиме вимогам навчального обладнання та засобів навчання.

Разом з тим, Замовник звертає увагу, що зазначені технічні характеристики не мають посилання конкретного виробника або модель. Деталізація технічних характеристик Замовником має на меті спростити потенційним Учасникам підбір товарних категорій, а також провести закупівлю навчальних засобів які повністю задовольняють сучасні вимоги до методології викладання та забезпечать якісний навчальний процес з врахуванням сучасних технологій. Зазначені технічні параметри є універсальними та уніфікованими та зазначаються усіма відомими виробниками. Вказане у вимозі Скаржника ПЗ Mozabook, можна вільно придбати в Україні. Достатньо ввести пошуковий запит "Mozabook купити" і можна в цьому переконатись.

Стосовно електронних підручників то замовником вимагається лише підтвердження наявності таких підручників в програмному забезпечені. Більшість програмних комплексів дозволяють легко імпортувати додаткові матеріали, і у випадку якщо розробники ПЗ не вбачають порушень ліцензійних та авторських прав вони можуть легко додати такі підручники.

Стосовно цифрових уроків, у технічному завданні передбачено наявність бібліотеки україномовних цифрових уроків. Жодних обмежень щодо інструментів якими вони були створені не встановлюється. Більшість програмних комплексів дозволяють легко створювати власні або імпортувати готові уроки, а отже наявність такої бібліотеки не може бути перепоною для сучасного навчального програмного забезпечення.

Замовник звертає увагу, що в додатку до обгрунтування "Порівняльна таблиця 1" щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції вказано щонайменше два виробники програмного забезпечення до інтерактивної панелі з посиланнями на офіційний сайт виробника ПЗ. Таким чином, участь у процедурі закупівлі можуть взяти не лише ті учасники, які є партнерами (клієнтами) ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" та які запропонують конкретне програмне забезпечення одного виробника – Mozaik Education Ltd. Також Замовник звертає увагу, що програмне забезпечення mozaBook Classroom Plus та Corinth 3D є у вільному доступі за посиланням в "Порівняльній таблиці" 1, тобто будь хто може за допомогою мережі інтернет отримати ліцензію строком на 1 рік і більше, та забезпечити постачання ПЗ разом з інтерактивною панеллю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1.1.4 Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики по предмету закупівлі згідно з Додатком №4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 містить технічне завдання.

1. Інтерактивна панель з вбудованим комп`ютером 1 комплект до складу 1-го комплекту входить:

Виробник, модель, рік виробництва Тип системи: PC LCD Форм-фактор системи: Все-в-одному Вбудовані пристрої: Модуль ПК, модуль Android Розмір діагоналі екрану: Не менше 65 дюймів Роздільна здатність в ОС Android та Windows: UltraHD 3840x2160 Кількість дотиків: Не менше 20 Операційна система: Ліцензійний Windows 11 Pro, Android 11.0 з українською локалізацією CPU IntelCore i5 12-го покоління, ARM Cortex RAM Не менше 16Gb DDR4 SSD Не менше 480 Gb SSD Wi-Fi Стандарту не нижче ІЕЕЕ 802.11ac (2.4/5ГГц) Інтерфейс USB 2.0 – 3 шт., USB 3.0 – 6 шт., Базове програмне забезпечення:

1. Конструктор інтерактивного контенту з українською локалізацією з підтримкою документів MS Office (безстрокова ліцензія).

2. Програмне забезпечення для дистанційного управління інтерактивною панеллю зі смартфона або планшета на базі Android або iOS (безстрокова ліцензія).

3. Програмне забезпечення для проведення інтерактивних опитувань за допомогою персональних пристроїв на базі Android або iOS (безстрокова ліцензія).

(Вказати назву ПЗ, виробника ПЗ, версію ліцензії ПЗ.) Пакет офісного програмного забезпечення:

Преінстальований ліцензійний пакет офісного програмного забезпечення на основі ліцензій вільного поширення або пропрієтарний з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, що підтримує роботу з основними файловими форматами (DOC, DOCX, RTF, XLS, XLSX, PPT, PPTX, HTML), а також роботу з електронною поштою (Вказати назву ПЗ, виробника ПЗ, версію ліцензії ПЗ.) Спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення:

Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання інтерактивного навчального вмісту. Сумісне з операційною системою інтерактивної панелі.

Підтримує імпорт створених файлів різних форматів.

Містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення. Містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони. Містить функціонал автоматичного оновлення. Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою. Містить інтерактивні інструменти для створення тестів.

Містить вільний доступ користувачів до не менше 200-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників). Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків). Підписка (ліцензія) – не менше 1 року.

(Вказати назву ПЗ, виробника ПЗ, версію ліцензії ПЗ.) Додаткове програмне забезпечення:

Єдиний програмний комплекс для моніторингу швидкості інтернету та моніторингу використання ПЗ групованого по його типу. Доступ до статистики моніторингу через власний кабінет користувача в on-line режимі з операційних систем Windows, MacOS та Linux. Статистика використання ПЗ відображається груповано по його типу та з погодинною, поденною, потижневою та помісячною розбивкою. Статистика швидкості інтернету відображається поденно. У користувача має бути доступ до необробленого логу, який відправляє комп'ютер на сервер статистики для контролю зібраної інформації.

Україномовна локалізація. підписка (ліцензія) – не менше 2-х років.

(Вказати назву ПЗ, виробника ПЗ, версію ліцензії ПЗ.) Комплектування та додаткове оснащення:

1. Мобільний стенд на колесах 2. Набір кабелів та маркерів: кабель живлення (3 метри), HDMI кабель (3 метри), USBTouch кабель (3 метри), USB Type C кабель (1,5 метри) пульт ДУ Гарантійний термін: від виробника не менше 12 місяців.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- порівняльну таблицю щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник встановив вимогу, що учасник має підтвердити наявність сервісного (-их) центру (-і), представництва, представника, який забезпечать гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну на території м. Шостка, шляхом надання довідки з конкретною назвою, адресою і контактним телефоном такого центру у складі пропозиції. Така вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує потенційне коло учасників закупівлі з огляду на наступне.

Встановлюючи вищевказану вимогу, Замовник фактично не дає можливості брати участь в закупівлі тим учасникам, хто не може підтвердити, що забезпечувати гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну буде саме сервісний центр на території м. Шостка.

Скаржник звертає увагу на те, що в м. Шостка відсутні представництва чи сервісні центри переважної більшості виробників обладнання, що є предметом закупівлі, а це обмежує можливість потенційного учасника пропонувати Замовнику якісний товар, адже такий учасник не може гарантувати сервісний центр саме у м. Шостка. Визначальною необхідністю для встановлення вимоги такого роду, це забезпечення своєчасного (у строк визначений в договорі) усунення недоліків поставленого товару у разі настання гарантійних випадків (що виникли не з вини Замовника). Проте, її виконання учасником не може ставитись у залежність від наявності у нього сервісного центру в конкретній локації.

З урахуванням сучасних можливостей транспортування товарів, відсутність у потенційного учасника сервісного центру, представництва, представника, який забезпечить гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну саме на території м. Шостка жодним чином не заважає такому учаснику гарантувати можливість здійснення гарантійної підтримки обладнання, яка може бути здійснена за допомогою засобів поштового зв’язку, але Замовник своєю вимогою щодо конкретної дислокації сервісного центру обмежує такого учасника в можливості участі в закупівлі, чим порушує принцип пункту 4 статті 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення.

Так як вимога щодо дислокації сервісного центру в м. Шостка є самостійною, а отже при її невиконанні Замовник буде відхиляти таку Пропозицію, така вимога є дискримінаційною.

Тож, керуючись вищевказаним, Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу щодо того, що учасник має підтвердити наявність сервісного (-их) центру (-і), представництва, представника, який забезпечать гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну на території м. Шостка, шляхом надання довідки з конкретною назвою, адресою і контактним телефоном такого центру у складі пропозиції.

Замовник зазначає, що згідно зі статтею 1 Закону України "Про захист прав споживачів" гарантійний строк - строк, протягом якого виробник (продавець, виконавець або будь-яка третя особа) бере на себе зобов'язання про здійснення безоплатного ремонту або заміни відповідної продукції у зв'язку з введенням її в обіг.

Згідно зі статтею 7 цього ж Закону Виробник (виконавець) забезпечує належну роботу (застосування, використання) продукції, в тому числі комплектуючих виробів, протягом гарантійного строку, встановленого нормативно-правовими актами, нормативними документами чи договором.

Гарантійний строк зазначається в паспорті на продукцію або будь-якому іншому документі, що додається до продукції.

