Текст рішення
РІШЕННЯ
№19737-р/пк-пз від 11.12.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЕНЖІ СОЛАР" (код ЄДРПОУ: 41649284) від 29 листопада 2024 № UA-2024-10-04-010674-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" до аукціону.
Рішенням Комісії від 02.12.2024 №19070-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВЕСКО" (надалі – ТОВ
"КИЇВЕСКО")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КУПАВА МАРКЕТ" (код ЄДРПОУ:
41189422) (надалі – ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
42892355) (надалі – ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було допущено Замовником до аукціону.
Листом від 03.12.2024 № 20-29.3/12-169ПЗе Комісією було направлено запит ДП "ПРОЗОРРО" про надання інформації щодо дати оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій, та повідомити, чи приймались попередні та нові рішення щодо пропозицій учасників за Процедурою закупівлі.
Відповідно до листа ДП "ПРОЗОРРО" від 05.12.2024 № 206/01/2012/12: "відповідно даних у електронній системі закупівель Prozorro протокол розгляду тендерних пропозицій за процедурою закупівлі, що оприлюднена на вебсайті Уповноваженого органу за № ID:
UA-2024-10-04-010674-a (далі – Закупівля) опубліковано о 11:52 28.11.2024. Станом на дату надання відповіді попередні та нові рішення щодо пропозицій учасників за процедурою Закупівлі не оприлюднювались".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про допущення Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та Пропозиції ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" до аукціону.
1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" наявний файл "Протокол ЗЗУ 36 (зміна директора)" - протокол Загальних зборів учасників №36 від 18.07.2023 із зазначенням персональних даних (відомості паспорта, місце проживання, РНОКПП) громадянки України Бояновської Анастасії Іванівни.
Проте в складі Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" відсутня згода про обробку персональних даних від Бояновської Анастасії Іванівни, персональні дані якої використовуються в складі документів Пропозиції.
У складі Пропозиції ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" подано файл "Баланс 2023 СТАТУС (1)" - фінансова звітність малого підприємства, із зазначенням персональних даних (у квитанції про прийняття) Паньків Ярослава Андрійовича (реєстраційний номер облікової картки платника податків - 3533108379і) та Жарської Мирослави Володимирівни (реєстраційний номер облікової картки платника податків - 2331008563); файл "Рішення_Статус_скан-1" - Рішення одноосібного учасника №18/06/24 від 18.06.2024 із зазначенням персональних даних (дата народження, відомості про паспорт, місце реєстрації, РНОКПП) громадянки України Жук Оксани Євстахіївни.
Проте в складі Пропозиції ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" відсутні згоди про обробку персональних даних від Паньків Ярослава Андрійовича, Жарської Мирослави Володимирівни, Жук Оксани Євстахіївни, персональні дані яких використовуються в складі документів Пропозиції.
Замовник зазначає, що ним 28.11.2024 після розгляду Пропозицій учасників на відповідність умовам, визначеним в Документації та вимогам до предмета закупівлі, було виявлено ряд формальних помилок у таких Учасників як: ТОВ КУПАВА МАРКЕТ,
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО",
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЕНЖІ СОЛАР", які не впливають на зміст Пропозиції, тож було залишено за собою право не відхиляти Пропозиції даних Учасників та гарантувати дотримання усіх принципів, визначених статтею 5 Закону.
Учасник ТОВ КУПАВА МАРКЕТ у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду на обробку персональних даних від Винницької Галини Володимирівни, яка призначена на посаду директора згідно Протоколу ЗЗУ 36 (зміна директора) і уповноважена на прийняття рішень.
Учасник ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду на обробку персональних даних від Жовтовської Христини Михайлівни, яка призначена на посаду директора згідно Рішення одноосібного учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО" №18/06/2024 і уповноважена на прийняття рішень.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Учасник зазначає всю нижченаведену інформацію в електронній системі закупівлі шляхом заповнення електронної форми пропозиції з окремими полями на майданчику, у разі технічної неможливості внесення необхідної нижченаведеної інформації, одночасно подає таку інформацію в окремому файлі (файлах) шляхом завантаження їх в систему через майданчик:
- лист-згода про обробку персональних даних від всіх осіб, персональні дані яких використовуються в складі документів тендерної пропозиції.
У складі Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" міститься, зокрема:
- протокол загальних зборів учасників ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" від 18 липня 2023:
На загальних зборах учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "КУПАВА МАРКЕТ" (далі Товариство) присутні Учасники:
Громадянка України Бояновська Анастасія Іванівна, (паспорт серії, мешкає за адресою, РНОКПП), яка володіє часткою 50% статутного капіталу та 50% голосів (Протокол ЗЗУ 36 (зміна директора).pdf);
- лист-згода на обробку персональних даних від Винницької Галини (Лист згода персональні дані.pdf).
Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" відсутня лист-згода про обробку персональних даних від Бояновської А.І., персональні дані якої використовуються в складі документів Пропозиції.
У складі Пропозиції ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" міститься, зокрема:
- фінансова звітність малого підприємства: баланс на 31 грудня 2023 та квитанція:
Підписи документа:- перший - печатка, 42892355 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"СТАТУС
ЕНЕРГО",
сертифікат № 0100000000000000000000000000000007e3bf31, видавець UA-36865753-2101 КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" - другий - директор, 3533108379 ПАНЬКІВ ЯРОСЛАВ АНДРІЙОВИЧ, сертифікат № 0100000000000000000000000000000007e3bf34, видавець UA-36865753-2101 КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" - третій - бухгалтер, 2331008563 Жарська Мирослава Володимирівна, сертифікат № UA-36865753-2101 КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО НА ЦЕНТРАЛЬНОМУ РІВНІ (Баланс 2023 СТАТУС (1).pdf);
- рішення від 18 червня 2024 № 18/06/24 одноосібного учасника товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО":
Я, Жук Оксана Євстахіївна, громадянка України, 28 вересня 1978 року народження, паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм №___, виданий_, зареєстрована за адресою; РНОКПП, одноосібний учасник ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО" (Рішення_Статус_скан1.pdf);
- лист-згода на обробку персональних даних від Жовтовської Христини (ст. 13 документи тернопіль лікарня.pdf).
Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" відсутні листи-згоди про обробку персональних даних від Жук О.Є., Паньків Я.А., Жарська М.В., персональні дані яких використовуються в складі документів Пропозиції.
Враховуючи вище викладене, ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" не відповідають вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозицій ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО", визначені абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" відсутні копія протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням.
У складі Пропозиції учасника ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" відсутні копія протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням.
Замовник зазначає, що учасник ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" у складі Пропозиції надав: Протокол ЗЗУ 36 (зміна директора) і Наказ № 5/к зміна директора.
Учасник ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" у складі Пропозиції надав: рішення одноосібного учасника ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" №18/06/2024 та Наказ №30-к.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Одночасно із заповненням електронних форм Учасник завантажує файли з:
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону про закупівлі, відповідно до додатку № 7 до тендерної документації;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, відповідно до п.п 2.1 додатку № 7 до тендерної документації.
Додаток 7 Документації містить документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику і переможцю в участі у процедурі закупівлі та інші вимоги замовника:
2.Інші документи, що мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції:
2.1. Документи, що підтверджують правомочність представника учасника на укладання договору про закупівлю (копію протоколу або випискою з протоколу засновників, копію наказу про призначення керівника підприємства на посаду, або довіреність, або доручення);
У відповідності до Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" учасники надають у складі пропозиції копію протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням (Зазначені вимоги надаються тільки юридичними особами ТОВ (ТДВ).
Разом з тим, у складі Пропозицій ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" відсутні протокол зборів засновників або виписка (витяг) з нього, або рішення власника тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах зазначених вище учасників, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.7 додатку 7 передбачалося подання: Витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 209 "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
В складі Пропозиції учасника ТОВ "КУПABA МАРКЕТ" надано лише виписку з ЄДР (файл "Виписка ТОВ КУПАВА МАРКЕТД.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV) виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та. громадських формувань — документ в електронній або у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу — підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.
Водночас, відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закон №755-IV витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань за зазначеним, заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.
Відомості надаються органами Держстатистики з врахуванням Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 499), Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затверджені наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим у Мін’юсті 15.12.2005 за № 1509/11789 (зі змінами та доповненнями) Враховуючи зазначене, виписка, відомості і витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців є різними документами. Крім цього, відповідно до пункту 2 Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2023 №1692/5 надавачем відомостей з Єдиного державного реєстру є державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, адміністратор центру надання адміністративних послуг або помічник нотаріуса, а у випадку надання виписки з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля - посадова особа територіального органу Міністерства юстиції України.
Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 2.7 додатку 7 замовник вимагає:
Витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 209 "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
Учасник ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" у складі Пропозиції надав Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
У ході розгляду зазначено питання встановлено наступне.
Додаток 7 Документації містить документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику і переможцю в участі у процедурі закупівлі та інші вимоги замовника:
2.Інші документи, що мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції:
2.7. Витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 № 209 "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
У складі Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" міститься, зокрема:
- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань товариство з обмеженою відповідальністю "КУПАВА МАРКЕТ" (Виписка ТОВ КУПАВА МАРКЕТ.pdf).
Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" відсутні саме витяг або відомості з ЄДР.
Враховуючи вище викладене, ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ", визначені абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" мали бути відхилені Замовником на підставі вимог статті 31 Закону.
