Арочний металодектор

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17381-р/пк-пз від 24.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКАН СИСТЕМС" (код ЄДРПОУ: 34980750) від 14 жовтня 2024 № UA-2024-09-27-006624-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.10.2024 № 16940-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" (код ЄДРПОУ: 23151836) (надалі – ТОВ "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем запропоновано Арочний металодетектор CEIA HI-PE PLUS та надано документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" від 03.10.2024 № 77724/08, в якому є технічна специфікація та порівняльна таблиця з наступною інформацією, що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки Переможцем запропоновано:

- "Конструкція являє собою арку, ширина зони проходу в якій дорівнює 82 см", - "Має 60 зон детекції (20 вертикально х 3 горизонтально), що гарантує рівномірну чутливість зони проходу".

Скаржник зазначає, що Замовником вимагається чіткий показник, без умов "не менше" або "не більше", тому показник, що становить менше чи більше 33 зон детекції, є таким, що не відповідає вимогам Замовника;

- "50 вбудованих програм з різними параметрами виявлення, адаптовані для использова ня на об'єктах з різними вимогами до безпеки".

Скаржник зазначає, що Замовником вимагається чіткий показник, без умов "не менше" або "не більше", тому показник, що становить менше чи більше 23 вбудованих програм, є таким, що не відповідає вимогам Замовника;

- "Трьохрівневий код доступу для зміни установок або режиму роботи";

- "Живлення: ~ 100-277В, 47/63Гц, 40Вт".

Скаржник зазначає, що Замовником вимагається чіткий показник та діапазон, без умов "не менше", або "не більше", або "не вужче", або "в діапазоні", або "не ширше", тому показники, що повністю не співпадають з вимогами Замовника є невідповідністю;

- "Принцип роботи: електромагнетизм".

Скаржник зазначає, що "імпульсне детектування" та "електромагнетизм" є принципово різними принципами роботи, не є еквівалентними;

- "Робочі температури: -37 - +70° С".

Скаржник зазначає, що Замовником вимагається чіткий діапазон, без умов "не менше", або "не більше", або "не вужче", або "в діапазоні", або "не ширше", тому показники, що повністю не співпадають з вимогами Замовника є невідповідністю. Також Скаржник зазначає, що при подачі документа "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" від 03.10.2024 № 77724/08 Переможцем не враховано зміни, що були внесені Замовником 03.10.2024 року, а саме: "ПЕРЕЛІК ЗМІН У Додатку 2 Тендерної документації Пункту 2.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Вимога, яка була зазначена: "Робочі температури -20 - + 70 ° С;" Замінити на: "Робочі температури -20 - + 65 ° С;"". В документах Переможця вимога щодо температури зазначена у старій редакції;

- "Розмір проходу: 0,82 х 2,05 х 0,665 м".

Скаржник зазначає, що Замовником вимагається чіткий показник розміру, без умов "не менше" або "не більше", тому показник, що становить менше чи більше 0,76 х 2,04 х 0,59 м, є таким, що не відповідає вимогам Замовника;

- "Зовнішні габарити: 0,935 х 2,245 х 0,665 м".

Скаржник зазначає, що Замовником вимагається чіткий показник розміру, без умов "не менше" або "не більше", тому показник, що становить менше чи більше 0,89 х 2,23 х 0,59 м, є таким, що не відповідає вимогам Замовника.

На думку Скаржника, Переможець запропонував обладнання, яке не відповідає вимогам Замовника згідно вищезазначених аргументів, а Замовник, в свою чергу, не дотримався вимог, які визначив в тендерній документації, визнавши Переможцем учасника, обладнання якого має технічні характеристики, які не відповідають вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував діапазон ширини проходу, який включає вимогу Замовника в частині ширини проходу 76 см, та навіть є ширшим на 6 см, що, за інформацією переможця, надає можливість перевірки осіб з інвалідністю, які пересуваються за допомогою інвалідного візка. Натомість, Скаржник не включив коментар Переможця до своєї Скарги в частині ширини проходу, що, на думку Замовника, є спотворенням подання інформації та неналежним обґрунтуванням оскарження.

Замовник проаналізував запропоновану Переможцем ширину проходу. Місце встановлення прохідного металодетектора дозволяє встановити ширше обладнання.

Замовник вивчив питання перевірки людей з інвалідністю, які, наприклад, пересуваються в інвалідному візку, і погоджується з Переможцем, що запропонована ширина проходу є кращою, оскільки не буде створювати нерівні умови для людей з інвалідністю при проході через арку. Адже при запропонованій ширині проходу легко проходить найширший інвалідний візок, шириною 81 см.

Переможець передбачив потребу в обладнанні для недискримінаційного ставлення для людей з інвалідністю, що Замовник навіть не врахував у вимогах. Таким чином Замовник не вбачає порушень вимог тендерної документації в цій частині, оскільки тендерною документацією не заборонено пропонувати еквівалент, якщо він обґрунтовано є кращим.

Замовник повідомляє, що Переможець запропонував кількість зон детекції, яка включає вимогу Замовника в частині кількості 33, а саме 60 зон, що, за інформацією переможця, гарантує рівномірну чутливість зони проходу (запропоноване значення є кращим, оскільки дозволяє більш точно визначити місце розташування потенційно небезпечного предмету).

Замовник не заперечує проти більшої кількості зон, оскільки це зменшує площу кожної зони, що допомагає ідентифікувати локально точніше, де схований небезпечний предмет. Схематично 33 зони у моделi PD6500і виглядають наступним чином (https://garrett.com/security/walk-through/pd-6500i-walk-through-metal-detector). Схематично зон у моделі HI-PE Plus виглядають наступним чином (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HI-PE%20Plus).

Порівнявши розподіл зон, в моделі, що пропонує Переможець, кожна зона вужча в порівнянні з зонами моделі, що пропонує Скаржник, можна переконатись, що модель HIPE Plus має менші за площею зони, що звужує площу пошуку та перевірки на тілі особи.

Наприклад, порівняти зони 1, 12, 23 в моделі PD6500і та зони 1.1, 1.2, 1.3 в моделі HI-PE Plus, можна переконатись, що зони 1.1, 1.2, 1.3 в моделі HI-PE Plus є вужчими, що в свою чергу звужує площу виявлення небезпечного предмету.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував обладнання з більшою кількістю зон, що впливає на краще виявлення небезпечних предметів.

Замовник повідомляє, що Переможець запропонував діапазон кількості програм, який включає вимогу Замовника в частині кількості програм 23, та навіть є більшим на 27 програм, що, за інформацією Переможця, дозволяє більш точно обрати програму, що найкраще підходить до середовища, де буде використовуватись металодетектор.

Замовник проаналізував запропоновану Переможцем кількість програм.

Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HIPE%20Plus) дійсно має більшу кількість програм, 30 міжнародних та 20 кастомізованих під потреби клієнтів, що не суперечить вимозі Замовника стосовно потреби в 23 програмах.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував трьохрівневий код, який включає вимогу Замовника в частині кількості 2 рівнів, та навіть є більшим на 1 рівень, що, за інформацією переможця, є надійнішим.

Замовник проаналізував запропонований Переможцем параметр трьохрівневого коду. Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HIPE%20Plus) дійсно має трьохрівневий код доступу, що не суперечить вимозі Замовника стосовно потреби в дворівневому коді.

Замовник повідомляє, що Переможець запропонував діапазон живлення: ~ 100277В, 47/63Гц, 40Вт, який включає вимогу Замовника в частині живлення: ~ 100-240В, 50/60Гц, 45Вт, та навіть є ширшим, що, за інформацією Переможця, є кращим, у випадку значних перепадів напруги.

Замовник проаналізував запропонований Переможцем діапазон живлення.

Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HIPE%20Plus) дійсно має живлення: ~ 100-277В, 47/63Гц, 40Вт, що не суперечить вимозі Замовника стосовно потреби в живленні.

Враховуючи ситуацію в країні, постійні обстріли енерго-та військових об’єктів, блекаути, що в свою чергу змушує споживачів переключатись на резервні джерела живлення, більший діапазон жодним чином не є невідповідністю вимогам Замовника, а, навпаки, перевершує, оскільки дозволяє техніці витримувати значні перепади напруги живлення. Що стосується запропонованого значення живлення 40Вт, це означає, згідно законів фізики, меншу кількість споживання електроенергії, що є досить суттєвим фактом, якщо обладнання буде підключено до акумулятора, а не до мережі, оскільки менше споживання веде до збільшення часу роботи обладнання від акумулятора.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував електромагнетизм, обґрунтувавши краще значення наступним чином: дана технологія є кращою, оскільки забезпечує кращу електромагнітну сумісність з обладнанням поруч, не має впливу, наприклад, від генераторів, РЕБів, мобільних телефонів, рацій тощо.

Замовник проаналізував запропонований Переможцем діапазон живлення.

Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HIPE%20Plus) дійсно має технологію електромагнетизму, що не суперечить вимозі Замовника стосовно принципу роботи, оскільки Переможець обґрунтував, що пропоноване обладнання сумісне з обладнанням, що використовується в безпосередній близькості від металодетектора.

Замовник повідомляє, що Переможець запропонував діапазон температур: -37 - + 70°С, який включає вимогу Замовника в частині робочі температури -20 - + 65 ° С, та навіть є ширшим, що, за інформацією переможця, є кращим, та надає можливість працювати в надскладних кліматичних умовах.

Замовник проаналізував запропонований Переможцем діапазон робочих температур.

Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HI-PE%20Plus) дійсно має робочу температуру -37 - + 70° С, що не суперечить вимозі Замовника стосовно потреби в температурному діапазоні.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував діапазон розміру проходу 0,82 х 2,05 х 0,665 м, який включає вимогу Замовника в частині розміру проходу 0,76 х 2,04 х 0,59 м, та навіть є ширшим. За інформацією переможця, збільшений розмір проходу обумовлений можливістю догляду людей з інвалідністю, наприклад, якщо людина пересувається у інвалідному візку, та можливістю використання 60 зон детекції для більш точного визначення розташування потенційно небезпечного об’єкту.

Замовник проаналізував запропонований Переможцем діапазон розміру проходу.

Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HIPE%20Plus) дійсно має розмір проходу: 0,82 х 2,05 х 0,665 м, що не суперечить вимозі Замовника стосовно потреби в проході 0,76 х 2,04 х 0,59 м.

Замовник повідомляє, що Переможець запропонував діапазон зовнішніх габаритів 0,935 х 2,245 х 0,665 м, який включає вимогу Замовника в частині зовнішніх габаритів 0,89 х 2,23 х 0,59 м, та навіть є ширшим. За інформацією переможця, збільшений розмір проходу обумовлений можливістю догляду людей з інвалідністю, наприклад, якщо людина пересувається у інвалідному візку, та можливістю використання 60 зон детекції для більш точного визначення розташування потенційно небезпечного об’єкту.

Замовник проаналізував запропонований Переможцем діапазон зовнішніх габаритів.

Запропонована модель HI-PE Plus (https://www.ceia.net/security/product.aspx?a=HI-PE%20Plus) дійсно має зовнішні габарити 0,935 х 2,245 х 0,665 м, що не суперечить вимозі Замовника стосовно потреби в зовнішніх габаритах 0,89 х 2,23 х 0,59 м.

Таким чином, Замовник не вбачає порушень вимог тендерної документації в цій частині, оскільки тендерною документацією не заборонено пропонувати еквівалент, якщо він обґрунтовано є кращим.

Враховуючи вищенаведені факти та обґрунтування, Замовник не вважає, що обладнання, яке пропонує Переможець не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація містить інформацію в додатку 2 щодо можливості подання еквіваленту.

Замовник щодо твердження Скаржника в частині "Варто зазначити, що Замовником вимагається чіткий показник розміру, без умов "не менше" або "не більше", повідомляє, що згідно Закону та Постанови Замовник не зобов’язаний формувати технічні специфікації з обов’язковою наявністю в вимогах виразів "не менше" або "не більше".

Згідно Закону статті 23 пункту 3 та пункту 4 достатньою є наявність виразу "або еквівалент". На думку Замовника, він повністю дотримався законодавства в цій частині.

Замовник вважає, що Пропозиція Переможця повністю задовольняє вимоги Замовника, є кращою та економічно вигідною. Замовник не вважає за необхідне відхилити пропозицію Переможця, що повністю задовольняє вимоги Замовника, є кращою та економічно вигідною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 35120000-1 – Системи та пристрої нагляду та охорони.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), - згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № Найменування з/п товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** Примітки:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

4.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

5. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 5.1. У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

"У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Арочний металодетектор Garrett PD6500i Garrett 5810.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Арочний металодетектор Garrett PD6500i Garrett 5810:

- конструкція являє собою арку, ширина зони проходу в якій дорівнює 76 см;

- має 33 зони детекції (11 х 3), що гарантує рівномірну чутливість зони проходу;

- 23 вбудовані програми з різними параметрами виявлення, адаптовані для использова ня на об'єктах з різними вимогами до безпеки;

- дворівневий код доступу для зміни установок або режиму роботи;

- живлення: ~ 100-240В, 50/60Гц, 45Вт;

- принцип роботи: імпульсна детектування;

- робочі температури: -20 - + 65 ° С;

- розмір проходу: 0,76 х 2,04 х 0,59 м;

- зовнішні габарити: 0,89 х 2,23 х 0,59 м.

3. Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

Обґрунтування необхідності закупівлі цього виду товару – замовник здійснює закупівлю цього виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "01. Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "МКТКОМЮНIКЕЙШН" зазначає, зокрема: "Найменування предмету закупівлі: Арочний металодетектор CEIA HI-PE PLUS";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" (файл "08. Технічні якісні характеристики.pdf"), у якому ТОВ "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" зазначає, зокрема:

"1. Детальний опис предмета закупівлі:

Відповідність запропонованого товару:

Назва предмета закупівлі: Арочний металодетектор CEIA HI-PE PLUS.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Відповідність запропонованого товару:

Конструкція являє собою арку, ширина зони проходу в якій дорівнює 82 см (запропонована ширина обумовлена можливістю здійснювати догляд навіть осіб з інвалідністю, наприклад, якщо людина пересувається у інвалідному візку).

Має 60 зон детекції (20 вертикально х 3 горизонтально), що гарантує рівномірну чутливість зони проходу (запропоноване значення є кращим, оскільки дозволяє більш точно визначити місце розташування потенційно небезпечного предмету).

50 вбудованих програм з різними параметрами виявлення, адаптовані для использова ня на об'єктах з різними вимогами до безпеки (запропоноване значення є кращим, оскільки дозволяє більш точно обрати програму, що найкраще підходить до середовища, де буде використовуватись металодетектор).

Трьохрівневий код доступу для зміни установок або режиму роботи (запропоноване значення є кращим, оскільки надає надійніший захист від посторонніх змін установок та режиму роботи).

Живлення: ~ 100-277В, 47/63Гц, 40Вт (запропоноване значення є кращим, оскільки обладнання працює на більших перепадах електроенергії);

Принцип роботи: електромагнетизм (дана технологія є кращою, оскільки забезпечує кращу електромагнітну сумісність з обладнанням поруч, не має впливу, наприклад, від генераторів, РЕБів, мобільних телефонів, рацій тощо);

Робочі температури: -37 - + 70° С (запропоноване значення є кращим, оскільки діапазон температури експлуатації є ширшим, що надає можливість працювати в надскладних кліматичних умовах).

Розмір проходу: 0,82 х 2,05 х 0,665 м (збільшений розмір проходу обумовлений можливістю догляду людей з інвалідністю, наприклад, якщо людина пересувається у інвалідному візку, та можливістю використання 60 зон детекції для більш точного визначення розташування потенційно небезпечного об’єкту).

Зовнішні габарити: 0,935 х 2,245 х 0,665 м (збільшений розмір проходу обумовлений можливістю догляду людей з інвалідністю, наприклад, якщо людина пересувається у інвалідному візку, та можливістю використання більшої кількості зон детекції, а саме 60, для більш точного визначення розташування потенційно небезпечного об’єкту).

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1", у якому міститься таблиця 1, у якій ТОВ "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" зазначає, зокрема: "Виробник товару: CEIA S.p.A.

Країна походження товару: Італія", у колонці "Технічні характеристики товару" якої та у порівняльній таблиці ТОВ "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" зазначає інформацію, аналогічну наведеній вище в розділі "Відповідність запропонованого товару", а також зазначено, зокрема: "Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару відповідає якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця містить точну назву товару, яка пропонується учасником".

1. Щодо характеристик запропонованого Переможцем товару:

"Має 60 зон детекції (20 вертикально х 3 горизонтально) 50 вбудованих програм з різними параметрами виявлення, адаптовані для использова ня на об'єктах з різними вимогами до безпеки Робочі температури: -37 - + 70° С".

Враховуючи викладене, наведені вище показники, зазначені у документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі", включають в себе показники:

"- має 33 зони детекції (11 х 3), що гарантує рівномірну чутливість зони проходу;

- 23 вбудовані програми з різними параметрами виявлення, адаптовані для использова ня на об'єктах з різними вимогами до безпеки;

- робочі температури: -20 - + 65 ° С", передбачені додатком 2 Документації.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо характеристик запропонованого Переможцем товару:

"Конструкція являє собою арку, ширина зони проходу в якій дорівнює 82 см Трьохрівневий код доступу для зміни установок або режиму роботи Живлення: ~ 100-277В, 47/63Гц, 40Вт Принцип роботи: електромагнетизм Розмір проходу: 0,82 х 2,05 х 0,665 м Зовнішні габарити: 0,935 х 2,245 х 0,665 м".

Разом з тим, у наведеному вище документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" зазначено, зокрема:

"Конструкція являє собою арку, ширина зони проходу в якій дорівнює 82 см Трьохрівневий код доступу для зміни установок або режиму роботи Живлення: ~ 100-277В, 47/63Гц, 40Вт Принцип роботи: електромагнетизм.

Розмір проходу: 0,82 х 2,05 х 0,665 м Зовнішні габарити: 0,935 х 2,245 х 0,665 м", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління справами Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 24978319) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" (код ЄДРПОУ: 23151836) переможцем процедури закупівлі — "Арочний металодектор", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-27-006624-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників