«ДК 021-2015 код 22810000-1 - Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Шкільна документація та інші журнали)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18446 -р/пк-пз від 15.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Грозінської Оксани Миколаївни (код ЄДРПОУ:2988202644) від 06 листопада 2024 № UA-2024-09-26-012376-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.11.2024 №18077-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНО-ГРАФ" (надалі – ТОВ "ТЕРНОГРАФ") 3) фізична особа-підприємець Слободян Дар’я Олександрівна (надалі – ФОП Слободян Д. О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕРНОГРАФ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.11.2024 №128 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА): 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів UA-2024-09-26-012376-a - ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА, відповідно до п. 44 Особливостей: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:

1.) Вимогою п.2 Додатку №1 тендерної документація встановлено наступне:

Таблиця відповідності запропонованого товару, в якій повинно бути зазначено:

Водночас, в "таблиці відповідності" тендерної пропозиції ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" вказане по всім позиціям одне посилання на сайт виробника:

https://www.edelvin.com.ua/polygraphy/supplies/supplies-school-journals Однак при перевірці технічних вимог запропонованого учасником товару за вищевказаним посиланням сайт видає одне лише зображення, в якому відсутня інформація про запропонований товар та технічні характеристики запропонованого товару:

(в цій частині протоколу наведено знімок екрану).

В складі своєї тендерної пропозиції ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" надав документ, "Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" в якому ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" підтверджує, що ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА", як Учасник, погоджується, що замовник має право перевірити вказані Замовником технічні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 на офіційних (або відкритих) веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо Товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазначеним характеристикам учасником - пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На підставі вищевикладеного Замовник не має можливості перевірити інформацію про запропонований товар ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" з технічними характеристиками на сайті виробника та пропозиція ФОП "ГРОЗІНСЬКА ОКСАНА МИКОЛАЇВНА" не відповідає умовам технічної специфікації та п.2 Додатку №1 ТД".

Скаржник зазначає, що на виконання п.2 додатку 1 Документації Скаржник надав у складі своєї Пропозиції документ "8 Таблиця відповідності", заповнивши всі дані за встановленою Замовником формою, в тому числі колонку з вимогою "Вказати посилання на сайт* виробника де вказуються всі технічні характеристики запропонованого учасником товару; вказати назву виробника та країну походження товарів", вказавши посилання на сайт виробника де вказуються всі технічні характеристики запропонованого учасником товару https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/, виробника:

Приватне підприємство "Торговий дім "Едельвейс і К" та країну походження: Україна.

Скаржник звертає увагу, що в Протоколі відхилення Замовником вказано зовсім інше посилання, ніж було зазначено в Пропозиції Скаржника, а тому твердження Замовника щодо неможливості перевірити інформацію про запропонований товар з технічними характеристиками на сайті виробника та не відповідності її пропозиції умовам технічної специфікації та п.2 додатку 1 Документації не відповідає дійсності.

За вказаним Скаржником посиланням відкривається сторінка сайту виробника, на якій міститься перелік шкільної документації, де без зусиль правою кнопкою маніпулятора (комп’ютерної миші) можливо відкрити і ознайомитись з детальними характеристиками потрібного товару.

Тобто, вся інформація про запропонований учасником товар та його технічні характеристики міститься на сайті виробника за посиланням, а також в повній мірі відповідає кожній позиції товару, що є предметом закупівлі.

На виконання п.5 додатку 1 Документації Скаржником дійсно надано у складі своєї Пропозиції документ "14 Гарантійний лист про погодження з інформацією про технічні вимоги" в п.2 якого зазначено:

"Учасник погоджується, що замовник має право перевірити вказані Замовником технічні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 на офіційних (або відкритих) веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо Товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазнеченим характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Оскільки запропонований товар відповідає технічним вимогам Замовника та зазначеним учасником характеристикам, в тому числі вказаним за посиланням на офіційний (відкритий) веб-сайт виробника – Пропозиція не має підстав для відхилення як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, у Замовника була можливість перевірити інформацію про запропонований товар з технічними характеристиками на сайті виробника, вказаним у тендерній Пропозиції за посиланням.

Замовник зазначає, що вимагав посилання, саме на запропонований товар на сайті виробника де вказуються фактичні характеристики запропонованого товару, для перевірки фактичних характеристик запропонованого товару Скаржником.

В свою чергу, Скаржник, надав в "Таблиці відповідності запропонованого товару" посилання на сайт виробника: https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/, де вказується асортимент різних товарів та при перевірки товару за посиланням https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/ (в цій частині пояснень Замовник наводить знімок екрану).

Замовник не міг зробити перевірку запропонованого товару, тому що там знаходиться перелік різних товарів (на 15 сторінках), що підтверджується скриншотом екрану за посиланням: https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/.

Замовник зазначає, що Скаржник в своєї Скарзі особисто підтверджує, своє порушення п.2 додатку 1 Документації, що не надав посилання в "таблиці відповідності запропонованого товару" саме на запропонований товар на сайті виробника, а надав посилання просто на сайт виробника, з різним товаром, де в Скарзі "радить" Замовнику "без зусиль правою кнопкою маніпулятора (комп’ютерної миші) можливо відкрити і ознайомитись з детальними характеристиками потрібного товару".

Вимогу п.2 додатку 1 Документації Скаржник виконав лише в додатку 1 до Скарги, де надав посиланням на запропонований товар на сайті виробника до кожної позиції товару, що є предметом закупівлі і пропонується до постачання учасником, чим додатково підтверджує, що така інформація не була надана в складі Пропозиції та посиланням на сайт виробника https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/ - не підтверджує технічних характеристик запропонованого товару.

Крім того, посилання на запропонований товар Скаржником, що вказує Скаржник в додатку до Скарги (зокрема:

https://www.edelvin.com.ua/shop_item/svidoctvo_dosyagnen_dlya_uchniv_1-2_klasu , https://www.edelvin.com.ua/shop_item/svidoctvo_dosyagnen_uchniv_5-6_klas , https://www.edelvin.com.ua/shop_item/svidoctvo_dosyagnen_uchniv_7_klas ) відрізняються від посилання, що Скаржник вказав в "таблиці відповідності запропонованого товару", чим Скаржник ще раз підтверджує, що порушив п.2 додатку 1 Документації та Замовник не міг саме за посиланням https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/ перевірити технічні і якісні характеристики запропонованого Скаржником товару.

Посилання на сайт виробника https://www.edelvin.com.ua/polygraphy/supplies/supplies-school-journals , яку вказав Замовник в Протоколі– це посилання на шкільні журнали, але посилання не працює при натисканні на малюнок "шкільні журнали".

На період оцінки Замовник не знайшов підтвердження технічних характеристик запропонованого товару за посиланнями на сайті виробника Скаржника:

https://www.edelvin.com.ua/polygraphy/supplies/supplies-school-journals та як Скаржник в додатку 1 Скарги підтверджує, що посилання https://www.edelvin.com.ua/supplies/schooljournals/ , яке вказане Скаржником в "таблиці відповідності запропонованого товару" також не підтверджує технічні і якісні характеристики запропонованого Скаржником товару, що запропонував Скаржник в складі Пропозиції та вказав в "таблиці відповідності запропонованого товару".

Факт того, що Скаржник не вказав посилання на запропонований товар на сайті виробника (як це вказано Скаржником в додатку 1 до Скарги) в складі Пропозиції, ставить під сумнів, що посилання на запропонований товар на сайті виробника (як це вказано Скаржником в Додатку №1 до Скарги) взагалі існували на період подання Пропозиції Скаржником, оцінки Замовником, а зроблені пізніше, для Скаржника, лише для подання Скарги Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 31 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: Вимоги зазначені в Додатку № 2.1. до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зазначених Замовником в Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики:

Замовник закуповує 24 позиції товару.

Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару (всі позиції) умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно встановлених вимог Замовником:

1. Гарантійний лист на дотримання якісних (технічних) та інших вимог тендерної документації.

2. Таблиця відповідності запропонованого товару, в якій повинно бути зазначено:

№ з/п Найменування товару (за вимогами Замовника) Технічні вимоги (за вимогами Замовника) Кількість, штук (за вимогами Замовника) Найменування запропонованого учасником товару Технічні характеристики запропонованого учасником товару Кількість, штук (запропонованого учасником товару Вказати посилання на сайт* виробника де вказуються всі технічні характеристики запропонованого учасником товару; вказати назву виробника та країну походження товарів.

Відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам Замовника (ТАК або НІ).

* - "Технічні характеристики запропонованого учасником товару" повинні повністю відповідати "Технічнім вимогам (за вимогами Замовника)" та всі "Технічні характеристики запропонованого учасником товару" повинні бути відповідати технічним характеристикам зазначенних за "посиланням на сайт виробника". У разі невідповідності будь-якої технічні характеристики, то така тендерна пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Якщо на сайті виробника вказана додаткова інформація щодо технічних вимог, крім "найменування товару" і "технічних вимог", то учасник повинен надати додатково в складі тендерної пропозиції лист виробника товару із заначенням: номеру оголошення в Prozorro;

найменування Замовника; підвтердження технічних характеристик товару у відповідності до вимог Замовника.

5. Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі _____________________________ (повне найменування учасника) (код ЄДРПОУ або ІПН____________), учасник процедури закупівлі (далі – Учасник) торгів на закупівлю:

товар згідно ДК 021:2015 код 22810000-1 - Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Шкільна документація та інші журнали) (далі – товар) повідомляє, що:

2. Учасник погоджується, що замовник має право перевірити вказані Замовником технічні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 на офіційних (або відкритих) веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо Товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазнеченим характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 02.10.2024 №016/10/2024, відповідно до якої, учасник пропонує:

1. Свідоцтво досягнень для учнів 1-2 класу 2. Свідоцтво досягнень для учнів 3-4 класу 3. Свідоцтво досягнень учнів 5-6 клас 4. Свідоцтво досягнень учнів 7 клас 5. Табель навчальних досягнень учнів V-ХІ класів. Табель успішності.

6. Журнал групи продовженого дня 7. Журнал індивідуального навчання 8. Журнал обліку пропущених і замінених уроків 9. Особова справа 10. Журнал планування та обліку роботи гуртка 11. Журнал факультативних, додаткових занять та консультацій 12. Книга обліку і видачі свідоцтв та додатків до свідоцтв про повну загальну середню освіту, срібних і золотих медедалей 13. Книга обліку і видачі свідоцтв про базову загальну середню освіту 14. Книга обліку видачі похвальних листів та грамот 15. Книга протоколів засідання педагогічної ради 16. Книга відвідування учнями загальноосвітнього закладу 17. Журнал обліку руху учнів 18. Алфавітна книга запису учнів 19. Журнал реєстрації наказів ст.14 20. Журнал обліку вихідної кореспонденції 21. Журнал обліку вхідної кореспонденції 22. ФОРМУЛЯР ЧИТАЧА школяра 1-11 (12) класів А5 23. Журнал реєстрації інструктажів з безпеки життєдіяльності учнів 24 Журнал реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці (файл "26 Цінова пропозиція.pdf");

- Таблиця відповідності запропонованого товару від 02.10.2024 №008/10/2024, відповідно до якої за позиціями №№1-24, учасником в колонці "Вказати посилання на сайт* виробника де вказуються всі технічні характеристики запропонованого учасником товару;

вказати назву виробника та країну походження товарів" зазначено наступне:

https://www.edelvin.com.ua/supplies/school-journals/ Виробник: Приватне підприємство "Торговий дім "Едельвейс і К" Країна походження Україна (файл "8 Таблиця відповідності.pdf");

- Гарантійний лист щодо погодження Учасника з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 02.10.2024 № 009/10/2024, відповідно до якого:

Фізична особа-підприємець Грозінська Оксана Миколаївна (код ЄДРПОУ або ІПН 2988202644), учасник процедури закупівлі (далі Учасник) торгів на закупівлю: товар згідно ДК 021:2015 код 22810000-1 - Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Шкільна документація та інші журнали) (далі товар) повідомляє, що:

… 2. Учасник погоджується, що замовник має право перевірити вказані Замовником технічні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 1 на офіційних (або відкритих) веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо Товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазнеченим характеристикам учасником пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. (файл "14 Гарантійний лист про погодження з інформацією про технічні вимоги.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено вказати посилання саме на сайт виробника, де вказуються всі технічні характеристики запропонованого учасником товару.

За посиланням, зазначеним Скаржником у таблиці відповідності запропонованого товару від 02.10.2024 №008/10/2024", наданої складі Пропозиції, міститься інформація про запропонований учасником товар за позиціями №№1-24.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.11.2024 №128.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.11.2024 №128, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ:37485490) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Грозінської Оксани Миколаївни (код ЄДРПОУ:2988202644) за процедурою закупівлі — "ДК 021-2015 код 22810000-1 - Паперові чи картонні реєстраційні журнали (Шкільна документація та інші журнали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202409-26-012376-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, а саме щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції скаржника