Поточний ремонт дороги по вул.Вишнева від вул.Березова до вул.Захисників Вітчизни в с.Іванковичі Обухівського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18041-р/пк-пз від 07.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АРТЕМБУД" (Код ЄДРПОУ: 36856010) від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-04-011104-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 30.10.2024 № 17628-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"ЄВРОДОР2"

(надалі – ТОВ "ЄВРОДОР2", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЛАРМ" (надалі – ТОВ "ВЕЛАРМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄВРОДОР2".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄВРОДОР2" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що на підтвердження відповідності встановленій вимозі підпункту 1.1 додатку 1 Переможцем, зокрема, було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та договір надання послуг від 10.01.2023 №7, укладений між Переможцем та фізичною особою–підприємцем Хлипавкою Таїсією Василівною та свідоцтва про реєстрацію машин вказаних у довідці.

Разом з тим всупереч встановленим вимогам Переможцем не вказано наявну кількість обладнання, машин, механізмів.

Крім того, наданий договір надання послуг всупереч вимог Документації, не є завіреним нотаріально (вимога - … договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально).

Враховуючи сказане, у тендерній документації Переможця наявні невідповідності документах тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що на відповідність учасника кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій**" Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та договір про надання послуг від 10 січня 2024 № 7 та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Замовник, посилаючись на положення наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та положення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, зазначає, що незазначення Переможцем "цифрою" наявну кількість у табличці, а лише прописом "справний" вважається помилкою, зробленою учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа, що не впливає на ціну Пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.

Договір про надання послуг від 10 січня 2024 № 7, укладений між Переможцем та фізичною особою-підприємцем Хлипавкою Таїсою Василівною (далі – ФОП Хлипавка).

Фізична особа-підприємець в розумінні чинного законодавства України є суб’єктом господарювання. ФОП Хлипавка зареєстрована фізичною особою-підприємцем, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (копія витягу додається). Основним видом діяльності ФОП Хлипавка згідно з вищезазначеним витягом є надання в оренду будівельних машин і устаткування (КВЕД 77.32.). В даному випадку ФОП Хлипавка здійснює свою діяльність як суб’єкт господарювання, про що і зазначено в договорі про надання послуг від 10 січня 2024 № 7, проте не як фізична особа. За таких обставин договір про надання послуг від 10 січня 2024 № 7 не підлягає нотаріальному посвідченню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій**:

1.1 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у відповідності до зразка, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуги, а саме:

Автогрейдер, Коток дорожній.

Табличка, яка містить колонки під назвою:

"Тип обладнання, машини, механізму або устаткування (відповідно реєстраційних документів)";

"Марка та термін експлуатації (років)";

"Стан (новий, справний, поганий), а також наявна кількість";

"Власне, оренда, лізинг, тощо (у кого) або поставляється (ким)".

На підтвердження інформації, щодо наявності обладнання і матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності, або володіння/користування/оренди/лізингу/ тощо відповідною технікою:

- для підтвердження законних підстав володіння/користування/оренди/лізингу/тощо, учасник повинен надати правовстановлюючі документи договірного характеру, що підтверджують законні підстави володіння/користування/оренди/лізингу/тощо, на договірних засадах транспортними засобами/технікою, які визначені змістом довідки.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан - копії таких договорів з оригіналів (з усіма додатками до договору та свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів/техніки), а також письмову згоду власника, на право користування майном у даній закупівлі.

Зазначені документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції.

При цьому договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яка містить таблицю, в якій зазначено, зокрема (документи.pdf, сторінка 1):

"1. Коток дорожній AMMANN A V95E;

Стан (новий, справний, поганий), а також наявна кількість: справний;

Власне, оренда, лізинг, тощо (у кого) або поставляється (ким): Оренда, ФОП Хлипавка Т.В. Договір №7 від 10.01 .2023р про надання послуг;

2. Автогрейдер SEM 919;

Стан (новий, справний, поганий), а також наявна кількість: справний;

Власне, оренда, лізинг, тощо (у кого) або поставляється (ким): Оренда, ФОП Хлипавка Т.В. Договір №7 від 10.01 .2023р про надання послуг";

- договір про надання послуг від 10.01.2023 № 7, укладений між Переможцем та фізичною особою-підприємцем Хлипавкою Таїсою Василівною, предметом якого є (документи на техніку.pdf):

"1.1. В порядку та на умовах, визначних цим Договором. Виконавець зобов'язується надати в оренду техніку, за плату протягом визначеного в Договорі строку, а Замовник зобов'язується оплачувати надані послуги.

1.2. Детальна інформація щодо найменування та кількості одиниць техніки, які надаються за цим Договором, міститься у Додатку № 1 до цього Договору";

- додаток 1 до договору про надання послуг від 10.01.2023 № 7, в якому зазначено, зокрема (документи на техніку.pdf, сторінка 3):

"1. Виконавець передає, а Замовник приймає в тимчасове платне користування (в оренду) транспортні засоби, а саме:

- коток дорожній марки AMMANN AV95E, рік випуску – 1998, реєстраційний номер 03573А1.

- автогрейдер марки SEM 919, рік випуску - 2019, реєстраційний номер 26472А1.

- свідоцтво про реєстрацію машини № 235063, в якому зазначено, зокрема (документи на техніку.pdf, сторінка 4):

"Найменування: Автогрейдер; реєстраційний номер 26472А1; Марка: SEM 919;

Власник: Хлипавка Таїса Василівна";

- свідоцтво про реєстрацію машини № 166253, в якому зазначено, зокрема (документи на техніку.pdf, сторінка 5):

"Найменування: коток дорожній; реєстраційний номер 03573А1; Марка: AMMANN AV95E; Власник: Хлипавка Таїса Василівна".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо кількості матеріально-технічної бази та вимог щодо порядку зазначення наявної кількості обладнання в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуги.

Враховуючи викладене, Переможець, зазначивши в довідці про наявність матеріально-технічної бази інформацію про "1. Коток дорожній AMMANN A V95E" та "2.

Автогрейдер SEM 919", не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також, Документацією передбачено, що договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Слід зазначити, що наданий Переможцем договір про надання послуг від 10.01.2023 № 7, укладено саме з фізичною особою-підприємцем.

Враховуючи викладене, Переможець, не посвідчивши нотаріально зазначений договір, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 7 розділу 3 Документації, учасник у складі Пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в додатку 1 Документації.

Скаржник зазначає, що на підтвердження відповідності встановленим вимогам Переможцем було надано, зокрема, довідку про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, що містить відомості про залучення згідно з договором надання послуг техніки та механізмів фізичної особи – підприємця Хлипавки Таїсії Василівни (автогрейдер SEM 919 та коток дорожній AMMAN AV95E), договір надання послуг від 10.01.2023 №7, договірну ціну та підсумкову відомість ресурсів, що містять відомості про будівельні машини та механізми автогрейдер SEM 919 та коток дорожній AMMAN AV95E та вартість їх експлуатації без ПДВ.

Скаржник зазначає, що враховуючи викладене, фізична особа–підприємець Хлипавка Таїсія Василівна є субпідрядником при виконанні робіт, що закуповуються.

Разом з тим, в Пропозицій Переможця наявні наступні розбіжності, що впливають на зміст поданої ним Пропозиції. Переможцем всупереч вимогам Документації не надано відомостей про інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника/співвиконавця у разі залучення, зокрема, відомості про фізичну особу– підприємця Хлипавку Таїсію Василівну. Натомість, Переможець навпаки, заперечує залучення будь яких субпідрядників чи співвиконавців при виконанні робіт.

Скаржник зазначає, що згідно з наданою довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та підсумкової відомості ресурсів, залучені Переможцем автогрейдер SEM 919 та коток дорожній AMMAN AV95E саме орендуються.

Водночас, Переможець не надав жодного договору оренди на вказані у довідці машини і механізми автогрейдер SEM 919 та коток дорожній AMMAN AV95E.

Скаржник зазначає, що Переможець не надав договір оренди автогрейдера SEM 919 та котка дорожнього AMMAN AV95E, або зазначив у довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази та відомості ресурсів невірну інформацію щодо права їх користування (договір надання послуг/субпідряд).

Замовник зазначає, що ФОП Хлипавка не буде залучена до виконання робіт з поточного ремонту доріг. ФОП Хлипавка лише надає техніку в оренду Переможцю. На підтвердження зазначеного Переможцем у складі своєї Пропозиції надано довідку про не залучення субпідрядника.

Замовник, посилаючись на положення частини 2 статті 628 Цивільного кодексу зазначає, що в даному випадку, Договір містить в собі елементи договору найму (оренди) та договору про надання послуг.

Особливу увагу слід звернути на те, що згідно з умовами додатку № 1 до Договору, ФОП Хлипавка передала, а ТОВ "ЄВРОДОР2" прийняло в тимчасове платне користування (оренду) транспортні засоби, в тому числі, коток дорожній AMMAN AV95E та автогрейдеp SEM 919. У зв’язку з вищенаведеним, в першу чергу, Скаржнику потрібно було звернути увагу на правову суть договору, а не його назву в преамбулі. Замовник звертає увагу, що в Документації Замовником не встановлюється яким саме документом учасник повинен підтвердити право користування технікою. Учаснику надано право самостійно вирішувати який це буде документ (володіння/користування/оренда/лізинг/тощо).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації);

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації Інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** ** Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців:

1.1 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у відповідності до зразка, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуги, а саме:

Автогрейдер, Коток дорожній.

На підтвердження інформації, щодо наявності обладнання і матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності, або володіння/користування/оренди/лізингу/ тощо відповідною технікою:

- для підтвердження законних підстав володіння/користування/оренди/лізингу/тощо, учасник повинен надати правовстановлюючі документи договірного характеру, що підтверджують законні підстави володіння/користування/оренди/лізингу/тощо, на договірних засадах транспортними засобами/технікою, які визначені змістом довідки.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан - копії таких договорів з оригіналів (з усіма додатками до договору та свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів/техніки), а також письмову згоду власника, на право користування майном у даній закупівлі.

Зазначені документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції.

При цьому договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, яка містить таблицю, в якій зазначено, зокрема (документи.pdf, сторінка 1):

"1. Коток дорожній AMMANN A V95E;

Власне, оренда, лізинг, тощо (у кого) або поставляється (ким): Оренда, ФОП Хлипавка Т.В. Договір №7 від 10.01 .2023р про надання послуг;

2. Автогрейдер SEM 919;

Власне, оренда, лізинг, тощо (у кого) або поставляється (ким): Оренда, ФОП Хлипавка Т.В. Договір №7 від 10.01 .2023р про надання послуг";

- договір про надання послуг від 10.01.2023 № 7, укладений між Переможцем та фізичною особою-підприємцем Хлипавкою Таїсою Василівною, предметом якого є (документи на техніку.pdf):

"1.1. В порядку та на умовах, визначних цим Договором. Виконавець зобов'язується надати в оренду техніку, за плату протягом визначеного в Договорі строку, а Замовник зобов'язується оплачувати надані послуги.

1.2. Детальна інформація щодо найменування та кількості одиниць техніки, які надаються за цим Договором, міститься у Додатку № 1 до цього Договору";

- додаток 1 до договору про надання послуг від 10.01.2023 № 7, в якому зазначено, зокрема (документи на техніку.pdf, сторінка 3):

"1. Виконавець передає, а Замовник приймає в тимчасове платне користування (в оренду) транспортні засоби, а саме:

- коток дорожній марки AMMANN AV95E, рік випуску – 1998, реєстраційний номер 03573А1.

- автогрейдер марки SEM 919, рік випуску - 2019, реєстраційний номер 26472А1.

- свідоцтво про реєстрацію машини № 235063, в якому зазначено, зокрема (документи на техніку.pdf, сторінка 4):

"Найменування: Автогрейдер; реєстраційний номер 26472А1; Марка: SEM 919;

Власник: Хлипавка Таїса Василівна";

- свідоцтво про реєстрацію машини № 166253, в якому зазначено, зокрема (документи на техніку.pdf, сторінка 5):

"Найменування: коток дорожній; реєстраційний номер 03573А1; Марка: AMMANN AV95E; Власник: Хлипавка Таїса Василівна".

