Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17977-р/пк-пз від 06.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 30256061) від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-000939-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та повторно провести оцінку Пропозиції Скаржника після усунення Замовником порушень процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 30.10.2024 № 17615-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" (надалі –
ТОВ "КОМПАКОМ")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (надалі –
ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА")
3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Сологуб Ельвіра Миколаївна (надалі – ФОП Сологуб Е. М.) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "В.І.М." (надалі – ТОВ "В.І.М.") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.10.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.10.2024 № 7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Вирішив:
В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам замовника, а саме:
1. Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: відповідно до Додатку 2 (Технічні характеристики) до тендерної документації замовником була встановлена вимога при наданні інформації учасником про товар (ноутбуки): Якість товару повинна відповідати ДСТУ та ІНШИМ НОРМАТИВАМ У ВІДПОВІДНОСТІ ДО ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА України щодо даного виду товару і підтверджуватися сертифікатом відповідності, заводу виробника та/або гарантійним сертифікатом (надати у складі тендерної пропозиції).
Відповідно до Наказу МОН №1440 "Про затвердження Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної освіти" та закону "Про авторське право і суміжні права", який захищає об’єкти інтелектуальної власності від незаконного використання. Програмне забезпечення також є об’єктом авторського права, і тому закупівля і використання програмних засобів має здійснюватися виключно з врахуванням норм даних законів закупівля комп’ютерного обладнання має відбуватися з урахуванням ряду вимог до операційної системи – тобто бути ліцензійними і мати на це підтверджуючі документи.
Детально розглянувши Технічну характеристику запропонованого учасником товару була встановлено, що Учасником ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" не надано документу, який підтверджує, що операційна система Windows 10/11, буде встановлена ліцензійна. Також в декларації та документах про якість на товар Учасника не зазначено інформацію про програмне забезпечення, а також посилання що надано Учасником на сайт вказує не на модель ноутбуку а на Послуги підтримки та гарантія де не можливо перевірити заявлені критерії і наявність, відсутність операційної системи.
Тому пропозиція учасника підлягає відхиленню".
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасник повинен надати посилання на офіційний веб-сайт виробника ноутбуку саме для перевірки гарантійного терміну на поставлений товар, а не для перевірки всіх інших характеристик запропонованого учасником товару або наявності операційної системи.
Тобто, Скаржник зазначає, що однією з підстав для відхилення пропозиції Скаржника в даному випадку стала надумана Замовником вимога, яка не була прописана ані в тендерній документації, ані в Додатках до неї (щоб за наданим учасником посиланням на сайт виробника можливо було б перевірити наявність ліцензованої операційної системи та відповідність іншим технічним характеристикам запропонованого учасником товару).
Також Скаржник повідомляє, що ані умовами Документації, ані умовами додатків до неї до учасників не висувалося вимоги документального підтвердження "що операційна система Windows 10/11 буде встановлена ліцензійна".
Тобто, самим Замовником у вимогах технічної специфікації навіть не прописано вимоги того, що поставлена у складі запропонованого товару операційна система повинна бути саме ліцензійною.
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції містяться відповідні документи.
Таким чином, на думку Скаржника, ним підтверджено відповідність запропонованого ним товару (включаючи і операційну систему як складову цього товару) вимогам ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України.
Замовник зазначає, що Скаржник надав посилання на відповідний сайт, а саме на сайт виробників ноутбуків DELL https://www.dell.com/support/contractservices/uk-ua, а саме на сторінку: "Послуги підтримки та гарантія Перевіряйте стан сервісної підтримки, поновлюйте, передавайте або реєструйте свої пристрої Dell. Купуйте одноразові варіанти сервісної підтримки для продуктів, термін обслуговування яких закінчився" (скріншот додається), де Замовник не може жодним чином перевірити достовірність інформації щодо гарантійного терміну, так як для перевірки гарантій необхідно ввести: "Сервісний код, серійний номер, ідентифікатор продукту або PSNT", інформацію щодо яких в тендерній документації відсутня, тобто Замовник взагалі не може перевірити жодної інформації про гарантійні терміни пристрою, ні визначити по гарантії чи співпадає гарантія з тим пристроєм, що пропонує Скаржник, що протирічить вимогам технічної специфікації.
Замовник повідомляє, що керуючись чинним законодавством України, а саме – законодавством, що є обов’язковим для бюджетних організацій (так як Замовник є навчальним закладом), Замовник повинен дотримуватись чинного законодавства, а саме Наказу МОН №1440 "Про затвердження Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної освіти", Закону "Про авторське право і суміжні права", закону "Про Національну програму інформатизації".
При закупівлі комп’ютерного обладнання, а саме персональних комп’ютерів, ноутбуків, нетбуків, тощо – один із важливіших критеріїв є наявність ліцензійного забезпечення, так як: Ліцензія на програмне забезпечення — це юридично оформлене право використання і поширення програмних продуктів. Тобто для Замовника, як кінцевого споживача, це означає, що він легально використовує оригінальний, перевірений програмний продукт, захищений правом інтелектуальної власності.
Згідно додатку 2 (технічні і якісні характеристики) замовником була встановлена вимога: "Якість товару повинна відповідати ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України щодо даного виду товару і підтверджуватися сертифікатом відповідності, заводу виробника та/або гарантійним сертифікатом (надати у складі тендерної пропозиції)".
Замовник зазначає, що відповідно до законодавства України встановлено, що всі бюджетні організації, до яких відноситься Замовник також, в своїй діяльності можуть використовувати лише ліцензійне програмне забезпечення, яке стосується не лише операційних систем, а й інших програм: офісних, бухгалтерських, тощо. Також стаття 20 Закону України "Про Національну програму інформатизації" містить таку норму: "При закупівлі програмного забезпечення органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні установи, державні підприємства та навчальні заклади державної і комунальної форми власності повинні пересвідчитись, що вони отримують ліцензійне (легальне) програмне забезпечення або його ліцензійну копію, при цьому програмне забезпечення не повинне містити вірусів чи інших (супутніх або прихованих) програм (функцій), що не пов'язані з метою її використання та не повинне порушувати політику безпеки" - операційна системі міститься в складі ноутбуку. Тому вислів Скаржника: "у вимогах технічної специфікації навіть не прописано вимоги того, що поставлена у складі запропонованого товару операційна система повинна бути саме ліцензійною" не має під собою жодного сенсу, так як вимога Замовника: "Якість товару повинна відповідати ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України щодо даного виду товару" вказує на те, що операційна система повинна бути ліцензійна відповідно до чинного законодавства України і "підтверджуватися сертифікатом відповідності, заводу виробника та/або гарантійним сертифікатом (надати у складі тендерної пропозиції)" Скаржником не були надані жодні підтверджуючі документи, цього факту, а гарантійний лист не є підтвердженням, що операційна система буде встановлена ліцензійна. Також в декларації про товар не зазначено інформацію про операційну систему, що викликає сумніви у Замовника.
Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ноутбуки код ДК 021:2015: 30210000-4 (машини для обробки даних (апаратна частина)).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 2 Документації містить якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
На виконання вимог частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".
Розділ І. Загальні вимоги:
Якість товару: Запропонований товар повинен бути новим (не бути таким, що вживався чи експлуатувався).
Якість товару повинна відповідати ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України щодо даного виду товару і підтверджуватися сертифікатом відповідності, заводу виробника та/або гарантійним сертифікатом (надати у складі тендерної пропозиції).
Гарантійний термін на поставлений товар: становить не менше 36 (тридцяти шести) місяців на ноутбук з моменту передачі товару Замовнику та є не меншим встановленого виробником обладнання терміну. Обов’язкова наявність можливості перевірки зазначеної вимоги на офіційному сайті виробника ноутбуку (надати посилання).
Розділ ІІ. Технічна специфікація:
Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю "Ноутбуки – 6 штук", у якій зазначено, зокрема: "Опис технічних вимог:
Ноутбуки для проведення НМТ (національного мультипредметного тесту):
Вимоги до програмного забезпечення:
1) операційна система: Windows 10/11.
Гарантія:
Термін не менше 36 місяців на ноутбук".
Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю "Ноутбуки – 6 штук", у якій міститься, зокрема, колонка: "Параметри, запропоновані учасником (вказати марку, модель, параметри без "не менше", "не більше", "не гірше", "або еквівалент")".
Усі посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати таким, що містить вираз "або еквівалент". В разі надання товару, який не відповідає вимогам, зазначеним в технічних вимогах закупівлі обов’язково надати в складі пропозиції порівняльну характеристику запропонованого товару. Запропонований еквівалент має бути за технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або покращеними, ніж визначені Замовником у даній тендерній документації.
Загальні вимоги, зокрема:
7) всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати технічним та якісним характеристикам, які висуває Замовник у "Технічних вимогах" до товару. Учасник повинен зазначати країну походження товару.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник в складі Пропозиції.
3) письмове погодження у довільній формі із технічною специфікацію (завданням), що передбачена у додатку 2 Документації, за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції;
6) письмове погодження з технічними вимогами;
8) сертифікатом відповідності, заводу виробника та/або гарантійний сертифікат.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "Якісні та кількісні характеристики. Опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація" (файл "Технічні вимоги.pdf"), у якому ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" зазначає, зокрема: "Якість товару:
Запропонований товар є новим (не був таким, що вживався чи експлуатувався).
Якість товару відповідає ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України щодо даного виду товару і підтверджуватися сертифікатом відповідності, заводу виробника та/або гарантійним сертифікатом (надається у складі тендерної пропозиції) Товар 2023 року випуску (надається у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про рік випуску товару) Гарантійний термін на поставлений товар: становить 36 (тридцять шість) місяців на ноутбук з моменту передачі товару Замовнику відповідає встановленому виробником обладнання терміну. Є можливість перевірки зазначеної вимоги на офіційному сайті виробника ноутбуку. https://www.dell.com/support/contractservices/uk-ua/.
Розділ ІІ. Технічна специфікація:
Ноутбуки - 6 штук:
Параметри, запропоновані учасником (вказати марку, модель, параметри без "не менше", "не більше", "не гірше", "або еквівалент"):
Ноутбуки для проведення НМТ (національного мультипредметного тесту):
Ноутбук Dell Vostro 3510 (N8802VN3510EMEA01_N1_PS) (15.6", 1920х1080 (FullHD), WVA, Intel Core i3 1115G4 (4.1 ГГц), 8 ГБ, SSD - 256 ГБ, Intel UHD Graphics, Windows 11 Pro, Microsoft Edge90, 1.69 кг, чорний).
Виробник Dell Inc., країна походження Китай, марка Dell, модель Vostro 3510, артикул N8802VN3510EMEA01N1PS.
Програмне забезпечення:
1) операційна система: Windows 10/11;
Гарантія: 36 місяців на ноутбук.
Загальні вимоги:
7. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають технічним та якісним характеристикам, які висуває Замовник у "Технічних вимогах" до товару. Учасник зазначає країну походження товару";
- документ "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника" (файл "Технічні вимоги.pdf"), у колонці "Технічні характеристики запропонованого Учасником товару" якого ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" зазначає, зокрема, інформацію, аналогічну наведеній в колонці "Параметри, запропоновані учасником (вказати марку, модель, параметри без "не менше", "не більше", "не гірше", "або еквівалент")" наведеного вище документа "Якісні та кількісні характеристики. Опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація", а також у якому зазначено, зокрема: "Відповідність (так/ні): так";
- лист від 14.10.2024 № 14.3/09 (файл "Технічні вимоги.pdf"), яким ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" "підтверджує, що уважно ознайомилися з наданою технічною специфікацією для проекту, та погоджується з усіма умовами та вимогами, ви-кладеними у додатку 2, і підтверджуємо нашу готовність виконати їх у повному обсязі.
Цим документом ми офіційно затверджуємо технічну специфікацію та підтверджуємо нашу готовність до виконання проекту згідно з зазначеними вимогами", а також у якому ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;
- лист-згода "з технічними вимогами" (файл "Лист згода з технічними вимогами.pdf"), яким ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" "підтверджує, що уважно ознайомилися з наданою технічною специфікацією для проекту, та погоджуємося з усіма умовами та вимогами, викладеними у специфікації, і підтверджуємо нашу готовність виконати їх у повному обсязі.
Цим документом ми офіційно затверджуємо технічну специфікацію та підтверджуємо нашу готовність до виконання проекту згідно з зазначеними вимогами.
(Додаток №2)";
- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист на товар.pdf"), яким ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" "гарантує, що товар постачається новим, раніше не використовуваним, без механічних пошкоджень.
ТОВ "Діавестенд Комплексні Рішення" гарантує, що якість товару відповідає ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України щодо даного виду товару і підтверджується сертифікатом відповідності, заводу виробника.
ТОВ "Діавестенд Комплексні Рішення" гарантує, що товар , який постачається, 2023 року випуску.
Гарантія буде надана безпосередньо Постачальником обладнання. За жодних умов, постачальник не перекладатиме відповідальність за поломки і несправності на будь-яких третіх осіб. Треті особи можуть нести відповідальність за поломки і несправності перед Постачальником, але не перед Замовником.
Гарантійний термін починається з моменту передачі товару та розповсюджується на обладнання та всі його складові частини. Гарантійні зобов’язання бере на себе Постачальник обладнання. Гарантія на техніку (все обладнання, що входить до його комплектації) згідно договору 36 місяців.
Протягом всього гарантійного терміну, у разі такої потреби, вивіз техніки від Замовника на гарантійне обслуговування чи ремонт і повернення її Замовнику буде здійснюватися за рахунок Постачальника";
- декларація про відповідність (файл "Технічні вимоги.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "1. Радіообладнання: комп 'ютер портативний (Portable Computer) 2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника:
"Делл Інк." Ван Делл Вей, Раунд Рок, ТХ 78682, США ("Dell Inc.", One Dell Way, Round Rock, TX 78682, USA) 3. Ця декларація про відповідність видана під особисту відповідальність виробника.
4. Об’єкт декларації Назва обладнання: комп 'ютер портативний (Portable Computer) Тип/модель: P112F (P112F001, P112F002, P112F003, P112F004, P112F005) з обладнанням радіодоступу Найменування або торговельна марка: DELL Номер партії чи серійний номер: продукція виготовляється серійно Ідентифікаційні дані:
Виробник: "Делл Інк." Ван Делл Вей, Раунд Рок, ТХ 78682, США ("Dell Inc.", One Dell Way, Round Rock, TX 78682, USA).
… 8. Версія програмного забезпечення (SW): не зазначена 3. Апаратна версія (HW): не зазначена.
Підписано від імені та за дорученням "Dell Inc.";
- сертифікат експертизи типу (файл "Технічні вимоги.pdf"), виданий ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Комп'ютер портативний (Portable Computer).
Торгова марка: DELL.
Модель/Тип: P112F (P112F001, P112F002, P112F003, P112F004, P112F005) з обладнанням радіодоступу.
Назва та адреса виробника: "Делл Інк." Ван Делл Вей, Раунд Рок, ТХ 78682, США ("Dell Inc.", One Dell Way, Round Rock, TX 78682, USA)", у додатку до якого зазначено, зокрема: "2. Версія програмного забезпечення (SW): не зазначена.
3. Апаратна версія (HW): не зазначена".
Документація не містить окремих вимог до ліцензійної операційної системи Windows 10/11, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують, що операційна система Windows 10/11 буде встановлена саме ліцензійна, а також декларації про відповідність.
Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у документах про якість на товар інформації саме про програмне забезпечення.
Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання учасником посилання на офіційний сайт виробника ноутбуку для можливості перевірки саме вимоги "Гарантійний термін на поставлений товар: становить не менше 36 (тридцяти шести) місяців на ноутбук з моменту передачі товару Замовнику та є не меншим встановленого виробником обладнання терміну".
Разом з тим, за посиланням, вказаним Скаржником:
https://www.dell.com/support/contractservices/uk-ua/, відсутня інформація про те, що гарантійний термін на поставлений товар: становить не менше 36 (тридцяти шести) місяців на ноутбук з моменту передачі товару Замовнику та є не меншим встановленого виробником обладнання терміну.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.10.2024 № 7 та у протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 30256061) у задоволенні його скарги від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-07-000939-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
Скарга
Неправомірні дії Замовника у вигляді відхилення пропозиції ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення в діях Замовника, що стосується відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, та повторно провести оцінку тендерної пропозиції Товариства після усунення Замовником порушень процедури закупівлі.
Відповідно до вимог Розділу І Додатку 2 до тендерної документації “ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ”:
“Гарантійний термін на поставлений товар: становить не менше 36 (тридцяти шести) місяців на ноутбук з моменту передачі товару Замовнику та є не меншим встановленого виробником обладнання терміну. Обов’язкова наявність можливості перевірки зазначеної вимоги на офіційному сайті виробника ноутбуку (надати посилання)”.
Звертаємо увагу, що відповідно до зазначеної вище умови Додатку 2 учасник повинен надати посилання на офіційний веб-сайт виробника ноутбуку саме для перевірки гарантійного терміну на поставлений товар, а не для перевірки всіх інших характеристик запропонованого учасником товару або наявності операційної системи.
Тобто, фактично, однією з підстав для відхилення пропозиції Скаржника в даному випадку стала надумана Замовником вимога, яка не була прописана ані в тендерній документації, ані в Додатках до неї (щоб за наданим учасником посиланням на сайт виробника можливо було б перевірити наявність ліцензованої операційної системи та відповідність іншим технічним характеристикам запропонованого учасником товару).
Також слід зазначити, що ані умовами тендерної документації, ані умовами Додатків до неї, до учасників не висувалося вимоги документального підтвердження, “що операційна система Windows 10/11 буде встановлена ліцензійна”.
Більше того, відповідно до вимог Розділу ІІ. Технічна специфікація Додатку 2 до тендерної документації “ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ” вимогами до предмету закупівлі є, зокрема, наступні:
“Вимоги до програмного забезпечення:
1) операційна система: Windows 10/11;
2) браузер: Microsoft Edge90 або новіший, Mozila Firefox 78 або новіший, Google Chrome 90”.
Тобто, самим Замовником у вимогах технічної специфікації навіть не прописано вимоги того, що поставлена у складі запропонованого товару операційна система повинна бути саме ліцензійною.
У складі тендерної пропозиції Товариства міститься, зокрема, лист за встановленою Замовником формою Додатку 2 до тендерної документації (вих. №14/09 від 14.10.2024), в якому у Таблиці Розділу ІІ “Технічна специфікація” чітко зазначено:
“Програмне забезпечення:
“1) операційна система: Windows 10/11”, що повністю відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Гарантійний лист (файл Гарантійний лист на товар.pdf) від 14.10.2024 №18/10, в якому зазначено, зокрема, наступне:
“Товариство з обмеженою відповідальністю «Діавестенд Комплексні Рішення» гарантує, що якість товару відповідає ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України щодо даного виду товару і підтверджується сертифікатом відповідності, заводу виробника”.
Таким чином, Скаржником підтверджено відповідність запропонованого ним товару (включаючи і операційну систему як складову цього товару) вимогам ДСТУ та іншим нормативам у відповідності до чинного законодавства України.
Отже, відхилення тендерної пропозиції Товариства на підставі невиконання Скаржником надуманих вимог, які зазначені у Протоколі, але відсутні у тендерній документації та Додатках до неї, є неправомірним і незаконним.