Капітальный ремонт систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу будинку амбулаторії загальної практики сімейної медицини №4 КНП «ДЦПМСД №6» ДМР за адресою: вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18048 -р/пк-пз від 07.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ:32270622) від 28 жовтня 2024 № UA-2024-10-03-009556-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2024 №17600-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник торгів чітко встановив вимоги щодо складання кошторисної документації у відповідності до обсягів робіт та необхідних матеріалів по закупівлі на підставі Робочого проекту, що вказаний у додатку 4.1.

Кошторисна документація у складі Пропозиції Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме:

- у файлі "240_ДЦ_ПВР pdf" (підсумкова відомість ресурсів), матеріали не відповідають матеріалам, які вказані у специфікації Робочого проекту додатку 4.1. Так, у підсумкової відомості ресурсів пункт 23. вказано "Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 - 15 метрів", а специфікацією Робочого проекту додатку 4.1. передбачено та треба було порахувати "Кабель 2x0,5 KOPkНс FRHF 180/E30". Аналогічні порушення є у відомості обсягів робіт (файл "240_ДЦ_ВОБpdf "), відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл. "240_ДЦ_ВРЛК_02-01-01pdf"), локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 (файл "240_ДЦ_ЛК1_02-01-01pdf");

- у відомості обсягів робіт (файл "240_ДЦ_ВОБ pdf ") пунктом 30 передбачено прокладення 1 метру труби сталевої по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 50 мм; пунктом 32 - 1 метру труби сталевої по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 40 мм; пунктом 34 - 19 метрів труби сталевої по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм, при цьому Робочим проектом Додатку 4.1. передбачено прокладення та необхідно було порахувати "Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м" – тобто у обов'язковому порядку у відомості робіт повинно бути враховано прокладення 3 метрів; "Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м" – також 3 метра, "Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м" – повинно бути враховано 57 метрів. Аналогічні порушення допущені у пунктах 30-35 локального кошторису на будівельні роботи 02-01-01 (файл "240_ДЦ_ЛК1_02-01-01pdf");

- у файлі "240_ДЦ_ПВР pdf" (підсумкова відомість ресурсів) пунктом 39 передбачений "Акумулятор 12V 18А/г", при цьому Робочим проектом Додатку 4.1.

передбачено встановлення та необхідно було порахувати конкретну модифікацію "Акумулятор 12V 18А/г Dantech";

- у файлі "240_ДЦ_ПВР pdf" (підсумкова відомість ресурсів) пунктом 60 передбачено встановлення "Оповіщувач світловий Стрілка покажчик ОС 6.4 (12В)", при цьому Робочим проектом Додатку 4.1. передбачено встановлення та необхідно було порахувати конкретну модифікацію "Оповіщувач світловий Стрілка покажчик напрямок руху ОС 6.4 (12В)";

- у файлі "240_ДЦ_ЛК1_02-01-01pdf" локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 пунктом 16 передбачено "Припаювання або відпаювання одножильного проводу, одиниця виміру - 100кінц. кількість - 52", при цьому специфікацією Робочого проекту Додатку 4.1. не передбачено жодних матеріалів щодо припаювання або відпаювання будь яких проводів.

Скаржник повідомляє, що 24.10.2024 Замовником було оприлюднено Вимогу про усунення порушення, у якій, крім іншого, викладені вимоги щодо внесення виправлень до кошторисної документації по порушенням, вказаним Скаржником.

На виконання вимоги Переможець 25.10.2024 оприлюднив файл "Кошторисна документація+ графік pdf", у якому договірна ціна складає 1 397 000 грн, при цьому у договірної ціні файлу "240_ДЦ_ДЦ pdf ", яку Учасник завантажував на торги вказана ціна у 1 449 996 грн. Тобто, договірна ціна змінилася на 52 996 грн, при цьому Переможець не мав права цього робити, так як на той момент не був визнаним переможцем торгів, а Замовник не мав права розглядати змінений кошторис та визнавати учасника Переможцем торгів. Окрім того, у кошторисі, що був оприлюднений 25.10.2024 порушення, вказані Скаржником цієї скарги не виправлені.

Замовник зазначає, що ним було оприлюднено вимогу щодо усунення порушень. На виконання вимоги Замовника про виправлення невідповідності Переможцем 25.10.2024 оприлюднений файл "Кошторисна документація+ графік pdf".

