Рішення АМКУ · 2024

Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин; Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові...

Рішення органу оскарження № 17084-р/пк-пз від 18.10.2024 за скаргою UA-2024-09-26-013129-a.c1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій · ЄДРПОУ 33879077 · Харківська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" · 44839534
Предмет
Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин; Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові
Закупівля
UA-2024-09-26-013129-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
118 263,00 грн
Код ДК 021
85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівліКваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 09.10.2024 · прийнято до розгляду 11.10.2024 · розгляд 18.10.2024 · рішення 18.10.2024 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Документи органу оскарження
Рішення від 11.10.2024 № 16684.pdf (11.10.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 18.10.2024 № 17084.pdf (21.10.2024)
Рішення від 18.10.2024 № 17084.pdf (23.10.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17084-р/пк-пз від 18.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 44839534) від 09 жовтня 2024 № UA-2024-09-26-013129-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.10.2024 № 16684-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" (надалі –

ТОВ "СУМСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

"МЕДИЧНИЙ

ЦЕНТР

БЕЗПЕКИ

ДОРОЖНЬОГО РУХУ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДПРОФ" (надалі – ТОВ

"МЕДПРОФ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ

"МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 № 651, зі змінами внесеними наказом МОЗ 26.01.2024 № 139, що набули чинності 11.03.2024 (надалі – Порядок), первинна медична документація щодо відповідних відомостей про проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, вноситься до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров’я.

З загальнодоступних джерел легко встановити, що Переможець до жодної з медичних інформаційних систем не під’єднаний, тобто виконати зазначені вище вимоги законодавства не зможе.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації місцем надання послуг є "Харківська область, Харківський район, с. Ватутине".

Крім того, відповідно до пунктів 2, 4 та Порядку попередній, періодичний та позачерговий психіатричні огляди, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - Огляд) проводяться лікарем психіатром у закладі з надання психіатричної допомоги будь-якої організаційно-правової форми, або фізичними особами - підприємцями, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та забезпечують на її підставі медичне обслуговування населення, безпосередньо пов’язане з наданням психіатричної допомоги. Тобто огляд не може бути проведений у іншому місці, ніж заклад охорони здоров’я що проводить огляд, адже це може порушити права пацієнта.

Відповідно до пунктів 9 та 10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 № 285, медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Ця норма також не дозволяє проводити психіатричні огляди не за місцем провадження господарської діяльності з медичної практики учасника закупівлі.

Відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ (https://moz.gov.ua/uk/licenzijnij-reyestr), Переможець має місця надання медичних послуг виключно у межах Сумської області.

Таким чином пропозиція Переможця щодо проведення виїзного огляду не відповідає тендерній документації та вимогам зазначених вище нормативно-правових актів.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 13 Порядку проведення попередніх,періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 № 651, зі змінами внесеними наказом МОЗ 26.01.2024 №139, що набули чинності 11.03.2024:

"Первинна медична документація щодо відповідних відомостей про проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, вноситься до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров’я. У разі відсутності технічної можливості щодо внесення відомостей до зазначеного Реєстру, їх внесення здійснюється одразу при появі такої можливості".

Тобто невнесення відомостей про проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, вноситься до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров’я на сьогоднішній день не є порушенням законодавства, відповідно не є підставою для скасування рішення Замовника про визнання ТОВ "Сумський регіональний "Медичний центр безпеки дорожнього руху" переможцем.

Замовник зазначає, що у зв’язку з виробничою необхідністю та з урахуванням специфіки роботи працівників Замовника, відповідно до наведених вище норм ЗУ "Про публічні закупівлі" в технічній специфікації до предмета закупівлі було визначено місце надання послуг – 63212, Україна, Харківська область, Харківський район, с. Ватутіне.