Гарантійні зобов'язання у будь-якому випадку включають також будь-які зобов'язання виробника (виконавця) або продавця, передбачені рекламою.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від від 11 квітня 2002 N 506 Про затвердження Порядку гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів "Гарантійне обслуговування полягає у тому, що виробник (продавець, виконавець) протягом гарантійного терміну зобов'язується організувати, якщо це передбачено експлуатаційним документом, роботи із спеціальної установки (підключення) товару чи його складання (далі-введення в експлуатацію) та технічного обслуговування. Роботи з гарантійного ремонту (обслуговування) виконуються для споживача безоплатно.

Виробник (продавець, виконавець) забезпечує нормальну роботу (застосування, використання) товару, у тому числі комплектуючих виробів, протягом гарантійного терміну".

Тобто виходячи зі змісту положень нормативних актів гарантійне обслуговування може проводити не тільки виробник, а й продавець або виконавець. Тому в Документації і не передбачено наявність авторизованого сервісного, що значно звузило б кількість можливих учасників в тендерній закупівлі.

При цьому зкаржником було недосконало проведено аналіз мережі суб’єктів господарювання , що мають можливість здійснювати технічне обслуговування та гарантійний ремонт приладів, тотожних предмету закупівлі. Замовник наголошує, що дбає передусім за учбовий процес учнів та намагається зменшити можливі ризики виникнення ситуації з довгим терміном усунення дефектів та недоліків або заміни товару в межах гарантійного строку, що може вплинути на зрив учбового процесу. Крім того, як показує досвід, після оплати поставлених товарів стає вкрай важко впливати на Постачальника при невиконанні ним, або несвоєчасному, неякісному виконанні своїх гарантійних зобов’язань особливо дистанційно.

Замовник звертає увагу, що Наказом Мінреінтеграції від 3 липня 2024 № 180 внесено зміни до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Згідно з оновленим переліком, сім громад Шосткинського району мають статус території, де імовірні бойові дії: Шосткинська (м.Шостка), Свеська, Дружбівська, ЗнобНовгородська, Глухівська, Есманьська та Шалигинська.

Середино-Будська громада залишається в зоні активних бойових дій. (Вказаний Перелік був затверджений у грудні 2022 року та періодично оновлюється. Зміни до нього вносяться за погодженням із Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.) Як показує практика сьогодення, багато постачальників або надавачів послуг відмовляються постачати або надавати послуги враховуючи наведене на цих територіях.

Тим самим поставивши і без того важкий навчальний процес під загрозу. Також хочемо наголосити що обладнання яке використовується є дороговартістним та габаритним.

З практики сьогодення доставка в сервісний центр постачальника габаритного обладнання, якою є інтерактивна панель за допомогою логістичних компаній лягає на плечі замовника, як і демонтаж та доставка до логістичного складу. Те ж саме стосується і повернення обладнання з ремонту і його встановлення за місцезнаходженням. Також скаржником не було аргументовано доведено, як саме за допомогою поштового зв’язку може здійснюватись обслуговування інтерактивної панелі не за місцезнаходження навчального закладу у разі її виходу з ладу. З цього можна зробити висновки що все одно на місці повинен бути представник, наявність сервісного (-их) центру (-і), представництва, представника, який забезпечать гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну на території м. Шостка, що розуміється на обслуговуванні доровартістного обладнання. Це не повинні бути вчителі які і без цього мають зараз надвелике навантаження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 містить технічне завдання.

3.Враховуючи необхідність забезпечення безперервності навчального процесу, Замовнику необхідно своєчасно і якісно отримувати послуги з сервісного обслуговування обладнання, що закуповується за місцезнаходженням навчальних закладів. Учасник має підтвердити наявність сервісного (-их) центру (-і), представництва, представника, який забезпечать гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну на території м. Шостка, шляхом надання довідки з конкретною назвою, адресою і контактним телефоном такого центру у складі пропозиції. Доставка устаткування в сервісний центр або уповноваженому представнику для ремонту повинен виконуватися силами і за рахунок Постачальника.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність сервісного (-их) центру (-і), представництва, представника, який забезпечать гарантійну підтримку обладнання протягом визначеного гарантійного терміну саме на території м. Шостка, шляхом надання довідки з конкретною назвою, адресою і контактним телефоном такого центру у складі пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Шосткинської міської ради (код ЄДРПОУ: 22978663) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання комп’ютерного обладнання для створення осередку викладання навчального предмету "Захист України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-07-009110-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації