Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18093-р/пк-пз від 08.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АРТЕМБУД" (код ЄДРПОУ: 36856010) від 30 жовтня 2024 № UA-2024-10-04-006743-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.11.2024 № 17732-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"ЄВРОДОР2"

(надалі –

ТОВ "ЄВРОДОР2")

товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЛАРМ" (надалі – ТОВ "ВЕЛАРМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЄВРОДОР2" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.10.2024 № 8-К підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна документація містить такі вимоги: пункт 7 додатку 2 Тендерної документації "Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника. учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисний розрахунок, щодо предмету закупівлі. Кошторисні документи повинні бути складені відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи відповідно, наступну документацію:

- договірна ціна, яка має бути твердою та розрахована у програмному комплексі АВК (у складі пропозиції надається копія чинної ліцензії Учасника на право користування програмним комплексом та сертифікат інженера-проектувальника у частині кошторисної документації), або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для замовника.

- пояснювальна записка;

-об'єктний кошторис;

-локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

-підсумкову відомість ресурсів;

-зведений кошторисний розрахунок;

- дефектний акт.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічній специфікації, викладеній у Додатку 2. буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації." На підтвердження відповідності встановленим вимогам Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: "12. Договірна ціна та розрахунки" у яких було виявлено невідповідності до проектно-кошторисної документації, в частині будівельні матеріали.

вироби та комплекти, а саме:

-Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А марка 1 -Камені бортові, БР100.30.15.

Що не відповідає розробленому проекту по об'єкту: "Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області" Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином. тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ні Законом, ні Особливостями, не визначено такої підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасників процедури закупівлі, як (підстава для відхилення наведена Замовником) - … невідповідність проектно-кошторисної документації в частині будівельні матеріали, вироби та комплектів.

Додаток 2 Документації містить обсяги робіт з Капітального ремонту дороги по вул.

Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області.

Відповідно до пункту 19, 27, 31 Обсягів робіт додатку 2 Документації, Замовником встановлено наступні найменування робіт і витрат:

п.19 Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей - 2482,2м2;

п.27 Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів - 316,1м;

п.31 Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей - 195,4м2;.

Скаржник наголошує на тому, що встановлені технічні, якісні та кількісні характеристики згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації, не містять положень про необхідність включення до кошторисних розрахунків:

суміші асфальтобетонні гарячі і теплі {асфальтобетон щільний} (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1;

камені бортові БР 100.30.18;

Також, положення додатку 2 Документації, не встановлюють жодних вимог до марки та типу асфальтобетонної суміші, яка має використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі та вимог до марки та типу бортових каменів бетонних і залізобетонних, а отже, включення Скаржником до підсумкової відомості ресурсів:

марки асфальтобетонної суміші гарячої і теплої [асфальтобетонну щільного] (дорожнього) (аеродромного), що застосовується у верхніх шарах покриттів, дрібнозернистого, типу А, марки 1;

каменів бортових БР 100.30.15, не порушує технічних, кількісних та якісних вимог Замовника, визначених до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що протягом періоду подання Пропозицій учасники звертались за роз’ясненнями, щодо умов Документації. Серед них були звернення, що стосувались асфальтобетонної суміші та каменів бортових, на які було надані детальні роз’яснення, про що можна пересвідчитись в електронній системі закупівель Скаржник не звернув увагу на роз’яснення в електронній системі закупівель і запропонував будівельні матеріали (асфальтобетонну суміші та камені бортові) у своєму кошторисному розрахунку, які за своїми технічними властивостями не відповідають проектній документації, що, в свою чергу, може призвести до зміни предмета закупівлі.

Оскільки вимоги щодо будівельних матеріалів міститься в Технічній специфікації (додаток 2 Документації) Замовник був вимушений відхилити Пропозицію Скаржника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- розрахунок договірної ціни відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України "Настанова з визначення вартості будівництва", Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 02 травня 2022 року № Договірна ціна має бути твердою та розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для замовника. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічній специфікації, викладеній у додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. В складі договірної ціни учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи відповідно, наступну документацію - договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- локальний кошторис (має бути складений і відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок, - об’єктний кошторис;

- дефектний акт.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Технічну специфікацію 7. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисний розрахунок, щодо предмету закупівлі. Кошторисні документи повинні бути складені відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу з мокрою печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи відповідно, наступну документацію:

- договірна ціна, яка має бути твердою та розрахована у програмному комплексі АВК (у складі пропозиції надається копія чинної ліцензії Учасника на право користування програмним комплексом та сертифікат інженера-проектувальника у частині кошторисної документації), або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для замовника.

- пояснювальна записка;

- обєктний кошторис;

- локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- зведений кошторисний розрахунок;

- дефектний акт.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічній специфікації, викладеній у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Обсяги робіт Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області Найменування робіт і витрат 19 Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей м2 2482,2 27 Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів м 316,1 31 Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей м2 195,4.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "12. Договірна ціна та розрахунки.pdf", в якому наявні:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на "Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області", код 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що здійснюється в 2024 році.

-Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області 19. Улаштування покриттів товщиною 4 см. із гарячих асфальтобетонних сумішей 100м2 24,822 27. Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів 100м 3,161 31. Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей 100м2 1,954 -Підсумкова відомість ресурсів "Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області", код 45233000-9-Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 38. Камені бортові, БР100.30.15 шт 316,1 40. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1 T 323,45408.

-ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області Найменування робіт і витрат 19 Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей м2 2482,2 27. Установлення бортових камен в бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів м 316,1 31. Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей м2 195,4.

Слід зазначити, що Документація не містить проектно-кошторисної документації, посилання на яке наведено Замовником у протоколі від 25.10.2024 № 8-К, у зв'язку з чим невідповідність Пропозиції учасників проектно-кошторисній документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасників.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до марки асфальтобетонної суміші та каменів бортових, інформацію про якій наведено у кошторисних розрахунках Скаржника.

Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам саме Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.10.2024 № 8-К.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.10.2024 № 8-К, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського р-ну Київської обл (код ЄДРПОУ: 43997288) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АРТЕМБУД" (код ЄДРПОУ: 36856010) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по вул. Козача від вул. Уляни Громової до вул. Ватутіна в с. Лісники Обухівського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-04-006743-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на безпідставне відхилення тендерної пропозиції