На території Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України є заклад охорони здоров’я, на базі якого планується провести проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

ТОВ "Сумський регіональний "Медичний центр безпеки дорожнього руху" було надано довідку про виїзну комісію, де повідомлялося про можливість прибуття виїзної медичної бригади до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України (с. Ватутіне, Харківського району, Харківської області) для надання послуг по проведенню попередніх, позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, що повністю влаштовувало Замовника та відповідало вимогам Додатку 5 Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 5 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у Додатку 5 до тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ. ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;Забір венозної крові,Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника),Загальний аналіз сечі,Визначення глюкози крові За результатами огляду надати довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №100-2/о , згідно Наказу МОЗ України від 18.04.2022 року №651 "Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин".

Заклад охорони здоров’я повинен гарантувати надання послуг у якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України. Заклад охорони здоров’я видає результати лабораторних досліджень у паперовому вигляді. Видача результатів здійснюється на фірмовому бланку за підписом відповідальної особи, скріплених печаткою, протягом двох робочих днів з моменту проведення огляду та отримання біологічного матеріалу . Забір аналізів буде проводитись на базі пункту охорони здоров’я Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України в 3 етапи (згідно погодженого графіку).

Термін надання послуг-30 листопада 2024 року Місце надання послуг-63212, Україна, Харківська область, Харківський район, с.

Ватутіне Додаток 5 Документації містить ПЕРЕЛІК ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

БІОЛОГІЧНОГО МАТЕРІАЛУ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 03.10.2024, відповідно до якої:

Найменування товару, назва виробника, країна походження, модель/марка:

1. Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин 2. Забір венозної крові. Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника). Загальний аналіз сечі. Визначення глюкози крові (файл "1. Додаток 4 Цінова пропозиція.pdf");

- ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 03.10.2024, відповідно до якої:

"Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ", у разі отримання повідомлення про намір укласти Договір із замовником на виконання послуг згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги замовника, зазначені у цій тендерній документації" (файл "4. Технічна специфікація.pdf");

- ДОВІДКА про виїзну комісію від 03.10.2024, відповідно до якої:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ", в особі директора Винограда Сергія Петровича, повідомляє про можливість прибуття до Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України (с. Ватутуне, Харківського району, Харківської області), для надання послуг по проведенню попередніх, позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, згідно узгодженого з Замовником графіку.

Інформуємо, щодо наявності матеріально-технічної бази та відповідних фахівців, стосовно надання послуг:

- в складі виїзної бригади буде 2 лікаря-психіатра, які мають відповідний фаховий досвід та кваліфікаційні документи;

фельдшер-лаборант, для забору біоматеріалу (сеча для проведення комбінованого тесту на наркотики №10 (СІТО TEST), загальний аналіз сечі, аналіз крові на ГГТ, клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), визначення глюкози крові).

В наявності є службовий транспорт, в якому передбачена автомобільна холодильна камера (контейнери для зберігання біоматеріалу). Транспортні витрати входять в суму зазначену в ціновій пропозиції" (файл "5. Додаток 7 Довідка про виїзну комісію.PDF").

Документація не містить окремих вимог надавати у складі Пропозиції учасників підтвердження можливості внесення первинної медичної документації до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров’я.

Документація не містить вимог щодо місця знаходження учасників та місця провадження господарської діяльності з медичної практики учасника закупівлі, зокрема, саме у Харківській області с. Ватутіне.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі від 03.10.2024 та довідку про виїзну комісію від 03.10.2024, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що предметом закупівлі за торгами є дві медичні послуги:

- Медичний огляд, а саме – "Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин";

- Лабораторні послуги – "Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові".

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою КМУ від 2 березня 2016 № 285, суб’єкт господарювання, який має у своїй структурі клініко-діагностичні лабораторії (біохімічні, імунологічні, вірусологічні, мікробіологічні, медико-генетичні, патогістологічні та інші), забезпечує їх атестацію/акредитацію, зовнішній та внутрішній контроль якості досліджень і вимірювань.

Для проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, як вже було зазначено вище, законодавством встановлено інші вимоги.

На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних послуг Переможець надав лише договір та акти виконаних робіт лише щодо досвіду проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. На підтвердження наявності досвіду клінічних досліджень та виконання вимог законодавства для такого виду медичних послуг, у тому числі щодо наявності власної атестованої (сертифікованої) клініко-діагностичної лабораторії, жодного документу учасником не надано.

Замовник зазначає, що аналогічним договором вважається договір з аналогічним предметом закупівлі, що співпадає з предметом закупівлі за 4 знаком згідно з кодом ДК 021:2015.

Переможцем було надано копії договорів та акти здачі прийняття робіт ( наданих послуг) про надані послуги за кодом ДК 021:2015 - 85110000-3 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", що вважаються аналогічними.

В Документації не було вимог стосовно надання Учасниками атестаційних чи акредитаційних сертифікатів, тому не надання їх Переможцем, не є порушенням вимог даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі, вартість, крок пониження - Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин; Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Пропозиція Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону).

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме:

копії договору, накладних або актів наданих послуг або актів виконаних робіт.

Додаток 5 Документації містить ПЕРЕЛІК ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

БІОЛОГІЧНОГО МАТЕРІАЛУ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 03.10.2024, відповідно до якої:

Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський регіональний "Медичний центр безпеки дорожнього руху", на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

1. Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" Філія "Дирекція 3 будівництва Дністровської ГАЕС", Чернівецька обл., Дністровський р-н, с. Василівка, вул. Центральна, 71, код ЄДРПОУ 33764708, тел. (03741)3-15-62, директор - Субота Василь Йосипович, конт.

особа: Жук Олександра Євгенівна, тел. (096)272-23-88.

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги -Послуги з обов’язкового проведення періодичного психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № 1704-2024-8/1 від 17.04.2024 до 31.12.2024.

2. Акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі Філії Геодезичне управління "У кргазпромгеофізика" Акціонерного товариства "Укргазвидобування" м. Харків, вул.

Драгомирівська, 3, код ЄДРПОУ 21236681, тел. (057)775-53-12, начальник Філії -Пришляк Ігор Петрович, конт. особа: Леонов Арсен Юрійович, тел. (067)973-78-58.

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги -Послуги з проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №УГПГФ 1216/03-23 від 13.07.2023 до 31.12.2024 (файл "2. Додаток 2.1 Довідка про досвід виконання аналогічних договорів.pdf");

- ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ від 17.04.2024 № 1704-2024-8/1, укладений з Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго", предметом якого є послуги (Послуги з обов'язкового проведення періодичного психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин для працівників філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго") (файл " 2. Додаток 2.1 Договір про надання аналогічних послуг 1.pdf");

- ДОГОВІР НАДАННЯ ПОСЛУГ від 13.07.2023 №УГПГФ 1216/03-23, укладений з Акціонерне товариство "Укргазвидобування", в особі Філії Геофізичне управління "Укргазпромгеофізика" Акціонерного товариства "Укргазвидобування", предметом кого є послуги: проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Обсяг проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин складає 187 працівників.

1.2. Вид послуги проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин 1.3. Предмет закупівлі: "Послуги з проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин". Код ДК 021:2015: 85110000-3 (Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (файл "2. Додаток 2.1 Договір про надання аналогічних послуг 2 .pdf");

- файл "2. Додаток 2.1 Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) 2.pdf" та файл "2.

Додаток 2.1 Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) 1.pdf" містять акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) до вищезазначених договорів.

Документація не містить вимог надавати документи для підтвердження наявності власної атестованої (сертифікованої) клініко-діагностичної лабораторії.

Документація не містить визначення аналогічного договору, зокрема, Документацією не передбачено підтверджувати наявність саме досвіду клінічних досліджень, передбачених додатком 5 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції договори та акти здачі-прийняття робіт (надання послуг), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:

44839534) у задоволенні скарги від 09 жовтня 2024 № UA-2024-09-26-013129-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на результати торгів (визначення переможця)

Щодо відсутності обовязкового підключення до медичної інформаційної системи · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. скасувати рішення замовника (протокольне рішення уповноваженої особи замовника № 497-ВТ) про визнання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" переможцем торгів: «Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин; Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові» (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-09-26-013129-a) та повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до пункту 13 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 року № 651, зі змінами внесеними наказом МОЗ 26.01.2024 № 139, що набули чинності 11.03.2024 (надалі – Порядок), первинна медична документація щодо відповідних відомостей про проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, вноситься до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров’я.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" до жодної з медичних інформаційних систем (ЕСОЗ) не під’єднаний, тобто виконати зазначені вище вимоги законодавства не зможе.

https://moz.gov.ua/uk/elektronna-sistema-ohoroni-zdorov-ya-esoz-2

не відповідність перможця вимогам щодо місця надання медичних послуг · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. скасувати рішення замовника (протокольне рішення уповноваженої особи замовника № 497-ВТ) про визнання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" переможцем торгів: «Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин; Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові» (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-09-26-013129-a) та повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до додатку 5 тендерної документації місцем надання послуг є «Харківська область, Харківський район, с. Ватутине».

Крім того, відповідно до пунктів 2, 4 Порядку попередній, періодичний та позачерговий психіатричні огляди, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - Огляд) проводяться лікарем психіатром у закладі з надання психіатричної допомоги будь-якої організаційно-правової форми, або фізичними особами - підприємцями, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та забезпечують на її підставі медичне обслуговування населення, безпосередньо пов’язане з наданням психіатричної допомоги. Тобто огляд не

може бути проведений у іншому місці, ніж заклад охорони здоров’я що проводить огляд, адже це може порушити права пацієнта.

Відповідно до пунктів 9 та 10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, медична практика

ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування). Ця норма також не дозволяє проводити психіатричні огляди не за місцем провадження господарської діяльності з медичної практики учасника закупівлі.

Відповідно до ліцензійного реєстру МОЗ (https://moz.gov.ua/uk/licenzijnij-reyestr), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" має місця надання медичних послуг виключно у межах Сумської області.

Таким чином пропозиція учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ", щодо проведення виїзного огляду

не відповідає тендерній документації та вимогам зазначених вище нормативно-правових актів.

не надання учасником (переможцем) у складі пропозиції належного підтвердження відповідності вимогам закупівлі (наявність досвіду) · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. скасувати рішення замовника (протокольне рішення уповноваженої особи замовника № 497-ВТ) про визнання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" переможцем торгів: «Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин; Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові» (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-09-26-013129-a) та повідомлення про намір укласти договір.

Предметом закупівлі за торгами є дві медичні послуги:

- Медичний огляд, а саме – «Проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин»;

- Лабораторні послуги – «Забір венозної крові, Клінічний аналіз крові (визначення гемоглобіну, лейкоцитів, ШОЄ, еритроцитів, лейкоцитарної формули, кольорового показника), Загальний аналіз сечі, Визначення глюкози крові».

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою КМУ від 2 березня 2016 р. № 285, суб’єкт господарювання, який має у своїй структурі клініко-діагностичні лабораторії (біохімічні, імунологічні, вірусологічні, мікробіологічні, медико-генетичні, патогістологічні та інші), забезпечує їх атестацію/акредитацію, зовнішній та внутрішній контроль якості досліджень і вимірювань.

Для проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, як вже було зазначено вище, законодавством встановлено інші вимоги.

На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних послуг ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ" надало лише договір та акти виконаних робіт лише щодо досвіду проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. На підтвердження наявності досвіду клінічних досліджень та виконання вимог законодавства для такого виду медичних послуг, у тому числі щодо наявності власної атестованої (сертифікованої) клініко-діагностичної лабораторії, жодного документу учасником не надано.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.