Текст рішення
РІШЕННЯ
№17549-р/пк-пз від 29.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 19 жовтня 2024 № UA-2024-09-27-010701-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 22.10.2024 №17176-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) Приватне підприємство "ОККО-СЕРВІС" (надалі – ПП "ОККО-СЕРВІС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ОККО-СЕРВІС".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.10.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОККО-СЕРВІС" оприлюднено 16.10.2024.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 14.10.2024 № 06В-3/2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ТД "ІФС" було надано ДОВІДКУ ПРО АЗС № 100003 від 02.10.2024 р., у якій учасником зазначено інформацію про дві АЗС, що знаходяться у межах м. Львів, що не відповідає вимозі розповсюдження дії дозволів на відпуск на всю територію України.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТД "ІФС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а отже – підлягає відхиленню".
Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Документації щодо надання довідки у довільній формі про наявність мережі АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування:
У файлі: "ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 11 Скаржником надана Довідка про мережу АЗС із зазначенням фактичного розташування АЗС, а саме наступна інформація:
Довідка про АЗС БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116 Г БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 109 Б.
Отже, Скаржником в повній мірі виконані умови додатку 2 Документації, в частині надання довідки про мережу АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування.
Замовником не визначено окремих вимог щодо кількості таких АЗС, а з урахуванням вимог пункту 4 додатку 2 Документації, в частині надання гарантійного листа про обов’язкову наявність мінімум однієї АЗС, Скаржником виконано умови Документації в повному обсязі.
На виконання вимоги Документації щодо надання гарантійного листа про обов’язкову наявність мінімум однієї АЗС:
У файлі: "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 11 Скаржником надана Довідка про мережу АЗС із зазначенням фактичного розташування двох АЗС, а саме наступна інформація:
Довідка про АЗС БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116 Г БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 109 Б.
У файлі: "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 12 Скаржником надано Гарантійний лист за змістом якого Скаржник:
Гарантує про наявність Партнерської АЗС "БРСМ-НАФТА" на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника, на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі, а саме за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул.
Городоцька, 116Г - 2,5 км до Замовника.
Скаржником в повній мірі виконані умови пункту 4 додатку 2 Документації в частині надання гарантійного листа про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному листі, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі.
Щодо посилання Замовника в Протоколі № 06В-3/2024 від 14.10.2024 на умову абзацу третього додатку 2 Документації "Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару має розповсюджуватись на всю територію України)", Скаржник підтвердив такі умови у складі Пропозиції наступними документами:
У файлі: "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 6-7 Скаржником надана інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи Директора ТОВ "ТД "ІФС", змістом якої підтверджено:
"Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару розповсюджуються на всю територію України)".
У файлі: "0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf" на стор. 9 Скаржником надано Лист підтвердження щодо надання Скаржником згоди з усіма технічними вимогами Замовника: "ЛИСТ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", підтверджує, згоду з усіма технічними вимогами Замовника".
Отже, Скаржником було виконані вимоги Замовника, визначені у Документації, щодо надання документів та/або інформації у складі Пропозиції – в повному обсязі у відповідності до вимог, встановлених Документацією.
Варто звернути увагу на той факт, що додаток 2 Документації не містить окремих вимог до способу підтвердження, надання інформації та/або документів в частині підтвердження з боку Скаржника кількістю АЗС - дію дозволів по всій території України.
Окрема думка Замовника "дві АЗС, що знаходяться у межах м. Львів, що не відповідає вимозі розповсюдження дії дозволів на відпуск на всю територію України" - не може вважатись належним фактом, оскільки Документація не містить вимог щодо підтвердження кількістю АЗС з боку Скаржника - дію дозволів по всій території України.
Замовник мав право ознайомитись з партнерським Договором Скаржника та ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР", наданим у складі Пропозиції, який передбачає, що бланкидозволи та/або електроннi паливнi картки надають право на здiйснення заправки паливномастильними матерiалами автотранспорту Покупця або контрагентiв Покупця на АЗС, вказаних на сайтi: www.brsm-nafla.com.
Зазначений сайт мережі АЗС БРСМ-нафта містить інформацію про мережу АЗС по всій території України, на яких приймають встановлені емітентом бланки-дозволи для отримання паливно-мастильних матеріалів (ПММ).
Замовник зазначає, що Скаржник тільки підтверджує, що не виконав вимоги п. 3 абз.
6 Додатку 2 Документації, оскільки не зазначив у ДОВІДЦІ ПРО АЗС № 100003 від 02.10.2024 р. інформацію про мережу АЗС по всій території України, а тільки у м. Львів.
На сайті: www.brsm-nafla.com, який за словами Скаржника містить інформацію про мережу АЗС по всій території України, на яких приймають встановлені емітентом бланкидозволи для отримання паливно-мастильних матеріалів (ПММ), справді міститься інформація про АЗС мережі БРСМ, в тому числі за адресами: Запорізька обл., м. Бердянськ, Мелітопольське Шосе, 106; Запорізька обл., м. Бердянськ, пр. Східний, 144. Разом з тим, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, м.