- довідка "про незулучения супідрядника", в якій зазначено, зокрема (документи пропозиції.pdf, сторінка 4):

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОДОР2" даною довідкою повідомляє про те, що субпідрядники для виконання, робіт предбачених даною закупівлею, в будь якому обсязі не залучаютимуться";

- договірна ціна на будівництво Поточний ремонт дороги по вул. Вишнева від вул.

Березова до вул. Захисників Вітчизни в с. Іванковичі Обухівського району Київської області, що здійснюється в 2024 році, в якій зазначено, зокрема (Кошторис вул.Вишнева с.Іванковичі .pdf):

"Розділ І. Будівельні роботи.

Розрахунок N3. Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів; Всього:

106,63275";

- підсумкова відомість ресурсів, в якій зазначено, зокрема (Кошторис вул.Вишнева с.Іванковичі .pdf, сторінка 8):

"II. Будівельні машини і механізми:

10. Автогрейдер марки SEM 919 11. Коток дорожній марки AMMANN AV95E".

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави володіння/користування/оренди/лізингу/тощо матеріально-технічною базою, зазначеною в довідці.

В наданому Переможцем у складі Пропозиції договорі про надання послуг від 10.01.2023 № 7 зазначено, зокрема, "Виконавець зобов'язується надати в оренду техніку, за плату протягом визначеного в Договорі строку", у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем для надання послуг буде залучено спроможності субпідрядника /співвиконавця.

Враховуючи викладене, Переможець, зазначивши в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази інформацію про щодо "Оренда, ФОП Хлипавка Т.В. Договір №7 від 10.01.2023р про надання послуг" та надавши в складі Пропозиції зазначений договір, в якому міститься інформація про "Виконавець зобов'язується надати в оренду техніку, за плату протягом визначеного в Договорі строку", не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації аналогічним вважається договір (договори) укладені протягом останніх 3-х років за відповідним предметом закупівлі та кодом ДК 021:2015.

Відповідно до інформації, яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оголошено оскаржувану процедуру закупівлі 4 жовтня 2024 року. Датою розкриття тендерних пропозицій є 14 жовтня 2024 року.

На підтвердження відповідності встановленим вимогам, Переможцем було надано договір від 23 червня 2021 №319. Датою укладання договору є 23 червня 2021.

Таким чином, наданий аналогічних договір, не виконує вимогу Замовника щодо того, що "договір має бути укладеним протягом останніх 3-х років". Скаржник зазначає, що враховуючи викладене, у Пропозиції Переможця наявні невідповідності.

Замовник зазначає, що термін "протягом останніх 3-х років" передбачає три роки, що передують поточному року, тобто 2024 року. У зв’язку з цим Замовник вважає, що в даному випадку останні три роки – це 2021, 2022 та 2023 роки.

Враховуючи вищезазначене, Переможцем були надані документи та інформація, які підтверджують відповідність ТОВ "ЄВРОДОР2" даному кваліфікаційному критерію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі "Поточний ремонт дороги по вул.Вишнева від вул. Березова до вул. Захисників Вітчизни в с.Іванковичі Обухівського району Київської області".

Додаток 1 містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір (договори) укладені протягом останніх 3-х років за відповідним предметом закупівлі та кодом ДК 021:2015.

2.2. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в довідці. Аналогічний договір повинен надатися з усіма додатками, специфікаціями, додатковими угодами, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору), а також Акт/и наданих послуг/виконаних робіт в повному обсязі, та лист-відгук (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якій зазначено, зокрема (документи.pdf, сторінка 2):

"Назва замоника: Білогородська сільська рада Бучанського району Київської області;

№ та дата договору: №319 від 23 червня 2021 рок";

- договір про закупівлю послуг від 23.06.2021 № 319, укладений між Переможцем Білогородською сільською рада Бучанського району Київської області, предметом якого є (аналогічний договір.pdf):

"1.1. Виконавець зобов’язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик надати послуги: "Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Польова в с. Святопетрівське Києво-Святошинського району Київської області" ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь) (далі - Об’єкт), згідно технічного завдання викладеного в тендерній документації, а Замовник зобов'язується прийняти належним чином надані згідно із цим Договором та чинним законодавством України послуги та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів, передбачених на ці цілі на його рахунок".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо того, що аналогічним вважається договір (договори), укладені протягом останніх 3-х років саме з дати оголошення Процедури закупівлі та/або саме з дати розкриття тендерних пропозицій.

Враховуючи викладене, наданий Переможцем у складі Пропозиції договір про закупівлю послуг від 23.06.2021 № 319 є таким, який укладено протягом останніх 3-х років.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 5 Документації, учасник має, зокрема, документ про результат випробування показників щебенево-піщаної продукції для дорожнього будівництва, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 (п.7.2 (таблиця 7.1 – Ч.ч. 2-4)). Дослідження та проведення таких випробувань повинно бути здійснено випробувальною/вимірювальною лабораторією, яка має компетенцію на проведення таких випробувань, про що надається атестат про акредитацію або документ (свідоцтво/сертифікат) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

При розгляді Скарги Скаржник просить врахувати положення пункту 7.2 таблиці 7.1 ДСТУ 9177-2:2022, які визначають вимоги до фізико-механічних показників, зокрема ч.ч2 – "марка за стиранністю", ч.ч.3 "марка за морозостійкістю", ч.ч4 "форма зарен".

На підтвердження відповідності встановленим вимогам Переможцем було надано додатки до атестату про акредитацію випробовуваної лабораторії Житомирської філії ДП Вінницястандартметрологія та додаток до свідоцтва про оцінку процесу вимірювань та вимірювальних можливостей лабораторії ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ".

Скаржник вважає, що Переможець не підтвердив компетенцію випробувальної/вимірювальної лабораторії, на проведення випробувань вимогам ДСТУ 9177-2:2022 (п.7.2 (таблиця 7.1 – Ч.ч. 4)) (форма зерен згідно з ДСТУ 9177-2:2022) про, що мало бути надано атестат про акредитацію або документ (свідоцтво/сертифікат) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Скаржник наголошує на тому, що вказані в наданих додатках до атестату та свідоцтва містять методи випробовувань за іншими ДСТУ, ніж той, що встановлений (встановлено ДСТУ 9177-2:2022).

Замовник зазначає, що на відповідність вимог пункту 5 додатку 2 Документації Переможцем у складі Пропозиції надано:

1. свідоцтво про оцінку процесів вимірювань та вимірювальних можливостей від 29 грудня 2023 № 029/12-2023;

2. протокол випробувань від 19 квітня 2024 № 082.2.24.Бс.

Замовником 30 жовтня 2024 було направлено лист від 30.10.2024 №002-2452 (копія додається) до органу з оцінки відповідності ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" щодо підтвердження вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ".

На що Замовником отримано відповідь, а саме - лист від 01.11.2024 № ЛТ 01/11-2401 (копія додається), з підтвердженням компетенції та/або можливостей ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" проводити випробування відповідно до вимог ДСТУ 91772:2022 про, що викладено на аркуші 2 і 3 Додатку 1 Свідоцтва від 29 грудня 2023 № 029/122023, зокрема, на дослідження/вимірювання форми зерен щебенево-піщаних сумішей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 містить технічну специфікацію.

5. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують якість та безпечність щебенево-піщаної суміші С7 (далі - ЩПС), яка буде використовуватись під час надання послуг, а саме: документ про результат випробування показників щебенево-піщаної продукції для дорожнього будівництва, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 (п.7.2 (таблиця 7.1 – Ч.ч. 2-4)). Дослідження та проведення таких випробувань повинно бути здійснено випробувальною/вимірювальною лабораторією, яка має компетенцію на проведення таких випробувань, про що надається атестат про акредитацію або документ (свідоцтво/сертифікат) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- протокол випробувань від 19.04.2024 № 082.2.24.Бс, виданий випробувальною лабораторією ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", виданий в якому зазначено, зокрема (частина 2.pdf, сторінка 170):

"Найменування продукції, що випробувалась, (реєстр. № 082): щебенево-піщана суміш ЩПС.С5. ДСТУ 9177-2:2022 з найбільшим номінальним розміром зерен 70 мм;

щебенево-піщана суміш ЩПС.С7. ДСТУ 9177-2:2022 з найбільшим номінальним розміром зерен 40 мм; щебенево-піщана суміш ЩПС.С9. ДСТУ 9177-2:2022 з найбільшим номінальним розміром зерен 20 мм з Ольшанського родовища Рокитнянський р-ну Київської області (6.0 км на південний захід від с.Ольшаниця);

Висновок за результатами випробувань.

Надані зразки: щебенево-піщана суміш ЩПС.С5. ДСТУ 9177-2:2022 з найбільшим номінальним розміром зерен 70 мм; щебенево-піщана суміш ЩПС.С7. ДСТУ 9177-2:2022 з найбільшим номінальним розміром зерен 40 мм; щебенево-піщана суміш ЩПС.С9. ДСТУ 9177-2:2022 з найбільшим номінальним розміром зерен 20 мм з Ольшанського родовища Рокитнянський р-ну Київської області (6.0 км на південний захід від с.Ольшаниця) виробництва ТОВ "Ольшаницький каменедробильний завод" відповідають вимогам ДСТУ 9177-2:2022 "Метали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови.

Частина 2. Метали неукріплені" пп. 7.1, 7.2 табл. 7.1(ч.1-4,6); 7.3; 7.4 табл. 7.3.

- свідоцтво про оцінку процесів вимірювань та вимірювальних можливостей від 29.12.2023 № 029/12-2023, видане органом з оцінки відповідності ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ", в якому зазначено, зокрема (частина 2.pdf, сторінка 150):

"Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту процесів вимірювання та вимірювального обладнання лабораторії товариство з обмеженою відповідальністю

"ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (ТОВ

"ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ")

система керування вимірюваннями засвідчує відповідність метрологічним вимогам, встановлених ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Додатки:

1. Сфера об'єктів вимірювань на 6 аркушах";

- додаток 1 до свідоцтва про оцінку процесі вимірювань та вимірювальних можливостей від 29.12.2023 № 029/12-2023, в якому зазначено, зокрема (частина 2.pdf, сторінка 152-153):

"Сфера об’єктів та процесів вимірювань лабораторії товариства з обмеженою відповідальністю "Тестметрстандарт":

Колонка під назвою "Назви показників (фізичних величин), що вимірюються", де зазначено, зокрема:

"Форма зерен; … Дробильність; Вміст зерен слабких порід; Міцність на стиск;

Стираність; Морозостійкість; Водопоглинання та водостійкість; Насип на щільність пустотність; Середня щільність; Вміст забруднюючих домішок; Пустотність;

Колонка під назвою "Назви та опис об’єктів вимірювань", де зазначено, зокрема:

… Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів виробів конструкцій та робіт. Камінь бутовий, доломіти. Вапняки.

ДСТУ 9177-2:2022".

Слід зазначити, що Переможцем в складі Пропозиції надано протокол випробувань від 19.04.2024 № 082.2.24.Бс, виданий випробувальною лабораторією ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" та надано свідоцтво про оцінку процесів вимірювань та вимірювальних можливостей від 29.12.2023 № 029/12-2023 відповідно до якого наведено сферу об’єктів та процесів вимірювань лабораторії ТОВ "Тестметрстандарт", де зазначено, зокрема, "Назви та опис об’єктів вимірювань: ДСТУ 9177-2:2022"; "Назви показників (фізичних величин), що вимірюються, зокрема, Форма зерен".

Враховуючи вищевикладене, відсутні невідповідності в Пропозиції зазначеного учасника в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "АРТЕМБУД" (код ЄДРПОУ: 36856010) у задоволенні скарги від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-04-011104-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга не неправомірне визначення переможця процеудри закупілві