Також Замовник зазначає, що учасник надав однакові технічні характеристики предмета згідно з проектом без посилання на окрему торгову марку, тому це не може вважатись порушенням.

Робочим проектом передбачено в матеріалах - резистори (0,27-2кОм), які повинні бути закріплені в кожному пожежному датчику. Одним з методів кріплення даних резисторів є припаювання резистора з одножильним проводом.

Замовник є медичною установою та не має у штаті профільних спеціалістів таких, як наприклад кошторисник або проектант, або виконроб, які мали б відповідну кваліфікацію з предмету закупівлі. За дотримання виконання умов проекту відповідатиме авторський нагляд, який буде здійснювати розробник проекту, а за дотримання технічно-кошторисної частини - технічний нагляд, з яким буде заключено договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з:

1.3. Документами, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (відповідно до п. 6 Розділу III ТД та Додатку 4).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність їх пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова), що є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Відповідно до абз.2 п.5.1 Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

На виконання цієї вимоги Настанови замовником у Додатку 4 до ТД наведена відповідна інформація щодо обсягів робіт та відомості ресурсів щодо об’єкту капітального ремонту (Технічна специфікація - Технічне завдання).

Згідно п.5.2 Настанови Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам, зазначеним у цьому пункті тендерної документації та Додатку 4 до цієї ТД, відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток 4 до ТД) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".

Більш детальна інформація щодо вимог формування Договірної ціни наведена у Додатку 4.

У складі тендерної пропозиції (Договірної ціни) Учасник надає в форматі "pdf" розрахунок Договірної ціни (Додаток 30 до Настанови), та до неї: пояснювальну записку; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів, обгрунтовуючі розрахунки на складові прямих витрат та інших витрат: загальновиробничих, адміністративних, заробітну плату, прибуток, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

II. Інформація щодо обсягів робіт та основних матеріалів;

Технічний опис предмету закупівлі, інформація щодо орієнтовних обсягів робіт та необхідних матеріалів наведені в окремому файлі Додаток № 4.1. до тендерної документації "Робочий проект" (PDF).

*У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент".

III. Інструкція з підготовки пропозиції в частині розрахунку ціни пропозиції;

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції (надати в складі пропозиції кольорову сканкопію з оригіналу ліцензії на право користування програмним комплексом, яким Учасник користувався під час формування кошторисних розрахунків), а саме:

- договірна ціна (відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів;

- відомість ресурсів до локального кошторису;

- відомість обсягів робіт;

- календарний графік виконання робіт.

Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат та, за необхідності, свідоцтво про підвищення кваліфікації такого інженера – проектувальника).

Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічним завданням.

Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. В розрахунку вартості послуг прийняти середньомісячну тривалість робочого часу (люд.год) та рівень середньомісячної заробітної плати згідно діючих нормативних документів України з урахуванням змін. Обов’язковою умовою є надання розрахунку вартості послуг складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах. Учасники повинні здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи по устаткуванню та при складанні кошторисної документації передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Учасник гарантує формування вартості Робіт, відповідно до предмета закупівлі за середньоринковими в регіоні цінами в поточному періоді на матеріальні ресурси, які будуть використовуватись під час виконання Робіт.

Якщо кошторисна документація Учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутня взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

Відповідно до інформації, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено файл "Додаток 4.1 Робочий проект.pdf", який містить Робочий проект ТОМ 1, відповідно до якого:

Кабелі та дроти Найменування та технічні характеристики : Кабель 2x0,5, Тип, марка, позначення документа, опросного аркуша: КОРкНс FRHF FE180/E30 Завод-виробник: Україна ТОВ "АЛАЙ";

Кількість: 15м Матеріали - Найменування та технічні характеристики: Труба жорсткі електроізоляційні з ПХВ ⌀ 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м Завод-виробник: ПрАТ "ДКС УКРАЇНИ" Кількість: 1 шт;

- Найменування та технічні характеристики: Труба жорсткі електроізоляційні з ПХВ ⌀32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м Завод-виробник: ПрАТ "ДКС УКРАЇНИ" Кількість: 1 шт;

- Найменування та технічні характеристики: Труба жорсткі електроізоляційні з ПХВ ⌀ 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м Завод-виробник: ПрАТ "ДКС УКРАЇНИ" Кількість: 22 шт;

Матеріали - Найменування та технічні характеристики: Труба жорсткі електроізоляційні з ПХВ ⌀ 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м Завод-виробник: ПрАТ "ДКС УКРАЇНИ" Кількість: 1 шт;

- Найменування та технічні характеристики: Труба жорсткі електроізоляційні з ПХВ ⌀32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м Завод-виробник: ПрАТ "ДКС УКРАЇНИ" Кількість: 1 шт;

- Найменування та технічні характеристики: Труба жорсткі електроізоляційні з ПХВ ⌀ 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м Завод-виробник: ПрАТ "ДКС УКРАЇНИ" Кількість: 19 шт;

Обладнання 10. Найменування та технічні характеристики: Аккумулятор 12V 18А /г Тип, марка, позначення документа, опросного аркуша: Dantech Тавод-виробник: Китай Кількість: 3 шт.

СПС Кількість отворів для прокладання кабелів ВСЬОГО метраж труби:

d 50 - 3,05м d 32-1,13м d 20 - 57м Світло-звукове оповіщення Обладнання:

Найменування та технічні характеристики: Оповіщувач світловий Стрілка покажчик напрямку руху Тип, марка, позначення документа, опросного аркуша: ОС-6.4 (12В) Завод-виробник: Україна ТОВ "Тірас-12" Кількість: 8 шт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м-2м;

15. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м-2м;

16. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м – 41 м;

23. Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 – 15м;

IV. Устаткування 39. Аккумулятор 12V 18А/г – 3 шт;

60. Оповіщувач світловий Стрілка покажчик ОС6.4 (12В) – 8 шт; (файл "240_ДЦ_ПВР.pdf");

- Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на Система протипожежного захисту, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 23. Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 – 15м 14. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м-2м;

15. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м-2м;

16. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м – 41 м; (файл "240_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.pdf");

- Відомість обсягів робіт, відповідно до якої:

48. Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 - 15м;

30. Труба сталева по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 50 мм – 1м;

32. Труба сталева по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 40 мм – 1м;

34. Труба сталева по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм – 19 м;

62. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м-1м;

64. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м – 1м;

66. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м – 22м (файл "240_ДЦ_ВОБ.pdf");

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, відповідно до якого:

48. Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 -15 м;

30. Труба сталева по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 50 мм – 1м;

31. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м – 1м;

32. Труба сталева по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 40 мм-1м;

33. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м-1м;

34. Труба сталева по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм – 19м;

35. Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м – 19м;

16. Припаювання або відпаювання одножильного проводу 562 кінц. (файл "240_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf");

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації в робочому проекті, що є додатком 4.1 міститься інформація щодо орієнтовних обсягів робіт, у зв'язку з чим, зазначивши "Припаювання або відпаювання одножильного проводу 562 кінц.", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначене обладнання у кошторисних документах Переможця, а саме - Акумулятор 12V 18А/г та Оповіщувач світловий Стрілка покажчик ОС6.4 (12В) не відповідають вимогам робочому проекту.

Разом з тим, зазначений Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 кошторисних документах Переможця не відповідає вимогам технічної специфікації, зокрема, вимогам робочого проекту в частині Кабель 2x0,5 КОРкНс FRHF FE180/E30, одиниці виміру щодо труб сталевих по стінах з кріпленням накладними скобами не відповідають одиницям виміру відповідно до робочого проекту.

Крім того, Переможцем було включено в кошторисну документацію труби сталеві, що не передбачені робочим проектом.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" у закупівлі UA-2024-10-03-009556-a Капітальный ремонт систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу будинку амбулаторії загальної практики сімейної медицини №4 КНП "ДЦПМСД №6" ДМР за адресою: вул.

Ближня, 31 в м. Дніпро ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи виявлено наступні невідповідності:

1.У підсумкової відомості ресурсів Учасника п. 23. вказано "Кабель 2х1,5 KOPkНс FRHF 180/E30 - 15 метрів", а у Робочому проекті Додатку 4.1. необхідно було порахувати "Кабель 2x0,5 KOPkНс FRHF 180/E30".

2. Пунктом 30 відомості робіт передбачено прокладення 1 метру труби сталевої по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 50 мм, пунктом 32 1 метру труби сталевої по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 40 мм, пунктом 34 - 19 метрів труби сталевої по стінах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм, - при цьому Робочим проектом Додатку 4.1. передбачено прокладення "Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 50 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м" – тобто у обов'язковому порядку у відомості робіт повинно бути враховано прокладення 3 метрів;

"Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 32 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м " – також 3 метра, "Труба жорстка електроізоляційна з ПВХ д 20 мм важка, колір сірий, гладка, відріз 3м" – повинно бути враховано 57 метрів. Аналогічні порушення допущені у пунктах 30-35 локального кошторису на будівельні роботи 02-01-01. Сталеві труби проектною документацією не передбачені.

… 5. Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції 1.4. Заповненим документом "Тендерна пропозиція", форма якого визначена цією тендерною документацією у Додатку 1; Учасником надано: Тендерна пропозиція.pdf загальна ціна пропозиції 1 449 996,00 ціна переможця аукціону - 1 397 000,00".

На вимогу про усунення невідповідностей Переможцем надано файл "1.-2.

Кошторисна документація + графік.rar", "5. Тендерна пропозиція оновлена.pdf".

Враховуючи вимоги пунктів 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.10.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації вказано: "надати скановану копію посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або посвідчення про проходження навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки на керівника підприємства".

Отже, Замовник чітко встановив вимоги щодо надання посвідчення на керівника підприємства.

Переможцем у складі Пропозиції вказане посвідчення на керівника підприємства – директора ТОВ Обломєя В.М. не надано взагалі.

У складі Пропозиції є файл "Навчання НС, 4 особи.pdf", у якому надано 4 посвідчення про проходження навчання за програмою загальної підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях на керівника робіт та 3-х виконавців, але і вони не відповідають формулюванню, що вказане у технічному завдані Замовника.

Замовник на зазначене питання не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

IV. Вимоги до виконання робіт у відповідності до технічних, якісних характеристик предмета закупівлі:

Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу повинен виконуватися у відповідності до:

- Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 "Програма загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях" (надати скановану копію посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або посвідчення про проходження навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки на керівника підприємства).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка від 17.10.2024 №11, відповідно до якої, учасник надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

1. Щербань Олександр Васильович - Керівник, Керівник робіт;

2. Сербін Дмитро Олександрович - налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики;

3. Бендрик Олександр Володимирович - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації;

4. Дружинін В’ячеслав Юрійович - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (файл " 2. Довідка про працівників. Кваліфікація.pdf");

- посвідчення від 09.08.2024 №80-01/НС-24-14 Щербаня О.В., посада – керівник, відповідно до якого, пройшов навчання за програмою Загальна підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (файл " Навчання НС, 4 особи.pdf");

- посвідчення від 09.08.2024 №80-01/НС-24-11 Сербіна Д.О., посада – налагоджувальник КВП та автоматики, відповідно до якого, пройшов навчання за програмою Загальна підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (файл " Навчання НС, 4 особи.pdf");

- посвідчення від 09.08.2024 №80-01/НС-24-01 Бендрика О.В., посада – електромонтер ОПС, відповідно до якого, пройшов навчання за програмою Загальна підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (файл " Навчання НС, 4 особи.pdf");

- посвідчення від 09.08.2024 №80-01/НС-24-04 Дружиніна В.Ю., посадаелектромонтер ОПС, відповідно до якого, пройшов навчання за програмою Загальна підготовка працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (файл " Навчання НС, 4 особи.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або посвідчення про проходження навчання з питань цивільного захисту та техногенної керівника підприємства.

безпеки на Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Пропозиції документах Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 25 жовтня 2024 14:51.

Разом з тим, слід зазначити, що у наведеній вище вимозі відсутня інформація про невідповідності Пропозиції Переможця (в частині відсутності копії посвідчення про функціональне навчання з техногенної безпеки у сфері цивільного захисту, або посвідчення про проходження навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки на керівника підприємства).

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №6" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ:

37899736) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ: 43193268) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальный ремонт систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу будинку амбулаторії загальної практики сімейної медицини №4 КНП "ДЦПМСД №6" ДМР за адресою: вул. Ближня, 31 в м. Дніпро", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-03-009556-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників