Аксесуари для одягу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17449-р/пк-пз від 28.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІВА-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 33585132) від 10 жовтня 2024 № UA-2024-10-04-011742-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.10.2024 №16738-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 5 Документації "Технічна специфікація" передбачені параметри, які, незважаючи на наявність формального виразу "або еквівалент", суттєво обмежують коло потенційних учасників закупівлі.

У розділі "ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ" додатку 5 Документації "Технічна специфікація" наведено умови, які є дискримінаційними:

Рукавички зварювальні з крагами Стандарт ДСТУ ЕN 388:2017, ДСТУ ЕN 407:2005, ДСТУ ЕN 420:2017 Підкладка: бавовна Матеріал основи: спилок Стійкість до стирання: 4 Опір порізу: 4 Опір роздиранню: 4 Стійкість до проколу: 4 Стандарт ДСТУ ЕN 407 Поведінка при горінні: 4 Контактне тепло: 2 Конвективне тепло: 3 Теплове випромінювання: Х Невеликі бризки металу: 4 Велика кількість розплавленого металу: Х Розмір: 10.

З огляду на сукупність всіх зазначених вимог до Рукавичок та огляду на те, що на підтвердження потрібно ще додатково надати копію паспорту на виріб від виробника та/або декларацію про відповідність від виробника та/або сертифікат якості/відповідності від виробника на запропонований товар. Проте у Скаржника та в більшості учасників не має змоги взяти участь у даній закупівлі, бо встановлені дискримінаційні параметри (вимоги) або десь помилково зазначене його значення. Адже рукавичок, що задовільнять всі вимоги, не існує на ринку, аналог надати неможливо за вказаними характеристиками (параметрами), оскільки якийсь один чи два параметри (характеристика) не будуть відповідати вказаним вимогам у сукупності.

Щоб показати цю невідповідність, Скаржник вивчив Сертифікати експертизи зразків від різних виробників (Додатки 3,4,5), у яких можна прослідкувати параметри товарів, встановлені Замовником у додатку №5. Згідно з Малюнком 11 сторінки 22 ДСТУ ЕN 388:2017с встановлені приклади маркувань рівнів діяльності та на сторінці 12 ДСТУ ЕN 407:2005, відповідна інформація відображається у Сертифікати експертизи зразків, відповідно до яких можна прослідкувати технічні параметри товару за допомогою показників рівня діяльності (ефективності) чи класу захисту.

Проаналізувавши інформацію у таблиці 1 можна зробити висновки, що необхідно розширити показник/параметр "опору порізу, опору роздирання, стійкість до проколів контактне тепло, конвективне тепло", щоб залучити більшу кількість учасників у даній закупівлі, та усунути дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що при формуванні Документації технічну сторону формував відділ з техніки безпеки. Уповноважена особа не є спеціалістом в даній сфері. При розробці технічної документації, на жаль, взято до уваги тільки один сертифікат (додано). На даних властивостях товару наполягав відділ з техніки безпеки, запевнивши уповноважену особу в тому, що орієнтувалися на декілька виробників. Тому уповноважена особа згідна з рішенням Скаржників про внесення змін до технічної сторони в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію:

Рукавички зварювальні з крагами Стандарт ДСТУ ЕN 388:2017, ДСТУ ЕN 407:2005, ДСТУ ЕN 420:2017 Підкладка: бавовна Матеріал основи: спилок Стійкість до стирання: 4 Опір порізу: 4 Опір роздиранню: 4 Стійкість до проколу: 4 Стандарт ДСТУ ЕN 407 Поведінка при горінні: 4 Контактне тепло: 2 Конвективне тепло: 3 Теплове випромінювання: Х Невеликі бризки металу: 4 Велика кількість розплавленого металу: Х Розмір: 10 *У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Еквівалент — товари (українські та іноземні), які повністю відповідають інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, можуть його замінювати, є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками предмета закупівлі.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 03361661) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Аксесуари для одягу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-04-011742-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерні документації