Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16652-р/пк-пз від 10.10.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕДУМ" (код ЄДРПОУ: 21869802) від 30 вересня 2024 № UA-2024-09-26-006281-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 02.10.2024 № 16156-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржником 09.10.2024 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що враховуючи саме сукупні вимоги до медичних виробів (за пунктом 2 Медико-технічних вимог), відсутні взагалі виробники, які можуть запропонувати саме такі медичні вироби, жоден виробник не має таких медичних виробів саме з такими сукупними характеристиками.
Зокрема, дискримінаційними є наступні вимоги підпункту 6.2 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, пункту 6 Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Розділу III.
Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Документації, а саме:
- Автоматичне та регульоване попередження про недостатній або надмірний потік (мінімум 8-80 і макс. 81-240 мл/хв);
- Діапазон зважування регулюється від 10 до 999мл з кроком Юмл;
- Можливість миттєвого контролювання потоку завдяки функції Паузи;
- Розміри та вага: не більше 300 х 200 х 250 мм, не важче 3 кг.
Таким чином, саме наявність встановлених Замовником дискримінаційних сукупних вимог до предмета закупівлі у чинній редакції (так як відсутні взагалі виробники, які можуть запропонувати такий медичний виріб, жоден виробник не має такого медичного виробу саме з такими сукупними вимогами) позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінацією та порушенням його прав як учасника.
Оскільки Скаржник має можливість поставити дані медичні вироби (пристрої та інструменти для переливання крові) згідно з переліком предмета закупівлі, які відповідають загальновстановленим стандартам (з іншими істотно кращими характеристиками), однак лише за умови внесення змін до Документації.
У зв’язку із чим, Скаржник просить викласти підпункт 6.2 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в наступній редакції:
"- Автоматичне та регульоване попередження про недостатній або надмірний потік (мінімум 8-80 або 5-70 і макс. 81-200 або 70-200 мл/хв);
- Діапазон зважування регулюється від 10 до 999мл з кроком не більше 10мл.;
- Можливість миттєвого контролювання потоку завдяки функції Паузи або можливість моніторингу швидкості потоку та призупинення забору крові;
Розміри та вага: не більше 400 х 200 х 250 мм, не важче 4 кг".
Замовник зазначає, що Скаржник не надав жодного обґрунтування та документального підтвердження/доказів, що він може запропонувати товар, який підходить під вказану в його скарзі редакцію характеристик предмета закупівлі. До своєї скарги ТОВ "ЛЕДУМ" додало лише декларацію про відповідність, яка містить 8 найменувань медичних виробів та не містить жодних запропонованих Скаржником технічних характеристик.
Замовником проаналізовано наявність на території України щонайменше двох виробників, які відповідають в сукупності всім таким характеристикам, установленим замовником у Документації.
З метою проведення процедури закупівлі в найкоротші терміни та уникнення оскарження в подальшому при проведенні процедури Закупівлі, Замовником прийнято рішення про внесення змін до Документації.
Внесено зміни в пункт 6.2 розділу ІІІ тендерної документації та в пункт 6.2 додатку 1 "Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", а саме - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Окремо Замовник зазначає, що Скаржник навмисно зловживає своїм правом на оскарження закупівлі та вводить в оману, заявляючи, що за сукупністю технічних характеристик "…Жоден виробник не має такого медичного виробу саме з такими сукупними вимогами…".
За закупівлею UA-2016-10-04-001487-b Скаржник пропонував та надав підтвердні документи відповідності технічним характеристикам і як наслідок уклав договір на постачання медичного обладнання, що повністю відповідає вимогам викладеним в тендерній документації. Даний випадок свідчить про намагання скаржника дискредитувати систему закупівель та прямо зашкодити Замовнику.
1. Щодо інших процедур закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30.09.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-26-006281-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-26-006281-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо дискримінаційних вимог (на думку Скаржника) вимог Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів у форматі pdf (Portable Document Format) або JPEG (Joint Photographic Experts Group), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації;
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
6.2. Запропоновані Учасником товари, повинні відповідати наступним вимогам:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Електронний пристрій для контрольованого взяття крові (з Ni-Mh батареєю):
Параметри або еквівалент:
Електронний пристрій, що призначений для контрольованого взяття крові та полегшення процесу взяття крові Пристрій повинен постійно перемішувати кров з антикоагулянтом в одному стерильному контейнері, відображати відібраний об'єм, вимірювати швидкість потоку та контролювати, щоб вона знаходилась у встановлених межах, а також щоб донація не тривала довше максимально встановленого часу Керування та відображення інформації повинно здійснюватися на рідкокристалічному дисплеї. Протягом процедури донації на дисплеї повинні відображатися час збирання крові та кількості крові в мл.
Повинна бути наявна можливість вибору об’єму забору з попередньо заданих параметрів та можливість вручну вибрати об’єм до початку перемішування, зміну об’єму крові під час донації.
Процедура взяття крові повинна керуватися запрограмованим мікропроцесором. Під час досягнення бажаного об'єму, клапанний затискач повинен затиснути трубку, та повідомити оператора про завершення донації звуковим та світловим сигналами.
Лінія електороживлення 115/230 VAC, 50-60Гц однофазна.
Споживана потужність: не більше 30 VA Наявність можливості живлення від акумуляторної батареї.
Пристрій повинен бути укомплектований Ni-Mh акумуляторною батареєю 4500 mAh 12 Vdc.
Автоматичне та регульоване попередження про недостатній або надмірний потік (мінімум 8-80 і макс. 81-240 мл/хв).
Таймер максимальної тривалості донації, з можливістю регулювання до 20 хвилин.
Можливість миттєвого контролювання потоку завдяки функції Паузи.
Тип перемішування: похитування Діапазон зважування регулюється від 10 до 999мл з кроком 10мл.
Точність: +/- 2% з діапазоном 300-500мл Автоматичне зняття ваги порожнього контейнера.
Полуавтоматичне калібрування еталонними гирями (припустима вага від 200 до 800г) Можливість відображення кодів повідомлення про помилки у випадку несправності.
Розміри та вага: не більше 300 х 200 х 250 мм, не важче 3 кг.
Додаток 1 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Електронний пристрій для контрольованого взяття крові (з Ni-Mh батареєю):
Параметри або еквівалент:
Електронний пристрій, що призначений для контрольованого взяття крові та полегшення процесу взяття крові Пристрій повинен постійно перемішувати кров з антикоагулянтом в одному стерильному контейнері, відображати відібраний об'єм, вимірювати швидкість потоку та контролювати, щоб вона знаходилась у встановлених межах, а також щоб донація не тривала довше максимально встановленого часу Керування та відображення інформації повинно здійснюватися на рідкокристалічному дисплеї. Протягом процедури донації на дисплеї повинні відображатися час збирання крові та кількості крові в мл.
Повинна бути наявна можливість вибору об’єму забору з попередньо заданих параметрів та можливість вручну вибрати об’єм до початку перемішування, зміну об’єму крові під час донації.
Процедура взяття крові повинна керуватися запрограмованим мікропроцесором. Під час досягнення бажаного об'єму, клапанний затискач повинен затиснути трубку, та повідомити оператора про завершення донації звуковим та світловим сигналами.
Лінія електороживлення 115/230 VAC, 50-60Гц однофазна.
Споживана потужність: не більше 30 VA Наявність можливості живлення від акумуляторної батареї.
Пристрій повинен бути укомплектований Ni-Mh акумуляторною батареєю 4500 mAh 12 Vdc.
Автоматичне та регульоване попередження про недостатній або надмірний потік (мінімум 8-80 і макс. 81-240 мл/хв).
Таймер максимальної тривалості донації, з можливістю регулювання до 20 хвилин.
Можливість миттєвого контролювання потоку завдяки функції Паузи.
Тип перемішування: похитування Діапазон зважування регулюється від 10 до 999мл з кроком 10мл.
Точність: +/- 2% з діапазоном 300-500мл Автоматичне зняття ваги порожнього контейнера.
Полуавтоматичне калібрування еталонними гирями (припустима вага від 200 до 800г) Можливість відображення кодів повідомлення про помилки у випадку несправності.
Розміри та вага: не більше 300 х 200 х 250 мм, не важче 3 кг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 03.10.2024 вніс зміни до Документації та виклав, зокрема, додаток 1 та пункт 6 розділу ІІІ Документації в новій редакції:
"Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Електронний пристрій для контрольованого взяття крові (з Ni-Mh батареєю):
Параметри:
Пристрій, що призначений для контрольованого забору (взяття) крові Повинен перемішувати кров з антикоагулянтом в контейнері Наявність дисплею Повинна бути наявна можливість вибору об’єму забору (взяття) крові, зміни об’єму під час донації (забору).
Наявність можливості живлення від акумуляторної батареї.
Пристрій повинен бути укомплектований Ni-Mh акумуляторною батареєю ємністю не менше 2200 mAh Можливість налаштування максимального та мінімального потоку мл/хв.
Наявність функції "паузи" Діапазон повинен регулюватися до 999мл Автоматичне зняття (скидання) ваги порожнього контейнера.
Наявність функції калібрування Наявність сигналів про:
- мінімальний або максимальний потік (мл/хв) - завершення донації (збору) Розміри та вага: не більше 310 х 290 х 250 мм, не важче 3,2 кг;
Додаток 1:
6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
6.2. Запропоновані Учасником товари, повинні відповідати наступним вимогам:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Електронний пристрій для контрольованого взяття крові (з Ni-Mh батареєю):
Параметри:
Пристрій, що призначений для контрольованого забору (взяття) крові Повинен перемішувати кров з антикоагулянтом в контейнері Наявність дисплею Повинна бути наявна можливість вибору об’єму забору (взяття) крові, зміни об’єму під час донації (забору).
