Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів Великолучківської сільської територіальної громади (за кодом ДК 021:2015:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17824-р/пк-пз від 04.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Закарпатський інститут землеустрою" (Код ЄДРПОУ: 44002316) від 25 жовтня 2024 № UA-2024-10-03-011967-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2024 № 17438-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ГОРИЗОНТ"

(надалі –

ТОВ "ГОРИЗОНТ")

2) приватне експертно-виробниче підприємство "ЗЕМПРОЕКТ" (надалі – ПЕВП "ЗЕМПРОЕКТ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МК ПРОЕКТ+" (надалі –

ТОВ "МК ПРОЕКТ+")

4) консорціум "УКРГРУП-ПРОДЖЕКТ" 5) Скаржник 6) приватне підприємство "РІГА" (надалі – ПП "РІГА") 7) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕКСТАТУС ГРУП" (надалі –

ТОВ "ЛЕКСТАТУС ГРУП")

8) консорціум "ЗемАрхКонсалт" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ГОРИЗОНТ" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПЕВП "ЗЕМПРОЕКТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПЕВП "ЗЕМПРОЕКТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовник вимагав від учасників на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надати, якщо учасник не є власником - договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інший документ щодо права користування машинами, механізмами, обладнанням протягом дії договору за предметом закупівлі і лист-дозвіл від орендодавця про не заперечення використання орендованого майна в наданні послуг по даній закупівлі.

Переможець надав договір оренди офісу від 05.10.2017 № 01/10-2017Інф-Пр.

В пункті 11.2 договору вказано: "датою (днем) закінчення строку оренди є 31 жовтня 2018 року включно". Договір не був продовжений і закінчив свою чинність 31.10.2018.

Також Переможець надав додаткову угоду, укладену поза строком дії вищезгаданого договору - від 02.10.2023 № 01/2023 про продовження терміну оренди до 31.10.2024.

Скаржник вважає, що таким чином, Переможець порушує чинне законодавство, укладаючи додаткову угоду до нечинного договору; вимоги Документації про підтвердження права користування орендованим майном протягом дії договору за предметом закупівлі; ненаданням листа-дозволу від орендодавця про не заперечення використання орендованого майна в наданні послуг по даній закупівлі порушує вимоги абзацу другого підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 Документації. Також Скаржник повідомляє, що відповідно до частини другої статті 793 ЦКУ договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на один рік і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

Переможець надав договір оренди транспортного засобу від 05.02.2024 № 06-02, укладений з фізичною особою Коломієць В.С. Відповідно до статті 799 ЦК України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним (стаття 220 ЦК України). Отже, на думку Скаржника, наданий договір є непосвідченим нотаріально і не має юридичної сили.

Переможець також надав договір оренди обладнання від 05.04.2024 № 76-24, яким приймає в тимчасове платне користування від ТОВ "НВП "УКРАЇНСЬКА ГЕОДЕЗИЧНА КОМПАНІЯ" обладнання:

- приймач GPS Trimble 5700 (L1/L2) N0220412504;

- приймач GPS комплект GS08plus SmartAntenna базовий приймач GPS GX1230 GG№471121;

- тахеометр електронний GPT-3107N №8W0099.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 Документації учасник надає підтвердження наявності "відповідного геодезичного обладнання з чинними сертифікатами повірки на весь термін виконання робіт". Скаржник повідомляє, що Переможець на приймач GPS Trimble 5700 (L1/L2) N0220412504 не надав сертифікат повірки.

На виконання вимог абзацу другого підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 Документації Переможець надав лист-дозвіл без дати, вихідного номера та без використання фірмового бланку. Відповідно до чинного законодавства для документів, які створюють юридичні особи (ДСТУ 4163:2020), обов’язковими є такі реквізити: найменування юридичної особи, дата документа, реєстраційний індекс документа тощо. Документ, наданий Переможцем в якості листа-дозволу, на думку Скаржника, не має юридичної сили, так як відсутність обов’язкових реквізитів не дозволяє ідентифікувати час формування документа (дата) та його справжності. Також в тексті листа не зазначено щодо якої саме закупівлі має відношення не заперечення використання обладнання, а відсутність дат унеможливлює ідентифікацію часового проміжку і відношення цього листа саме до цієї закупівлі.

В підпункті 1.2 пункту 1 додатку 1 Документації Замовник встановив вимоги: "для підтвердження наявності машин/обладнання, зазначених у довідці, повинні бути надані один з наступних документів: або інвентарні карточки, або бухгалтерська довідка, або видаткова накладна або інший документ, що підтверджують право власності на ці машини/обладнання".

Переможець надав документ "Інвентаризаційна книга обліку основних засобів" за період з "10" жовтня 2023 року по "__"______20__р. На поданій формі зазначено, що вона затверджена наказом МФУ №572 від 17.06.2015, проте зазначений наказ МФУ № 572 від 17.06.2015 "Про затвердження типових форм для відображення бюджетними установами результатів інвентаризації" не містить затвердженої форми під назвою "Інвентаризаційна книга обліку основних засобів". Наказ МФУ від 13.09.2016 № 818 "Про затвердження типових форм з обліку та списання основних засобів суб’єктами державного сектору та порядку їх складання" також не містить поданої форми. Крім того, поданий документ "Інвентаризаційна книга обліку основних засобів" за період з "10" жовтня 2023 року по "__"______20__р. не містить всіх основних засобів, які заявлені Переможцем в довідці про наявність матеріально-технічної бази та не відповідає чинному законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації окремими файлами, зокрема, з додатку 1 (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), в тому числі, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям визначеним у статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

Відповідно до пункту 1 розділу І додатку 1 Документації передбачено наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію 1.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається довідка довільної форми що містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статусу) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю послуг, а саме:

- відповідне ліцензійне програмне забезпечення для цифрової картографії та землеустрою (не менше 3 місць);

- офісна техніка з можливістю друку та розмноження картографічного матеріалу, у тому числі:

комп'ютери (ноутбуки) - не менше 3 (трох) одиниць;

принтери або багатофункціональні пристрої з можливістю друку формату А4 - не менше 2 (двох) одиниць;

- плотер формату А1 не менше 1 (однієї) одиниці;

- кольоровий принтер або плотер з можливістю друку формату А3 - не менше 1 (однієї) одиниці;

- відповідне геодезичне обладнання (з чинними сертифікатами повірки на весь термін виконання робіт).

У даній довідці має бути обов’язково зазначено:

- назва обладнання;

- відомості про право користування таким майном (власне або залучене);

- відомості про технічний стан;

- кількість вищезазначеного обладнання та устаткування.

1.2. Для підтвердження наявності машин/обладнання, зазначених у Довідці повинні бути надані один з наступних документів: або інвентарні карточки, або бухгалтерська довідка, або видаткова накладна або інший документ, що підтверджують право власності на ці машини/обладнання.

Якщо Учасник не є власником машин, механізмів, обладнання додатково необхідно надати договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інший документ щодо права користування машинами, механізмами, обладнанням протягом дії договору за предметом закупівлі і лист-дозвіл від орендодавця про не заперечення використання орендованого майна в наданні послуг по даній закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "інформаційна довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази" від 11.10.2024 № 1150 (файл "Наявність МТБ.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

І. Власні:

1. Програмний комплекс "Норматив+" 1 шт 2. Програмний комплекс Digitals 3 шт 3. Програмний комплекс GeoSee 1 шт ІІ. Власні:

1.Ноутбук, Asus U36S - 1 шт 2.Комп’ютери з монітором AMD Ryzen 3 3200G (YD3200C5FHBOX), iiyama GCB3280QSU-B1 - 2 шт 3. Комп’ютери AMD Ryzen 5 5500RTX3060 DDR4 8GB 3200 MHz SSD M/2 2280 4 2 шт Комп’ютер моноблок, Lenovo C20-00 - 1 шт ІІІ. Власні:

1. БФП Epson WF-7610DWF (А4-А3) 2. БФП Epson XP-320 (А4) 3. БФП, HP OfficeJet Pro 7740 (А4-А3) 4. БФП, M7100DW ІV. Плоттер HP Designjet T520 36" (А4, А3,А2, А1, А0) – власне V. Орендовані:

1.Приймач GPS Trimble 5700 (L1/L2) 1 шт 2. Приймач GPS комплект GS08plus SmartAntenna базовий приймач GX1230 GG 1 шт VІ. Орендоване:

тахеометр електронний GPT-3107 - 1 шт VІІ. Власне:

1.Сканер Canon L36e Scanner (А0) 2.Сканер ScanJet Pro 2000 s2 (А4) 2 шт.

- договір оренди транспортного засобу від 05.02.2024 № 06-02 (файл "Договір оренди авто_0001.pdf"), укладений між фізичною особою-підприємцем Коломійцем В.С. та учасником, предметом якого є платне користування транспортним засобом тип: легковий автомобіль; марка: NISSAN; модель: LEAF; реєстраційний номер: АА 4243 УА; колір:

білий; рік випуску: 2020 рік; номер кузова: VIN-код SJNFAAZE1U0100068, що містить відбиток печатки ФОП Коломійця В.С.

- договір оренди нежитлового приміщення від 05.10.2017 № 01/10-2017 Інф-Пр (файл "Договір оренди офісу + ДУ_0001.pdf"), укладений між ТОВ "Інформ-Проект" та учасником, термін дії якого до 31.10.2018.

- додаткова угода від 02.10.2023 №0 1/2023до договору від 05.10.2017 № 01/10-2017 Інф-Пр (файл "Договір оренди офісу + ДУ_0001.pdf"), відповідно до якої сторони домовились продовжити дію договору до 31.10.2024 включно.

- договір оренди обладнання від 05.04.2024 № 76-24 (файл "Договір оренди обладнання_0001.pdf"), укладений між ТОВ "НВП "УКРАЇНСЬКА ГЕОДЕЗИЧНА КОМПАНІЯ" та учасником, предметом якого є платне користування обладнання, а саме:

Приймач GPS Trimble 5700 (L1/L2) № 0220412504; Приймач GPS комплект GS08plus SmartAntennа базовий приймач GPS GX1230 GG, 471121; Тахеометр електронний GPT3107N № 8W0099; акт прийому-передачі обладнання за договором від 05.04.2024 № 76-24.

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 01.04.2024 № 497 на Приймач GPS GS08 plus базовий приймач GPS GX1230 GG, № 471121 (файл "Договір оренди обладнання_0001.pdf").

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 01.04.2024 № 496 на Тахеометр електронний GPT-3107 (файл "Договір оренди обладнання_0001.pdf").

- реєстраційне посвідчення (свідоцтво) від 24.05.2016 № 0375, видане ТОВ "НВП "УКРАЇНСЬКА ГЕОДЕЗИЧНА КОМПАНІЯ" про реєстрацію апаратури супутникових радіонавігаційних систем GPS-приймача Trimble 5700 (L1/L2) (файл "Договір оренди обладнання_0001.pdf").

- лист-дозвіл б/д б/н, підписаний директором ТОВ "НВП УКРАЇНСЬКА ГЕОДЕЗИЧНА КОМПАНІЯ" та який містить відбиток печатки підприємства, відповідно до якого: "Між мною, ТОВ "НВП УКРАЇНСЬКА ГЕОДЕЗИЧНА КОМПАНІЯ" (далі орендодавець) та ПЕВП "ЗЕМПРОЕКТ" (далі орендар) укладено договір оренди обладнання від "05" квітня 2024 року №76-24 (далі договір оренди). Повідомляю, що я не маю заперечення щодо використання мого обладнання для надання послуг Орендарем за предметом закупівлі визначеним у тендерній документації на весь строк надання послуг за предметом закупівлі" (файл "обладнання дозвіл_0001.pdf").

- рахунок на оплату № СФ-00097938 від 14.02.2024 на замовлення № 802521696 та видаткова накладна № 97938 від 16.02.2024 на товар – HP ScanJet Pro 2000 s2 (6FW06A) (файл "Рахунок на оплату № СФ-00097938 від 14 лютого 2024 р. Замовлення № 802521696").

- рахунок на оплату від 06.11.2023 № 26806 та видаткова накладна від 06.11.2023 № 76 на ПК (Процесоp AMD Ryzen 3 3200G) (id_12609) у кількості 2 шт (файл "Пк видаткові 3_0001.pdf").

- видаткова накладна від 07.05.2024 № 50 на ПК AMD Ryzen 5 5500 RTX3060 DDR4 8GB 3200 MHz SSD M.2 2280 512GB (id_12856) (файл "Пк видаткові 3_0001.pdf").

- видаткова накладна від 19.03.2024 № РТУР00119734 на багатофункціональний пристрій Pantum M7100DW 3 WIFI (файл "БФП pantum_0001.pdf").

- інвентаризаційна книга обліку основних засобів за період з "10" жовтня 2023 р. по "__" ____20 р, затверджена Наказом Міністерства фінансів України 17.06.2015 № 572 (файл "Інвентаризаційна книга_0001.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Ноутбук Asus U36S Комп’ютер моноблок Lenovo C20-00 МФУ Epson WF-7610DWF (А4-А3) МФУ Epson XP-320 (А4) Плоттер HP Designjet T520 36" (А2, А1, А0) БФП HP OfficeJet Pro 7740 (А4-А3) - договір від 07.12.2016 № РПЗ-25 (файл "Договір Норматив +_0001.pdf"), укладений між ФОП Свердлюк О.А. та учасником, предметом якого є Комплект ліцензійного програмного забезпечення "НОРМАТИВ+" на одне робоче місце; акт № 1 приймання програмного забезпечення за договором від 07.12.2016 № РПЗ-25.

- ліцензія на використання та розповсюдження Програми для перегляду та обробки обмінних файлів Земельного Кадастру GeoSee2, відповідно до якої Дудко Д.В., автор програми GeoSee2, не заперечує проти використання зареєстрованої програми GeoSee2 ліцензіатом на робочих місцях або з електронними ключами, перелік яких наведено нижче.

Ліцензіат: ПЕВП "Земпроект" (файл "Договір GeoSee_0001.pdf").

- ліцензія на право легального використання програмного забезпечення Delta/Digitals 5.0 (ΧΕ) від 28.05.2021, видана на учасника; акт постачання програмної продукції від 27.04.2023 № 193 на оновлення програмного забезпечення Digitals та тех.-інформаційна підтримка (1 рік) (файл "Ліцензія Digitals_0001.pdf").

1.1. Щодо машин/обладнання.

надання документів, що підтверджують право власності Документація не містить вичерпного переліку документів, що надаються на підтвердження права власності машин/обладнання, зазначених у довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю послуг.

Також Документація не містить вимог до оформлення таких документів, в тому числі, до їх форми.

Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Переможця видаткові накладні, інвентаризаційну книгу, ліцензії та договори на власну матеріально-технічну базу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо надання документів щодо права користування машинами, механізмами та обладнанням.

Вимогами Документації передбачено зазначити у довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю послуг, геодезичне обладнання з чинними сертифікатами повірки на весь термін виконання робіт.

Разом з тим, Документація не містить вимог надавати такі сертифікати саме у складі Пропозиції.

Також Документація не містить окремих вимог до оформлення листа-дозволу від орендодавця про незаперечення використання орендованого майна в наданні послуг по даній закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо документів на транспортний засіб та нежитлове приміщення.

Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.

Відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції Переможця договір оренди транспортного засобу від 05.02.2024 № 06-02 укладений саме з фізичною особоюпідприємцем, а не з фізичною особою.

Крім того, в Документації відсутні вимоги щодо наявності в учасника транспортних засобів та нежитлових приміщень та передбачено надання документів, що підтверджують право власності/користування машин/обладнання, а також листів-дозвілів від орендодавця про незаперечення використання орендованого майна, саме зазначених у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю послуг.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, що в наданому у складі Пропозиції Переможця документі "інформаційна довідка про наявність в учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази" від 11.10.2024 № 1150 відсутня інформація про транспортні засоби та нежитлові приміщення, Переможець не зобов'язаний був надавати вищезазначені документи, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник у Документації встановив, що ціна Пропозиції учасника повинна бути розрахована з включенням усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування, про що учасник подає гарантійний лист (примітки до форми "Цінова пропозиція").

Переможець не підтвердив включення усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування гарантійним листом.

Також в частині V додатку 1 Документації Замовник зазначив, що учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги за предметом закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій, про що у складі Пропозиції подає лист-гарантію.

Скаржник повідомляє, що Переможець не надав у складі пакета документів Пропозиції вищезазначений лист-гарантію.

Абзацом четвертим розділу ІІІ додатку 1 Документації Замовник зазначив, що учасник має надати лист-підтвердження від Замовника про відсутність невиконаного договору із Замовником.

Переможець не надав лист-підтвердження від Замовника про відсутність невиконаного договору із Замовником.

Також Скаржник зауважує, що 18.10.2024 Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою усунути невідповідностей. Разом з тим, Переможець не надав лист-підтвердження від Замовника про відсутність невиконаного договору із Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації окремими файлами, зокрема, з додатку 1 (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), в тому числі:

• ціновою пропозицією за наведеною формою;

• інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п. 47 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

Відповідно до розділу ІІІ додатку 1 Документації Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Тому учасник має надати лист-підтвердження від замовника про відсутність невиконаного договору з замовником.

Відповідно до розділу ІV додатку 1 Документації IV встановлено форму документа "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається учасником).

Примітка:

- ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована з включенням усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування, про що учасник подає гарантійний лист.

Відповідно до розділу V додатку 1 Документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

*Примітка:

Усі витрати, що учасник передбачає нести, виконуючи усі умови договору враховують в загальній ціні пропозиції. Учасник самостійно відповідає за одержання будьяких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги по предмету закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій, про що у складі пропозиції подає лист-гарантію.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 11.10.2024 № 1157 (файл "Цінова Тендерна пропозиція.pdf"), в якій зазначено, зокрема: "ціна пропозиції учасника повинна бути розрахована з включенням усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування, про що учасник подає гарантійний лист".

- гарантійний лист від 11.10.2024 № 1156, відповідно до якого: "Ми, Приватне експертно-виробниче підприємство "ЗЕМПРОЕКТ" (далі - Учасник), повідомляємо про те, що протягом останніх трьох років, при постачанні предмета закупівлі, він не мав договорів, розірваних з причини невиконання чи неповного виконання Учасником своїх договірних зобов’язань, або постачанні неякісної продукції, або недодержання графіку поставок, або з інших порушень, які змусили замовників припинити з Учасником договірні відносини".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- лист-підтвердження від Замовника про відсутність невиконаного договору із Замовником;

- гарантійний лист про те, що ціна Пропозиції розрахована з включенням усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування;

- лист-гарантія про те, що учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги за предметом закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

2.1. Щодо гарантійного листа про те, що ціна Пропозиції розрахована з включенням усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування та листа-гарантії про те, що учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги за предметом закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 жовтня 2024 12:11.

Разом з тим, в наведеній вище вимозі про усунення невідповідостей Замовник не звертався до зазначеного учасника в частині надання гарантійного листа про те, що ціна Пропозиції розрахована з включенням усіх податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені учасником, витрат на закупку продуктів, транспорт, приготування; та в частині надання листа-гарантії про те, що учасник самостійно відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів та ліцензій на послуги за предметом закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів та ліцензій.

За таких умов, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону в цій частині.

2.2. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 жовтня 2024 12:11, в якій зазначено, зокрема: "Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Тому учасник має надати листпідтвердження від замовника про відсутність невиконаного договору з замовником".

Переможцем 18.10.2024 завантажено, зокрема, лист-роз’яснення про відсутність листа-підтвердження від замовника про відсутність невиконаного договору з замовником від 18.10.2024 № 1157 (файл "Пояснення про лист-підтвердження.pdf"), відповідно до якого: "Ми, Приватне експертно – виробниче підприємство "ЗЕМПРОЕКТ" цією довідкою повідомляє про те, що відповідно до ч.1. ст.12 Закону України "Про публічні закупівлі" електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам.

Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

А відповідно до ч.4 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" - тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Виходячи із вищевикладеного вимога Замовника "учасник має надати листпідтвердження від замовника про відсутність невиконаного договору з замовником", що передбачена абзацом 4 розділу ІІІ Додатка № 1 до тендерної документації є такою що не передбачена законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, оскільки передбачає повідомлення Учасником Замовника про свій намір взяти участь у закупівлі та не відповідає припису щодо цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційності до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

Учасник даним листом із посиланням на норми відповідного нормативно-правового акту повідомляє, що він не повинен та не зобов’язаний складати/надавати в складі своєї тендерної пропозиції документ/відомості, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, а отже не надає у складі своєї тендерної пропозиції - лист-підтвердження від замовника про відсутність невиконаного договору з замовником.

Окрім цього, ПЕВП "ЗЕМПРОЕКТ" повідомляє, про відсутність укладеного договору між Учасником та ВЕЛИКОЛУЧКІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ МУКАЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ, що можна перевірити шляхом пошуку в електронній системі публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/, а отже має місце відсутність невиконаного договору з замовником".

Слід зазначити, що відсутня інформація про те, що Переможець звертався до Замовника за наданням листа-підтвердження про відсутність невиконаного договору із Замовником.

Разом з тим, Переможець не усунув наведені вище невідповідності в цій частині, зокрема, не надав лист-підтвердження від Замовника про відсутність невиконаного договору із Замовником.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВЕЛИКОЛУЧКІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ МУКАЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 04350398) скасувати рішення про визначення приватного експертно-виробничого підприємства "ЗЕМПРОЕКТ" (Код ЄДРПОУ: 37341797) переможцем процедури закупівлі — "Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів Великолучківської сільської територіальної громади (за кодом ДК 021:2015: 71340000-3 Комплексні інженерні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-03-011967-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень замовником