Не відхиливши Пропозиції ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО", Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про допущення Пропозицій ТОВ "КУПАВА МАРКЕТ" та ТОВ "СТАТУС ЕНЕРГО" до аукціону.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02001305) скасувати рішення про допущення тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю "КУПАВА МАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 41189422) та товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 42892355) до аукціону за процедурою закупівлі — "ЕНЕРГОСЕРВІС КОМПЛЕКСУ БУДІВЕЛЬ КОМУНАЛЬНОГО
НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА
КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ЗА АДРЕСОЮ: М.
ТЕРНОПІЛЬ, ВУЛ. АКАДЕМІКА САХАРОВА, 2 (код ДК 021:2015:99999999-9: Не відображене в інших розділах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-04-010674-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати допущення пропозиції. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі ua-2024-10-04-010674-a; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ КУПАВА МАРКЕТ до аукціону за процедурою закупівлі — "ЕНЕРГОСЕРВІС КОМПЛЕКСУ БУДІВЕЛЬ КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ЗА АДРЕСОЮ: М. ТЕРНОПІЛЬ, ВУЛ. АКАДЕМІКА САХАРОВА, 2 (код ДК 021:2015:99999999-9: Не відображене в інших розділах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № ua-2024-10-04-010674-a.
І. ЩОДО НЕЗАКОННОГО ДОПУСКУ ДО АУКЦІОНУ УЧАСНИКА ТОВ КУПАВА МАРКЕТ
1.1. щодо листа-згоди на обробку персональних даних
Відповідно до п.1 Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 ТД:
Учасник зазначає всю нижченаведену інформацію в електронній системі закупівлі шляхом заповнення електронної форми пропозиції з окремими полями на майданчику, у разі технічної неможливості внесення необхідної нижченаведеної інформації, одночасно подає таку інформацію в окремому файлі (файлах) шляхом завантаження їх в систему через майданчик:
- лист-згода про обробку персональних даних від всіх осіб, персональні дані яких використовуються в складі документів тендерної пропозиції;
Відповідно до ЗУ "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована; Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.
В складі пропозиції ТОВ КУПАВА МАРКЕТ наявний файл «Протокол ЗЗУ 36 (зміна директора)» - протокол Загальних зборів учасників №36 від 18.07.2023 року із зазначенням персональних даних (відомості паспорта, місце проживання, РНОКПП) громадянки України Бояновської Анастасії Іванівни:
Проте, в складі пропозиції ТОВ КУПАВА МАРКЕТ відсутня згода про обробку персональних даних від Бояновської Анастасії Іванівни, персональні дані якої використовуються в складі документів тендерної пропозиції.
Таким чином, ТОВ КУПАВА МАРКЕТ не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а тому підлягає відхиленню на підставі абз.3 п.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, неправомірно допустивши до аукціону учасника ТОВ КУПАВА МАРКЕТ, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
1.2. щодо наданої у складі пропозиції виписки
Відповідно до п.2.7 додатку 7 до ТП передбачалося подання: Витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців).
В складі пропозиції учасника ТОВ КУПАВА МАРКЕТ надано лише виписку з ЄДР (файл «Виписка ТОВ КУПАВА МАРКЕТ»).
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі – Закон №755-IV) виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — документ в електронній або у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу — підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.
Водночас, відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закон №755-IV витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань — документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.
Відомості надаються органами Держстатистики з врахуванням Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 499), Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затверджені наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим у Мін’юсті 15.12.2005 за № 1509/11789 (зі змінами та доповненнями)
Враховуючи зазначене, виписка, відомості і витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців є різними документами. Крім цього, відповідно до пункту 2 Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05.05.2023 №1692/5 надавачем відомостей з Єдиного державного реєстру є державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, адміністратор центру надання адміністративних послуг або помічник нотаріуса, а у випадку надання виписки з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля - посадова особа територіального органу Міністерства юстиції України.
Таким чином, ТОВ КУПАВА МАРКЕТ не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а тому підлягає відхиленню на підставі абз.3 п.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Аналогічна практика щодо необхідності відхилення пропозиції при наявності даного недоліку викладена у висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-08-10-006262-a від 19.01.2024 року.
Додатково звертаємо увагу органу оскарження та Замовника, ЩО описані в п. 1.1 та 1.2 НЕДОЛІКИ НЕ УСУВАЮТЬСЯ В ПОРЯДКУ П. 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ ТАК ЯК ЗАКУПІВЛЯ ЕНЕРГОСЕРВІСУ ПРОВОДИТЬСЯ ВІДПОВІДНО ДО ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ, КВАЛІФІКАЦІЯ В ЯКІЙ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ПО СТ.29 з урахуванням ч.16 статті 29 та є підставою для відхилення пропозиції.
1.3. щодо згоди на укладення значного правочину
Відповідно до п.2.1 додатку 7 до ТП передбачалося подання: 2.1. Документи, що підтверджують правомочність представника учасника на укладання договору про закупівлю (копію протоколу або випискою з протоколу засновників, копію наказу про призначення керівника підприємства на посаду, або довіреність, або доручення); У відповідності до Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» учасники надають у складі пропозиції копію протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням (Зазначені вимоги надаються тільки юридичними особами ТОВ (ТДВ)).
В складі пропозиції учасника ТОВ КУПАВА МАРКЕТ відсутні копія протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням.
Відповідно до ч.16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Таким чином, не виявивши дану невідповідність та не опублікувавши вимогу на її усунення, Замовником передчасно прийнято рішення про відповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, чим порушено норми чинного законодавства.
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати допущення пропозиції. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі ua-2024-10-04-010674-a; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО" до аукціону за процедурою закупівлі — "ЕНЕРГОСЕРВІС КОМПЛЕКСУ БУДІВЕЛЬ КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ ЗА АДРЕСОЮ: М. ТЕРНОПІЛЬ, ВУЛ. АКАДЕМІКА САХАРОВА, 2 (код ДК 021:2015:99999999-9: Не відображене в інших розділах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № ua-2024-10-04-010674-a.
ІІ. ЩОДО НЕЗАКОННОГО ДОПУСКУ ДО АУКЦІОНУ УЧАСНИКА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАТУС ЕНЕРГО"
1.1. щодо листа-згоди на обробку персональних даних
Відповідно до п.1 Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 ТД:
Учасник зазначає всю нижченаведену інформацію в електронній системі закупівлі шляхом заповнення електронної форми пропозиції з окремими полями на майданчику, у разі технічної неможливості внесення необхідної нижченаведеної інформації, одночасно подає таку інформацію в окремому файлі (файлах) шляхом завантаження їх в систему через майданчик:
- лист-згода про обробку персональних даних від всіх осіб, персональні дані яких використовуються в складі документів тендерної пропозиції;
Відповідно до ЗУ "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована; Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.
В складі пропозиції ТОВ СТАТУС ЕНЕРГО подано:
- файл «Баланс 2023 СТАТУС (1)» - фінансова звітність малого підприємства, із зазначенням персональних даних (у квитанції про прийняття) Паньків Ярослава Андрійовича (реєстраційний номер облікової картки платника податків – 3533108379 ) та Жарської Мирослави Володимирівни (реєстраційний номер облікової картки платника податків – 2331008563):
- файл «Рішення_Статус_скан-1» - Рішення одноосібного учасника №18/06/24 від 18.06.2024 року із зазначенням персональних даних (дата народження, відомості про паспорт, місце реєстрації, РНОКПП) громадянки України Жук Оксани Євстахіївни:
Проте, в складі пропозиції ТОВ СТАТУС ЕНЕРГО відсутні згоди про обробку персональних даних від Паньків Ярослава Андрійовича, Жарської Мирослави Володимирівни, Жук Оксани Євстахіївни, персональні дані яких використовуються в складі документів тендерної пропозиції.
Таким чином, ТОВ СТАТУС ЕНЕРГО не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а тому підлягає відхиленню на підставі абз.3 п.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Додатково звертаємо увагу органу оскарження та Замовника, що описані в п. 1.1 НЕДОЛІКИ НЕ УСУВАЮТЬСЯ В ПОРЯДКУ П. 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ ТАК ЯК ЗАКУПІВЛЯ ЕНЕРГОСЕРВІСУ ПРОВОДИТЬСЯ ВІДПОВІДНО ДО ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ, КВАЛІФІКАЦІЯ В ЯКІЙ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ПО СТ.29 з урахуванням ч.16 статті 29 та є підставою для відхилення пропозиції.
Отже, неправомірно допустивши до аукціону учасника ТОВ СТАТУС ЕНЕРГО, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
1.2. щодо згоди на укладення значного правочину
Відповідно до п.2.1 додатку 7 до ТП передбачалося подання: 2.1. Документи, що підтверджують правомочність представника учасника на укладання договору про закупівлю (копію протоколу або випискою з протоколу засновників, копію наказу про призначення керівника підприємства на посаду, або довіреність, або доручення); У відповідності до Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» учасники надають у складі пропозиції копію протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням (Зазначені вимоги надаються тільки юридичними особами ТОВ (ТДВ)).
В складі пропозиції учасника ТОВ СТАТУС ЕНЕРГО відсутні копія протоколу зборів засновників або виписку (витяг) з нього, або рішення власника, тощо про надання згоди на укладення значного правочину (укладання договору за результатами проведення цього тендеру) або документи, які підтверджують відсутність необхідності отримувати таку згоду з відповідним обґрунтуванням.
Відповідно до ч.16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Таким чином, не виявивши дану невідповідність та не опублікувавши вимогу на її усунення, Замовником передчасно прийнято рішення про відповідність пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, чим порушено норми чинного законодавства.