24Т-388_34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Запчастини до підвіски) (Лот №1 ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20196-р/пк-пз від 18.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 06 грудня 2024 № UA-2024-10-02-004695-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.12.2024 №19613-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.12.2024 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі – ТОВ "НФ АГРО", Переможець) 2) приватне підприємство "ОМЕГА ТЕХНОСЕРВІС" (надалі – ПП "ОМЕГА

ТЕХНОСЕРВІС")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ОМЕГА ТЕХНОСЕРВІС" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НФ АГРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НФ АГРО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем у складі Пропозиції подано документ від 15.10.2024 № 3480 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі І ЧАСТИНА".

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі запропонований до постачання Переможцем не відповідає вимогам, встановленим Замовником, а саме:

Рядок № 2 у таблиці, каталожний номер для даної запчастини (амортизатор передній, виробник: Rider, Угорщина) є А1-300/475.2805006-0, натомість Переможцем в своїй Пропозиції вказано помилковий каталожний номер, а саме - А1-300/475.2805006.

Рядок 13 таблиці, каталожний номер для даної запчастини (гайка стрем’янки задньої М30х2, виробник: Rider, Угорщина) є RD 93.25.47, натомість Переможцем в своїй Пропозиції вказано помилковий каталожний номер, а саме - 3496000-П29.

Рядок № 17 у таблиці, каталожний номер для даної запчастини (лист ресори № 1 з чашками, виробник: ЯРЗ, Україна) є 255Б-2902074-02, натомість Переможцем в своїй Пропозиції вказано помилковий каталожний номер, а саме - 255Б-2902074.

Відповідно до рядку 21 таблиці, Переможцем запропоновано до постачання лист ресори передній № 1, 6516v8-2902052-000 виробника: ЯРЗ, Україна, але даним виробником не здійснюється виробництво даної запчастини.

Також відповідно до ІІ частини додатку 3 Документації Замовником було встановлено наступну вимогу щодо надання сертифікату якості та/або паспорту якості та/або технічного паспорту та/або експлуатаційного документа та/або іншого документа від фактичного виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію щодо кожної товарно-номенклатурної позиції.

Переможцем у складі Пропозиції подано документи, які названо "Паспорти якості" на запропонований товар. "Паспорти якості" на запчастини містять повне найменування товару, країну походження товару, назву виробника товару, але ці "паспорти якості" не містять інформацію про організацію, яка їх виготовила, не містять інформацію про посаду, ПІБ та повноваження особи, яка їх підписала, не містять технічних характеристик або ескізних виконань запасних частин, також відсутня дата виготовлення даних "паспортів якості" і їх реєстраційні номери. До того ж, в даних "паспортах якості" допущено помилки в каталожних номерах, які зазначені вище.

Таким чином оформлені документи (паспорти якості), надані у складі Пропозиції Переможця, на думку Скаржника, не можуть бути підтвердженням технічних характеристик запропонованого до постачання предмету закупівлі вимогам, встановленим Замовником у Документації.

Тобто Переможцем подано Пропозицію, яка не відповідає умовам тендерної документації замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану із сайтів my.omega.page, yarz.com.ua.

Замовник зазначає, що ним у Документації не встановлено вимоги про те, що зазначена учасником у частині І додатку 3 інформація має бути підтверджена відповідною інформацією у відкритих джерелах мережі інтернет, не вимагалось надання посилань на веб-сторінку виробника товару або його офіційного представника/дилера тощо.

Переможець виконав вимоги Замовника та надав у складі своєї Пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в частині І додатку 3 Документації відповідно до вимог Документації, а саме - підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток 3 Документації за формою цього додатку зі всіма його складовими, відповідно до якого інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання відповідає вимогам Замовника.

Щодо позицій 2, 13, 17, 21 Документацією встановлені вимоги, інших вимог, про які зазначає Скаржник і яким не відповідає Пропозиція Переможця, немає в Документації.

Скаржник у своїй Скарзі посилається на інформацію, розміщену на веб сайті в мережі інтернет, що в свою чергу, об’єктивно не є підтвердженням чи спростуванням відповідної інформації, оскільки це не є ані висновком органів державної влади, підприємств, установ, організацій, ані документом в загальному розумінні. Технічні параметри товарів на сайтах є стандартними для певного типового виконання та можуть відрізнятись відповідно до специфіки конкретного замовлення.

Також Замовник зазначає, що відповідно до вимог пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції". Враховуючи вищезазначене, Замовник звернувся до дилера ТОВ "ОМЕГА" за підтвердженням інформації, наданої Переможем в складі Пропозиції.

В листі запиті до ТОВ "ОМЕГА" Замовник зазначив: "просимо Вас підтвердити, що запропоновані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НФ АГРО" каталожні номери, а саме:

- Амортизатор передній, А1-300/475.2905006 (виробник: Rider, Угорщина);

- Гайка стрем’янки задньої М30х2, 349600-П29 (виробник: Rider, Угорщина);

є вірними".

На що отримано лист від ТОВ "ОМЕГА" № 11 697 від 12.12.2024 р., з наступною відповіддю: "..підтверджуємо, що запропоновані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НФ АГРО" каталожні номери, а саме:

- Амортизатор передній, А1-300/475.2905006 (виробник: Rider, Угорщина);

- Гайка стрем’янки задньої М30х2, 349600-П29 (виробник: Rider, Угорщина);

є вірними".

Аналогічний запит було направлено ТОВ "ЯРЗ", на що отримано лист від 10.12.2024 №220 наступного змісту:

"Даним листом підтверджуємо, що ТОВ "ЯРЗ" дійсно виготовляє наступну продукцію:

1.Лист ресори №1 з чашками 255Б-2902074 2. Лист ресори передній №1, 651бV8-2902052-000".

Враховуючи вищезазначене в Замовника наявні підтвердження, що Переможець виконав вимоги Замовника та надав у складі своєї Пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в частині І додатку 3 Документації відповідно до вимог Документації.

Також Замовник звертає увагу, що ним в Документації встановлені наступні вимоги до документу, що підтверджує технічні характеристики предмету закупівлі відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації, а саме:

це може бути будь-який документ, зокрема "сертифікат якості та/або паспорт якості та/або технічний паспорт та/або експлуатаційний документ та/або інший документ від фактичного виробника на запропонований товар";

єдина умова щодо інформації, яка повинна міститися в такому документі це наявність "каталожних номерів (найменування товару та/або марка та/або модель та/або тип)" щодо кожної товарно-номенклатурної позиції".

Тобто, Документація містить вичерпний перелік інформації, яка повинна бути відображена в сертифікаті якості та/або паспорті якості та/або технічному паспорті та/або експлуатаційному документі та/або іншому документі від фактичного виробника на запропонований товар.

Отже, вимогами Документації не встановлено окремих та/або інших вимог до документів (окрім тих, що зазначені в частині ІІ додатку №3 Документації), що надаються на підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації, зокрема, відсутні вимоги щодо зазначення в таких документах "..інформацію про організацію, яка їх виготовила, інформацію про посаду, ПІБ та повноваження особи, яка їх підписала, технічних характеристик або ескізних виконань запасних частин. дата виготовлення даних "паспортів якості" і їх реєстраційні номери." та/або вимог до їх оформлення.

Переможцем у складі Пропозиції надані документи, що підтверджують технічні характеристики предмету закупівлі (файли "7.

паспорт п.

1,2,3,4,5,6,8,9,11,12,13,14,25,26.pdf", "7. паспорт п. 7,10.pdf", "7. паспорт п.

15,16,45,46,47.pdf", "7. паспорт п. 17-21.pdf", "7. паспорт п. 22-24.pdf", "7. паспорт п.

27,28,33,34,35.pdf", "7. паспорт п. 29,30.pdf", "7. паспорт п. 31,32.pdf", "7. паспорт п. 3644.pdf"), де наявна вся необхідна інформація, зокрема і "каталожний номер (найменування товару та/або марка та/або модель та/або тип)" щодо кожної товарно-номенклатурної позиції". Враховуючи вище наведене, Переможцем надано Пропозицію, що відповідає вимогам п. 4 частини ІІ додатку №1 та частині ІІ додатку 3 Документації, та відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця відповідно до п. 44 Особливостей.

Зазначене підтверджується практикою Антимонопольного комітету України.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 12.12.2024 №11697 ТОВ "ОМЕГА", відповідно до якого, зокрема:

Враховуючи зазначений в Вашому листі запит підтверджуємо, що запропоновані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "НФ АГРО" каталожні номери, а саме:

Амортизатор передній, А1-300/475.2905006 (виробник: Rider, Угорщина);

Гайка стрем’янки задньої М30х2, 349600-П29 (виробник: Rider, Угорщина);

є вірними:

лист від 10.12.2024 №220 ТОВ "ЯРЗ", відповідно до якого, зокрема:

Даним листом підтверджуємо, що ТОВ "ЯРЗ" дійсно виготовляє наступну продукцію:

1.

Лист ресори № 1 з чашками, 255Б-2902074 2.

Лист ресори передній №1, 6516V8-2902052-000.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї Документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку 3 Документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках п осилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку 3 Документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку 3 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації (у разі наявності цієї частини в додатку 3 Документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку 3 Документації та вимог п. 11 розділу І Документації.

Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

І ЧАСТИНА

№ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання ЛОТ №1 Найменування товару:

Амортизатор передній, А1300/475.2905006 або еквівалент Кількість товару, одиниця виміру 54 шт.

Значення Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Гайка стрем’янки задньої М30х2, 349600-П29 або еквівалент 48 шт.

Лист ресори №1 з чашками, 255Б2902074 або еквівалент 8 шт.

Лист ресори передній №1, 6516v8-2902052000 або еквівалент 14 шт.

Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника На підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат якості та/або паспорт якості та/або технічний паспорт та/або експлуатаційний документ та/або інший документ від фактичного виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію − щодо кожної товарно-номенклатурної позиції (на кожну товарнономенклатурну позицію) переліку предмету закупівлі з зазначенням каталожних номерів (найменування товару та/або марка та/або модель та/або тип).

Якщо учасником пропонується еквівалент товару, то учасник повинен надати сертифікат якості та/або паспорт якості та/або технічний паспорт та/або експлуатаційний документ та/або інший документ від фактичного виробника, який/які містить/містять інформацію − щодо кожної товарно-номенклатурної позиції (на кожну товарнономенклатурну позицію) переліку предмету закупівлі з ескізним виконанням запропонованого товару, вказанням каталожних номерів та посиланням на приналежність запропонованого товару до транспортного засобу (тип, марка чи модель).

Примітка: допускається надання сертифікату якості та/або паспорту якості та/або технічного паспорту та/або експлуатаційного документу та/або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар, який був виготовлений Виробником раніше, у разі якщо такий товар повністю відповідає вимогам до предмету закупівлі згідно додатку 3.

3. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі згідно додатку 3 до тендерної пропозиції, учасник надає заповнений додаток 3 до Документації з детальним описом товару, що пропонується ним в рамках даної процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 15.10.2024 №3480 (файл 6. технічна лот 1.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання:

2. Повне найменування товару: Амортизатор передній, А1-300/475.2905006 Країна походження: Угорщина Виробник товару: Rider 13. Повне найменування товару: Гайка стрем’янки задньої М30х2, 349600-П29 Країна походження: Угорщина Виробник товару: Rider 17. Повне найменування товару: Лист ресори №1 з чашками, 255Б2902074 Країна походження: Україна Виробник товару: ЯРЗ 21. Повне найменування товару: Лист ресори передній №1, 6516v8-2902052-000 Країна походження: Україна Виробник товару: ЯРЗ паспорт якості на бланку RIDER (файл 7.

паспорт п.

1,2,3,4,5,6,8,9,11,12,13,14,25,26), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2. Амортизатор передній, А1-300/475.2905006 Країна походження: Угорщина Виробник товару: Rider 11. Гайка стрем’янки задньої М30х2, 349600-П29 Країна походження: Угорщина Виробник товару: Rider;

паспорт якості на бланку "ЯРЗ" (файл 7. паспорт п. 17-21.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Повне найменування товару: Лист ресори №1 з чашками, 255Б-2902074 Країна походження: Україна Виробник товару: ЯРЗ 5. Повне найменування товару: Лист ресори передній №1, 6516v8-2902052-000 Країна походження: Україна Виробник товару: ЯРЗ;

лист від 15.10.2024 №10116 ТОВ "ОМЕГА" (файл 5. дилер.pdf), відповідно до якого, зокрема:

ТОВ "ОМЕГА" як офіційний представник виробників, запропонованих ТОВ "НФ АГРО" по закупівлі № UA-2024-10-02-004695-a підтверджує якість та гарантує поставку запропонованого товару.

Документацією не передбачено необхідності підтвердження технічних характеристик запропонованого товару шляхом надання, зокрема, посилання на сайт виробника тощо.

Також Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкової наявності у сертифікаті якості та/або паспорті якості та/або технічному паспорті та/або експлуатаційному документі та/або іншому документі від фактичного виробника на запропонований товар, зокрема, інформації про організацію, яка їх виготовила, посаду, ПІБ та повноваження особи, яка їх підписала, ескізні виконання запасних частин, дати виготовлення та реєстраційних номерів тощо.

Враховуючи наведене, зокрема, що інформація, зазначена Переможцем в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 15.10.2024 №3480, надана згідно з інформацією, наведеною у додатку 3 Документації, а також наданий Замовником до пояснень лист від 12.12.2024 №11697 ТОВ "ОМЕГА" та лист від 10.12.2024 №220 ТОВ "ЯРЗ", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) у задоволенні скарги від 06 грудня 2024 № UA-2024-1002-004695-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника