Лот 1 – Бензин А-95 Лот 2 - Дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16889-р/пк-пз від 15.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ" (код ЄДРПОУ:45067285) від 05 жовтня 2024 № UA-2024-10-01-011308-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2024 №16465-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в Додатку 2 Документації в частині для 2 Лоту, Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають протоколи випробувань які видані не раніше дати оголошення даної закупівлі:

"3. Учасник в складі пропозиції повинен надати сертифікат відповідності та паспорт якості на товар, який запропонований ним у складі пропозиції. Учасник повинен надати документи, які підтверджують імпорт даного товару учасником на митну територію України та надати сертифікати походження товару для підтвердження, що пальне не походить з Російської Федерації та Республіки Білорусь".

Скаржник зазначає, що Замовником визначено надання:

- Сертифікату відповідності та паспорта якості на Товар, який запропонований ним у складі пропозиції;

ТА - документи, які підтверджують імпорт даного товару учасником на митну територію України та надати сертифікати походження товару для підтвердження, що пальне не походить з Російської Федерації та Республіки Білорусь.

Замовник встановлює обмежувальну умову щодо наявності в учасників документів, які підтверджують імпорт даного товару учасником на митну територію України та надати сертифікати походження товару для підтвердження, що пальне не походить з Російської Федерації та Республіки Білорусь, що свідчить про наявність дискримінаційної умови Документації.

Відповідно до статті 41 Митного кодексу України:

2. Країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації, крім випадків, якщо обов’язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

5.Сертифікат походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

6. Декларація про походження товару - це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будьякому іншому документі, що стосується товару.

Згідно з ч. 2 статті 42 Митного кодексу України: Документи, які підтверджують країну походження товару, не вимагаються в разі, якщо:

1) товари, що переміщуються через митний кордон України, не підлягають письмовому декларуванню відповідно до Митного кодексу України.

Товар, який пропонує Скаржник, вироблено в Україні, походження України, та не переміщуються через митний кордон України, а отже не передбачено отримання відповідних вищеперелічених документів походження товару згідно Митного кодексу України.

Окрім того, на підтвердження факту того, що пальне не походить з Російської Федерації та Республіки Білорусь, Скаржник може надати сертифікат відповідності, паспорт якості та декларацію про відповідність видані на ім’я виробника Товару (Дизельного палива) – ПАТ "УКРТАТНАФТА", код ЄДРПОУ 00152307, (адреса: вул.

Свіштовська, 3, м. Кременчуг, Полтавська обл., 39610, Україна), що підтверджує виробництво Товару в Україні.

В абзаці 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Вимога щодо надання у складі Пропозиції сертифікати походження товару для підтвердження, що пальне не походить з Російської Федерації та Республіки Білорусь та документи, які підтверджують імпорт даного товару учасником на митну територію України – є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які ввозять паливо в Україну, а підприємства, які здйснюють постачання палива походження та виробництва України – не можуть надати відповідний документ походження товару згідно Митного кодексу.

Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО.Технічні умови" встановлено, зокрема, що цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927.

Відповідно до пункту 10.3 документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:

— дату видачі й номер документа;

— позначення цього стандарту;

— познаку дизельного палива відповідно до 3.3;

— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;

— назву та повну адресу постачальника (за наявності);

— дату виготовлення дизельного палива;

— дату відбирання проби та дату проведення випробування;

— показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;

— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;

— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту;

— відомості щодо декларації про відповідність;

— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);

— номер партії (резервуара);

— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);

— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Відповідно до розділу 11 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА встановлено:

11.1 Виробник гарантує відповідність якості дизельного палива вимогам цього стандарту в разі дотримання вимог щодо транспортування та зберігання.

11.2 Гарантійний термін зберігання дизельного палива — 1 рік від дати його виготовлення.

Замовник зазначає, що розглянувши Скаргу просить її задовільнити. Також Замовник повідомляє, що буде внесено зміни до даної вимоги Документації та викладено вимогу у новій редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "ДК 021:2015:

09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)" ЛОТ №2 Найменування товару: Дизельне паливо Загальні вимоги:

3. Учасник в складі пропозиції повинен надати сертифікат відповідності та паспорт якості на товар, який запропонований ним у складі пропозиції. Учасник повинен надати документи, які підтверджують імпорт даного товару учасником на митну територію України та надати сертифікати походження товару для підтвердження, що пальне не походить з російської федерації та Республіки Білорусь.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови-поширюється на дизельне паливо Євро, яке використовують у дизельних двигунах.

Відповідно до пункту 10.1 Дизельне паливо приймають партіями. Партією вважають будь-яку кількість дизельного палива однієї марки одного екологічного класу, яка виготовлена під час безперервного технологічного процесу за затвердженою технологією, однорідна за показниками якості й компонентним складом, та яку супроводжують одним документом про якість, виданим під час приймання на основі випробування сукупної проби.

10.3 Документ про якість (паспорт якості) має містити:

— дату видачі й номер документа;

— позначення цього стандарту;

— познаку дизельного палива відповідно до 3.3;

— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назв та повну адресу;

— назву та повну адресу постачальника (за наявності);

— дату виготовлення дизельного палива;

— дату відбирання проби та дату проведення випробування;

— показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування;

— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;

— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту;

— відомості щодо декларації про відповідність;

— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);

— номер партії (резервуара);

— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);

— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Разом з тим, ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови" не передбачає наявності наведених вище документів, а саме - документи, які підтверджують імпорт товару учасником на митну територію України та сертифікати походження товару для підтвердження, що пальне не походить з російської федерації та Республіки Білорусь.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей та ДСТУ в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ:

01996711) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Лот 1 – Бензин А-95 Лот 2 - Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-01-011308-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, за лотом №2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови тендерної документації