Бердянськ Бердянської міської територіальної громади Запорізької області є тимчасово окупованою Російською Федерацією території України з 27.02.2022 .
Таким чином, на сайті www.brsm-nafla.com в переліку діючих АЗС (на що вказує надпис "Скористайтеся цією картою, щоб гарантовано зустрітися з нами в дорозі") вказано діючі АЗС на тимчасово окупованих територіях. Зважаючи на зазначені обставини, Замовник має обгрунтовані сумніви у актуальності та достовірності інформації, зазначеній на вказаному вище інтернет ресурсі.
Крім того наявність інформації на інтернет ресурсі не визначено серед переліку документів, ЯКИМИ МАЄ ПІДТВЕРДЖУВАТИСЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ
ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ТОВАРУ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ.
Що стосується посилання Скаржника на наявність у складі його Пропозиції "Гарантійного листа за змістом якого Скаржник: Гарантує про наявність Партнерської АЗС "БРСМ-НАФТА" на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника, на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі, а саме за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г - 2,5 км до Замовника", такий гарантійний лист відповідає вимозі п. 4 абз. 6 Додатку2, а саме вимозі надання гарантійного лист про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному лист, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі.
Замовником у оскаржуваному Протоколі жодним чином не зазначає про порушення Скаржником вимог п. 4 абз. 6 Додатку2. Тому таке посилання Скаржника на наявний у нього гарантійний лист жодним чином не підтверджує відповідність його тендерної пропозиції п. 3 абз. 6 Додатку2.
Замовник також вважає безпідставними посилання Скаржника у його Скарзі на наявність у складі Пропозиції останнього "ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ за підписом уповноваженої особи Директора ТОВ "ТД "ІФС", змістом якої підтверджено: "Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару розповсюджуються на всю територію України)"", а також "Лист підтвердження щодо надання Скаржником згоди з усіма технічними вимогами Замовника:
"ЛИСТ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ",
підтверджує, згоду з усіма технічними вимогами Замовника", оскільки Додатком 2 до Документації визначено, інформація про відповідність запропонованого Учасником товару технічним вимогам повинна бути підтверджена Учасником вичерпним переліком документів, а зазначені Скаржником документи не передбачені Додатком 2 та не можуть замінити документи, які ВИМАГАЛИСЯ Замовником.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в додатку 1 Документації.
Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі "PDF" або "JPEG", зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Документи подаються, відповідно до підпункту 3.8 розділу 3 Документації та додатку 2 Документації.
Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.
Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування предмету закупівлі:
Дизельне паливо.
Бензин А-95.
Нафтовий газ скраплений.
Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару має розповсюджуватись на всю територію України).
Інформація про відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам повинна бути підтверджена учасником наступними документами, зокрема:
3) довідку у довільній формі про наявність мережі АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування;
4) гарантійний лист про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному лист, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 02.10.2024 №100003 (файл ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару розповсюджуються на всю територію України)";
- лист підтвердження, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", підтверджує, згоду з усіма технічними вимогами Замовника";
- довідка про азс, у якій зазначено, зокрема: "БРСМ - НАФТА Львівська обл., м.
Львів, вул. Городоцька, 116Г; БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 109Б";
- гарантійний лист, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", гарантує, про наявність партнерської АЗС "БРСМ -НАФТА".
ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ", гарантує знаходження однієї партнерської АЗС "БРСМ НАФТА", на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника, на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі, а саме:
Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г -2,5 км до Замовника".
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника документа від 02.10.2024 №100003, відповідно до якого, зокрема: "дія дозволів на відпуск товару розповсюджуються на всю територію України", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, Замовник не зазначив, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем було надано гарантійний лист № 55 від 03.10.2024, змістом якого не передбачена можливість на партнерських АЗС ОККО забору товару, що є предметом закупівлі.
Замовником у пункті 4 додатку 2 Документації визначено окремий зміст гарантійного листа, змістом якого повинно бути зазначено про: "учасник гарантує на зазначених АЗС - забір товару, що є предметом цієї закупівлі".
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника міститься ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ №55 від 03.10.2024, відповідно до якого останній про наявність партнерських АЗС ОККО, на яких здійснюється поставка товару, на відстані до 15 км від місцезнаходження Замовника з зазначенням адрес таких АЗС.
Оскільки учасник підтвердив наявність не менше 1 АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника, а Замовником не встановлювалося чітко визначеної форми такого гарантійного листа, не вбачається підстав для відхилення Пропозиції учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в додатку 1 Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування предмету закупівлі:
Дизельне паливо.
Бензин А-95.
Нафтовий газ скраплений.
Інформація про відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам повинна бути підтверджена учасником наступними документами, зокрема:
4) гарантійний лист про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному лист, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі.
У складі Пропозиції Переможця міститься гарантійний лист, у якому зазначено, зокрема: "Ми, ПП "ОККО-Сервіс", повідомляємо про наявність партнерських АЗС ОККО, на яких здійснюється поставка товару, на відстані до 15 км від місцезнаходження Замовника (архівна папка Технічні документи.zip).
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеного листа про наявність партнерських АЗС ОККО, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Національний Лісотехнічний Університет України (код ЄДРПОУ:
02070996) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) та рішення про визначення приватного підприємства "ОККО-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
44838860) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95, ДП, нафтовий газ скраплений в талонах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-27010701-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника
скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (Скаржника), оформлене Протоколом № 06В-3/2024 від 14.10.2024 року Уповноваженої особи · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Національний Лісотехнічний Університет України скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (Скаржника), оформлене Протоколом № 06В-3/2024 від 14.10.2024 року Уповноваженої особи у процедурі закупівлі за предметом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95, ДП, нафтовий газ скраплений), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-27-010701-a.
14.10.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-09-27-010701-a, за предметом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95, ДП, нафтовий газ скраплений), Замовником було опубліковано рішення, оформлене Протоколом № 06В-3/2024 від 14.10.2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Володимир КЛОНЦАК (далі – Оскаржуване рішення), згідно якого було вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (Скаржника) на підставі абз. 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) є учасником закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, Замовником порушено положення частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та положення пункту 44 Особливостей.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В пункті 32 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником 27.09.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи НАЦІОНАЛЬНОГО ЛІСОТЕХНІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ УКРАЇНИ згідно протоколу № 06В-2/2024 від 02.10.2024.
1. Про підстави відхилення пропозиції Учасника:
Згідно Протоколу Уповноваженої особи № № 06В-3/2024 від 14.10.2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника Національного Лісотехнічного Університету України, пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:
Відповідно до абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Абзацом 2 п. 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Абзацом 3 Додатку 2 до Тендерної документації визначено, що місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару має розповсюджуватись на всю територію України). Відповідно до п. 3 абз. 6 цього ж Додатку, інформація про відповідність запропонованого Учасником товару технічним вимогам повинна бути підтверджена Учасником довідкою у довільній формі про наявність мережі АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ТД "ІФС" було надано ДОВІДКУ ПРО АЗС № 100003 від 02.10.2024 р., у якій учасником зазначено інформацію про дві АЗС, що знаходяться у межах м. Львів, що не відповідає вимозі розповсюдження дії дозволів на відпуск на всю територію України.
Таким чином тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТД "ІФС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а отже – підлягає відхиленню.
ВИРІШИВ
Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТД "ІФС" на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Скаржника відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником визначено ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ яка містить Інформацію про відповідність запропонованого Учасником товару технічним вимогам повинна бути підтверджена Учасником наступними документами, а саме:
3) довідку у довільній формі про наявність мережі АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування;
4) гарантійний лист про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному лист, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі:
На виконання вимог Додатку № 2 до ТД, Скаржником було надано у складі пропозиції у файлі:
1.1. На виконання вимоги п. 3 щодо надання Довідки у довільній формі про наявність мережі АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування:
У файлі: «ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 11 Скаржником надана Довідка про мережу АЗС із зазначенням фактичного розташування АЗС, а саме наступна інформація:
Довідка про АЗС
БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г
БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 109Б.
Отже, Скаржником в повній мірі виконані умови Додатку № 2 до тендерної документації Замовника в частині надання Довідки про мережу АЗС із зазначенням адреси їх фактичного розташування. Замовником не визначено окремих вимог щодо кількості таких АЗС, а з урахуванням вимог п. 4 Додатку № 2 до ТД в частині надання Гарантійного листа про обов’язкову наявність мінімум однієї АЗС, Скаржником виконано умови тендерної документації в повному обсязі.
1.2. На виконання вимоги п. 4 щодо надання Гарантійного листа про обов’язкову наявність мінімум однієї АЗС:
У файлі: «0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 11 Скаржником надана Довідка про мережу АЗС із зазначенням фактичного розташування двох АЗС, а саме наступна інформація:
Довідка про АЗС
БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г
БРСМ - НАФТА Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 109Б.
У файлі: «0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 12 Скаржником надано Гарантійний лист за змістом якого Скаржник:
Гарантує про наявність Партнерської АЗС «БРСМ-НАФТА» на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника, на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі, а саме за адресою:
Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116Г - 2,5 км до Замовника
Отже, Скаржником в повній мірі виконані умови п. 4 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника в частині надання Гарантійного листа про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному лист, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі.
Щодо посилання Замовника в Оскаржуваному рішенні (Протокол № 06В-3/2024 від 14.10.2024 року) на умову абзацу 3 Додатку 2 до Тендерної документації «Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару має розповсюджуватись на всю територію України).», Скаржник підтвердив такі умови у складі пропозиції наступними документами:
У файлі: «0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 6-7 Скаржником надана ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ за підписом уповноваженої особи Директора ТОВ «ТД «ІФС», змістом якої підтверджено:
«Місце поставки товару: автозаправні станції згідно дозволів на відпуск товару (дія дозволів на відпуск товару розповсюджуються на всю територію України).»
У файлі: «0. ДОВІДКИ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ.pdf» на стор. 9 Скаржником надано Лист підтвердження щодо надання Скаржником згоди з усіма технічними вимогами Замовника:
«ЛИСТ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», підтверджує, згоду з усіма технічними вимогами Замовника.»
Отже, Скаржником було виконані вимоги Замовника, визначену у тендерній документації, щодо надання документів та/або інформації у складі пропозиції – в повному обсязі у відповідності до вимог, встановлених Тендерною документацією в Додатку № 2 до ТД.
Варто звернути увагу на той факт, що Додаток № 2 до тендерної документації не містить окремих вимог до способу підтвердження, надання інформації та/або документів в частині підтвердження з боку Скаржника кількістю АЗС - дію дозволів по всій території України.
Окрема думка Замовника «дві АЗС, що знаходяться у межах м. Львів, що не відповідає вимозі розповсюдження дії дозволів на відпуск на всю територію України» - не може вважатись належним фактом, оскільки документація не містить вимог підтвердження кількістю АЗС з боку Скаржника - дію дозволів по всій території України.
Замовник мав право ознайомитись з партнерським Договором Скаржника та ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР», наданим у складі пропозиції, який у п. 1.1. передбачає, що бланки-дозволи та/або електроннi паливнi картки надають право на здiйснення заправки паливно-мастильними матерiалами автотранспорту Покупця або контрагентiв Покупця на АЗС, вказаних на сайтi: www.brsm-nafla.com.
Зазначений сайт мережі АЗС БРСМ-нафта містить інформацію про мережу АЗС по всій території України, на яких приймають встановлені емітентом бланки-дозволи для отримання паливно-мастильних матеріалів (ПММ).
За таких обставин, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника з підстав підстави абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
скасувати рішення про визначення Переможцем процедури закупівлі ПП «ОККО-СЕРВІС» згідно Протоколу Уповноваженої особи за № 06В-4/2024 від 16.10.2024 року · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Національний Лісотехнічний Університет України скасувати рішення про визначення Переможцем процедури закупівлі ПП «ОККО-СЕРВІС» згідно Протоколу Уповноваженої особи за № 06В-4/2024 від 16.10.2024 року у процедурі закупівлі за предметом ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-95, ДП, нафтовий газ скраплений), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-27-010701-a.
2. Щодо невідповідності пропозиції Переможця ПП "ОККО-СЕРВІС" вимогам Додатку № 2 до ТД:
16.10.2024 року Замовником опубліковано Протокол уповноваженої особи Національного Лісотехнічного Університету України за № 06В-4/2024 від 16.10.2024 року про визначення ПП «ОККО-СЕРВІС» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Скаржник не погоджується з Протоколом визначення переможцем ПП «ОККО-СЕРВІС» з огляду на наступне:
Замовником у Додатку № 2 до ТД визначена вимога в частині: Інформація про відповідність запропонованого Учасником товару технічним вимогам повинна бути підтверджена Учасником наступними документами:
1) гарантійний лист про обов’язкову наявність мінімум однієї власної АЗС та/або орендованої АЗС та/або партнерської АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС, на яких здійснюється поставка Товару. В гарантійному лист, серед іншого, має бути обов’язково зазначено про наявність власних АЗС та/або орендованих АЗС та/або партнерських АЗС та/або АЗС за договорами зберігання палива на АЗС на відстані не більше ніж 15 (п’ятнадцять) кілометрів від місцезнаходження Замовника (щонайменше 1 (однієї) автозаправні станції), на яких можливий забір товару, що є предметом закупівлі
На виконання вимоги Переможцем ПП «ОККО-СЕРВІС» було надано Гарантійний лист за вих. № 55 від 03.10.2024 року, змістом якого не передбачена можливість на партнерських АЗС ОККО забору товару, що є предметом закупівлі.
Замовником у п. 4 Додатку № 2 до ТД визначено окремий зміст гарантійного листа, змістом якого повинну бути зазначено про: учасник гарантує на зазначених АЗС - забір товару, що є предметом цієї закупівлі.
Оскільки учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» не надано у складі пропозиції Гарантійного листа, який підтверджує гарантування з боку учасника забору Товару, що є предметом закупівлі, на зазначених учасником АЗС, наявна підстава для відхилення пропозиції Переможця на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.