Стабілізатор напруги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17546-р/пк-пз від 29.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙТ КРАФТ" (код ЄДРПОУ: 39622148) від 18 жовтня 2024 № UA-2024-10-02-009183-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.10.2024 №17098-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

товариство з обмеженою відповідальністю "ПІК ТЕХНО" (надалі – ТОВ "ПІК

ТЕХНО")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВМ-ЕЛЕКТРО" (надалі – ТОВ "ЄВМЕЛЕКТРО", Переможець) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.10.2024.

1) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ПІК ТЕХНО" була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄВМ-ЕЛЕКТРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄВМ-ЕЛЕКТРО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в документі з назвою "tekhnicheskaya-dokumentatsiyagerc_3f_v3_0_25-160.pdf" на сторінці 53 зазначена вага стабілізатору, яка становить 196 кг.

В документі з назвою "Технічна специфікація.pdf" також зазначено вагу стабілізатору, що становить 245 кг, що не відповідає поданій технічній документації виробника.

Дані надані учасником відрізняються від фактичних даних виробника продукцію.

Також в документі з назвою "Технічна специфікація.pdf" зазначено назву виробника:

Елекс.

Відповідно до документа "Декларация Елекс 24-25.pdf", виробником продукції є:

ПП "НВФ "Елєкс".

Отже, учасник не виконав вимогу Замовнику і в технічній специфікації, в таблиці 2 не зазначив виробника товару, відповідно Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що в Технічній специфікації (Додаток 1 Документації) визначений предмет закупівлі: Стабілізатор напруги Елекс Герц-ПРО У 36-3/100 A v3.0 (або еквівалент за технічними характеристиками).

У складі Пропозиції Переможцем надано Технічну специфікацію № 217 від 04.10.2024, згідно з якою учасник пропонує стабілізатор напруги, назва та модель якого повністю відповідає вимогам Замовника:

Стабілізатор напруги Елекс Герц-ПРО У 36-3/100 A v3.0 Виробник товару: Елекс Країна походження товару: Україна Замовник вважає, що під час заповнення технічної специфікації учасник припустився механічної помилки, в частині зазначення ваги запропонованого товару, скопіювавши вимоги Замовника.

Але, надання в складі Пропозиції Інструкції з експлуатації/ паспорта на запропонований товар підтверджує його відповідність технічним і якісним характеристикам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації згідно додатку 3 до Документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація визначена Замовником у додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та передбачає, зокрема:

Технічні характеристики Замовника Технічні характеристики Замовника Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником вказати:

Стабілізатор напруги Елекс Герц-ПРО У 36-3/100 v3.0 найменування товару, (або еквівалент за технічними характеристиками) модель, виробник товару, країна походження товару Вага, кг не більше 245 Ми, _____________________________ (найменування Учасника), в особі ______________ (прізвище, ім’я особи, уповноваженої на підпис документів тендерної пропозиції) надаємо згоду на виконання вимог даної тендерної документації, умов закупівлі та підтверджуємо спроможність поставки товару з технічними та якісними характеристиками, що визначені Замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, технічної специфікації згідно додатку 1 до Документації із заповненням інформації, передбаченої додатком 1 та за підписом учасника.

8.

Вимоги Технічної специфікації 8.1.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним і якісним вимогам, визначеними Замовником, Учасник у складі своєї Пропозиції надає наступні документи:

8.1.1. Інструкцію з експлуатації та/або паспорт та/або технічний опис, які являють собою експлуатаційний документ, що містить відомості про технічні характеристики виробу.

8.1.2. Декларацію відповідності запропонованого товару вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (постанова КМУ від 16.12.2015 р.

№1077), Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (постанова КМУ від 16.12.2015 р. №1067).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл Технічна специфікація.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Технічні характеристики Замовника Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником Стабілізатор напруги Елекс Стабілізатор напруги Елекс Герц-ПРО У 36-3/100 v3.0 Герц-ПРО У 36-3/100 v3.0 (або еквівалент за технічними характеристиками) виробник товар: Елекс кpaїнa походження товару:

Україна Вага, кг не більше 245 Ми, товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВМ-ЕЛЕКТРО", в особі директора Вербицького Євгена Михайловича надаємо згоду на виконання вимог даної тендерної документації, умов закупівлі та підтверджуємо спроможність поставки товару з технічними та якісними характеристиками, що визначені Замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації";

- інструкція з експлуатації/паспорт Стабілізатор напруги Елекс Герц-ПРО У 36-3/100 v3.0 (файл tekhnicheskaya-dokumentatsiya-gerc_3f_v3_0_25-160.pdf), у якій зазначено, зокрема: " ГЕРЦ-ПРО У 36-3/100 V3. 0 Маса, не більш, кг 196".

- декларація про відповідність продукції (файл Декларация Елекс 24-25.pdf), у якій зазначено, зокрема: "стабілізатори напруги "Елєкс", виробник продукції ПП НВФ "Елєкс".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, зазначену в документі "технічна специфікація" та декларації про відповідність продукції на стабілізатори "Елекс", в частині виробника такої продукції, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, інформація зазначена у вищенаведеній інструкції з експлуатації/паспорт Стабілізатор напруги Елекс Герц-ПРО У 36-3/100 v3.0, в частині:

"ГЕРЦ-ПРО У 36-3/100 V3. 0 Маса, не більш, кг 196" не відповідає інформації, зазначеній Переможцем у колонці "Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником":

"Вага, кг 245".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03195808) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВМ-ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ:

40934838) переможцем процедури закупівлі — "Стабілізатор напруги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-02009183-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

ССКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