Наявність можливості живлення від акумуляторної батареї.
Пристрій повинен бути укомплектований Ni-Mh акумуляторною батареєю ємністю не менше 2200 mAh Можливість налаштування максимального та мінімального потоку мл/хв.
Наявність функції "паузи" Діапазон повинен регулюватися до 999мл Автоматичне зняття (скидання) ваги порожнього контейнера.
Наявність функції калібрування Наявність сигналів про:
- мінімальний або максимальний потік (мл/хв) - завершення донації (збору) Розміри та вага: не більше 310 х 290 х 250 мм, не важче 3,2 кг".
Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- інструкція з використання та обслуговування Електронний помішувач з вагами для взяття крові HEMOTEK 2 ®, де зазначено, зокрема, "Виробник: DELCON s.r.l".
- керівництво з експлуатації та технічного обслуговування пристрій(міксер) для контрольованого забору крові Модель EO52P-B/TC/RF/ID, де зазначено, зокрема, "Виробник: VASINI STRUMENTI Sr".
Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника, За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЕДУМ" (код ЄДРПОУ:
21869802) у задоволенні скарги від 30 вересня 2024 № UA-2024-09-26-006281-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної пропозиції, які суттєво обмежують конкуренцію.
Відповідно до ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” закупівля відбувається, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінація учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”: “Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.” · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку із чим, просимо викласти підпункт 6.2 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в наступній редакції: - Автоматичне та регульоване попередження про недостатній або надмірний потік (мінімум 8-80 або 5-70 і макс. 81-200 або 70-200 мл/хв); - Діапазон зважування регулюється від 10 до 999мл з кроком не більше 10мл.; - Можливість миттєвого контролювання потоку завдяки функції Паузи або можливість моніторингу швидкості потоку та призупинення забору крові; - Розміри та вага: не більше 400 х 200 х 250 мм, не важче 4 кг.
Ознайомившись з тендерною документацією, виявили у ній дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію та порушують законні права нашої компанії як учасника торгів.
Звертаємо Вашу увагу на Додаток 2 до тендерної документації на закупівлю, в якому наведений перелік медичних виробів, що закуповуються Замовником та на СУКУПНІ ВИМОГИ до них.
Наступним повідомляємо, що враховуючи саме СУКУПНІ ВИМОГИ до медичних виробів (за пунктом 2 Медико-технічних вимог), ВІДСУТНІ ВЗАГАЛІ ВИРОБНИКИ, які можуть запропонувати САМЕ ТАКІ медичні вироби, ЖОДЕН ВИРОБНИК НЕ МАЄ ТАКИХ МЕДИЧНИХ ВИРОБІВ САМЕ З ТАКИМИ СУКУПНИМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ.
Зокрема, дискримінаційними є наступні вимоги підпункту 6.2 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, пункту 6 Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а саме:
- Автоматичне та регульоване попередження про недостатній або надмірний потік (мінімум 8-80 і макс. 81-240 мл/хв);
- Діапазон зважування регулюється від 10 до 999мл з кроком 10мл;
- Можливість миттєвого контролювання потоку завдяки функції Паузи;
- Розміри та вага: не більше 300 х 200 х 250 мм, не важче 3 кг.
Таким чином, саме наявність встановлених Замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ СУКУПНИХ ВИМОГ до предмету закупівлі у чинній редакції (так як відсутні ВЗАГАЛІ ВИРОБНИКИ, які можуть запропонувати такий медичний виріб, ЖОДЕН ВИРОБНИК НЕ МАЄ ТАКОГО МЕДИЧНОГО ВИРОБУ САМЕ З ТАКИМИ СУКУПНИМИ ВИМОГАМИ) позбавляє потенційного учасника ТОВ “Ледум” можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінацією та порушенням його прав як учасника.
Оскільки ТОВ “Ледум” має можливість поставити дані медичні вироби (пристрої та інструменти для переливання крові) згідно переліку предмета закупівлі, які відповідають загальновстановленим стандартам (з іншими істотно кращими характеристиками), однак лише за умови внесення змін до тендерної документації (усунення дискримінаційних вимог) !!!
Вищезгадані встановлені Замовником сукупні вимоги є дискримінаційними та призводять до звуження кола потенційних учасників та не забезпечує добросовісну конкуренцію, що може суттєво вплинути на ефективність проведення процедури закупівлі та прямо суперечить засадам здійснення публічних закупівель, бо призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників.
Дії Замовника в частині встановлення таких вимог порушують принципи здійснення закупівель – недискримінація учасників, та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.