Дорожні знаки, код 34990000-3 за ДК 021:2015 «Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17990-р/пк-пз від 06.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ 34892518) від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-003694-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.10.2024 №17608-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРСИСТЕМС" (надалі –

ТОВ "ДОРСИСТЕМС")

2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ДОРСИСТЕМС" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.00.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 23.10.2024 № 554 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам замовника, а саме:

Вимагалось Замовником Надано Учасником Учасники закупівлі повинні надати ETA Учасником у складі тендерної пропозиції (European Technical Assessment) – надано сертифікат відповідності на плівку Європейську технічну оцінку та копії світлоповертальну "ТМ ORALITE" для сертифікатів якості (відповідності) або знаків дорожніх: - серія 5510, 6710, 5910 паспортів якості продукції виробника білого, жовтого, червоного, синього плівки завірені підписом та печаткою флуоресцентного жовто-зеленого кольорів учасника на кожне найменування предмету та серії 9910-білого кольору та Europeаn закупівлі із зазначенням повної назви Technical Assessment (Європейську (вимога п. 14 Табл. 2 Додатку 1 до технічну оцінку), яка не містить плівок, тендерної документації) зазначених у наданому сертифікаті відповідності Згідно з абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що ним планувалося використання лише однієї плівки ORALITE 5910 білого кольору, тому на виконання вимог Документації надано наступні документи:

Файл "15. Сертифікати.pdf", який містить сертифікат відповідності №СВ.ОДС.044.140-24 від 26.08.2024, який видано на продукцію "Плівка світлоповертальна "TM ORALITE" для знаків дорожніх: - серії 5510, 6710, 5910 білого, жовтого, червоного, синього флуоресцентного жовто-зеленого кольорів та серії 9910 – білого кольору".

Файл "14. ETA.pdf", який містить ETA (European Technical Assessment) – Європейську технічну оцінку, який видано, зокрема, на "мікропризматичну світловідбиваючу плівку ORALITE 5910 білого, жовтого, червоного, синього кольорів".

Відхиляючи Пропозицію Скаржника, Замовник виходив із того, що ЕТА не містить всього переліку плівок, які зазначена у сертифікаті відповідності.

Скаржник звертає увагу, що вимогами Документації не було встановлено серії/виду світлоповертаючої плівки, яка необхідна для виготовлення предмета закупівлі.

Вимогами Документації не було встановлено, що всі найменування (в тому числі серія) світлоповертаючої плівки в сертифікаті відповідності повинні бути ідентичні в ETA (European Technical Assessment) (тобто не було вимог про ідентичність зазначення інформації).

Враховуючи, що дорожні знаки, які є предметом закупівлі, згідно з умовами Документації виготовлюються методом друку на світлоповертаючій плівці, Скаржником планувалося використання лише однієї плівки - ORALITE 5910 білого кольору.

Плівка ORALITE 5910 білого кольору відповідає всім вимогам Документації в частині класу ІІ-б, кольоростійкості К2, ДСТУ 4100-2021, має гарантійний термін експлуатації згідно з 4100-2021. Тобто, усім вимогам, що встановлені Документацією.

Скаржником надано, у відповідності до вимог Документації, сертифікат відповідності та ETA (European Technical Assessment) – Європейську технічну оцінку на плівку світлоповертальну ORALITE 5910 білого кольору.

Аргументація Замовника про те, що "ЕТА не містить всього переліку плівок, які зазначена у сертифікаті відповідності", не є документально підтвердженим фактом так, як на ту плівку, яка буде використовуватися для виготовлення предмета закупівлі надано і сертифікат відповідності, і ETA.

Факт наявності додатково, зазначених у сертифікаті відповідності плівок із іншими серіями та кольорами, яких немає в ЕТА не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника так як: дані плівки не використовуватимуться для виготовлення предмета закупівлі; в Документації не вимагався ETA на всі плівки, які вказані у сертифікаті відповідності навіть у разі їх невикористання для виготовлення предмета закупівлі;

неможливим відхилення за надання зайвих документів/інформації, що не вимагалася положеннями Документації.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на плівку світлоповертальну «ТМ ORALITE» для знаків дорожніх:

- серія 5510, 6710, 5910 білого, жовтого, червоного, синього флуоресцентного жовтозеленого кольорів та серії 9910-білого кольору (файл 15. Сертифікати.pdf) та Europeаn Technical Assessment (Європейську технічну оцінку), в якому зазначено про плівку ORALITE 5910 High Intensity Prismatic Grade, та ORALITE 5910 High Intensity Prismatic Grade+ (файл 14. ETA.pdf).

Враховуючи вищевикладене, у зв’язку з виявленою розбіжністю в найменуванні світлоповертаючої плівки в ETA (European Technical Assessment) – Європейська технічна оцінка та сертифікаті відповідності, а саме зазначено різне найменування, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення Пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію відповідно до таблиці 2 Додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 6 до Документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, Таблицю 2 Інші вимоги до учасників закупівлі:

14.

Учасники закупівлі повинні надати ETA (European Technical Assessment) – Європейську технічну оцінку та копії сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості продукції виробника плівки завірені підписом та печаткою учасника на кожне найменування предмета закупівлі із зазначенням повної назви.

Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/п Розширений код ДК021:2015 та опис Найменування товару Інформаційно-вказівний дорожній знак 5.45.1, 5.46.1, 5.47.1 34992200-9 Дорожні знаки Інформаційно-вказівний дорожній знак 5.45.2, 5.46.2, 5.47.2 1.

Товар повинен виготовлятися методом друку на світлоповертаючій плівці (клас ІІ-б, кольоростійкість К2), характеристики якої повинні відповідати нормативам, зазначеним в розділі 8 ДСТУ 4100-2021. Світлоповертаючі плівки повинні бути сертифіковані, гарантійний термін експлуатації визначається розділом 13 ДСТУ 4100-2021.

Учасники закупівлі повинні надати ETA (European Technical Assessment) – Європейську технічну оцінку та копії сертифікатів якості (відповідності) або паспортів якості продукції виробника плівки завірені підписом та печаткою учасника на кожне найменування предмету закупівлі із зазначенням повної назви.

34992200-9 Дорожні знаки У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "форма "цінова пропозиція" від 11.10.2024 № 1 (файл 1. ТП.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:

1.

Інформаційно-вказівний дорожній знак 5.45.1, 5.46.1, 5.47.1;

2.

Інформаційно-вказівний дорожній знак 5.4;

- документ "European Technical Assessment ETA 12/0478 – version 01 of 24/07/2017", викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "Світловідбиваюча система світловідбиваючих плівок ORALITE 5910", зокрема:

білого, жовтого, червоного, синього, зеленого, коричневого кольорів (файл 14. ETA.pdf);

- сертифікат відповідності на плівку світлоповертальну "ТМ ORALITE" для знаків дорожніх: - серія 5510, 6710, 5910 білого, жовтого, червоного, синього флуоресцентного жовто-зеленого кольорів та серії 9910-білого кольору (файл 15. Сертифікати.pdf).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання ETA (European Technical Assessment) – Європейська технічна оцінка на на кожне найменування плівки зазначене у сертифікаті відповідності.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведених документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ 34892518) за процедурою закупівлі — "Дорожні знаки, код 34990000-3 за ДК 021:2015 "Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-07-003694-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції