КОД ДК 021:2015 42130000-9 - АРМАТУРА ТРУБОПРОВІДНА: КРАНИ, ВЕНТИЛІ, КЛАПАНИ ТА ПОДІБНІ ПРИСТРОЇ (ЗАСУВКИ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17729 -р/пк-пз від 31.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ СУШИНОЇ МАРИНИ СЕРГІЇВНИ (Код ЄДРПОУ:2924610224) від 15 жовтня 2024 № UA-2024-09-26-005418-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.10.2024 №16998 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ САРІБЕКЯН ВАНІК МІКІТОВИЧ (надалі ФОП САРІБЕКЯН В.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ФОП САРІБЕКЯН В.М.

– очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 14.10.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… Учасник частково виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

Надано заповнену тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до Тендерної документації, в якій умови оплати та строк поставки товарів відповідатимуть вимогам тендерної документації;

Надано заповнений зі сторони учасника Проект договору, що викладений в Додатку 5 до Тендерної документації ( не включаючи додатки до Проекту договору);

Надано копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди;

Тендерну пропозицію скріплено, шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

В той час, Учасник протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не надав копію відомостей з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури. Учасник пояснює це тим, що на вищевказану вимогу було надано Витяг ЄДРПОУ, однак Витяг ЄДРПОУ та відомості з ЄДРПОУ це різні документи, різні реєстри та видаються різними установами.

Відповідно , Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що ним було надано витяг з ЄДРПОУ, датований не раніше дати оголошення процедури закупівлі, який є більш повним документом, ніж відомості з

ЄДРПОУ.

Витяг з ЄДРПОУ — це офіційний документ, що видається за запитом суб'єкта господарювання або фізичної особи. Він містить повний перелік даних про юридичну особу або фізичну особу-підприємця (ФОП), які є в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Витяг може знадобитися для подання в інші органи або організації, для участі в тендерах, підписання договорів, чи виконання інших юридичних дій. Він має офіційний статус і може містити більше деталізовану інформацію.

Відомості з ЄДРПОУ — це загальна інформація, яку можна отримати з реєстру без запиту на офіційний документ. Вони можуть бути доступні в електронному вигляді через відкриті ресурси і зазвичай включають основні дані про суб'єкт (наприклад, назву, код ЄДРПОУ, адресу, керівника). Відомості надаються для ознайомлення і не мають офіційного статусу. Вони не використовуються для підтвердження юридичних фактів, на відміну від витягу.

Отже, головна відмінність полягає в тому, що витяг є офіційним документом, який має юридичну силу, а відомості — це загальні відкриті дані, що не підтверджують юридичні факти.

Таким чином, витяг з ЄДРПОУ повністю охоплює інформацію, що зазначена у відомостях, і навіть надає більше даних.

Тому надання витягу з ЄДРПОУ не лише відповідає вимогам Локументації, а й забезпечує більш повну прозорість та правдивість інформації про суб'єкта господарювання.

З огляду на те, що витяг з ЄДРПОУ є більш повним документом, відмова прийняти цей документ виглядає як дискримінація по відношенню до Скаржника.

Замовник фактично створив необґрунтовані бар'єри для участі, вимагаючи конкретний документ, тоді як Скаржник надав документ, що перевищує вимоги за змістом, але був формально відхилений лише через його назву.

Відмова прийняти витяг з ЄДРПОУ може виглядати як надмірно формалізоване ставлення до процедурних вимог.

Скаржник надав уточнені документи, які відповідають змісту вимог Замовника, однак Замовник формально відхилив пропозицію через невідповідність назви документа.

Окрім того, Скаржник зазначає, що на сьогоднішній день реєстр ЄДРПОУ є відкритим та загальнодоступним, і вся необхідна інформація щодо суб’єктів господарювання, зокрема юридичних осіб та ФОПів, знаходиться у вільному доступі.

Замовник може самостійно отримати цю інформацію в будь-який час без необхідності вимагати окремих документів від учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржником протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не надано копію відомостей з ЄДРПОУ, датованих не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури.

Відповідно , Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, зазначених в Додатку 2 та Додатку 6 до Документації.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

… копію відомостей з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури.

У складі Пропозиції Скаржника відсутня, зокрема, копія відомостей з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури Відповідно до пункту першого ПОЛОЖЕННЯ про Єдиний державний реєстру підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. № 118 (зі змінами) (далі - Положення) Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) - це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами.

Відповідно до пункту другого Положення суб'єктами Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є юридичні особи та відокремлені підрозділи юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, що находяться на території України та провадять свою діяльність на підставі її законодавства.

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Скаржник є фізичною-особою підприємцем.

Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

За таких умов, документ "Відомості з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури" не передбачений законодавством фізичних осіб підприємців, зокрема, Скаржника, а отже не може бути підставою для її відхилення замовником.

Враховуючи Особливостей.

наведене, відсутні невідповідності, визначені пунктом Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Перелік виявлених невідповідностей:

… Не надано копію відомостей з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури… ".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 01.10.2024.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОВОДОКАНАЛ"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:03341305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ СУШИНОЇ МАРИНИ СЕРГІЇВНИ (Код ЄДРПОУ:2924610224) за процедурою закупівлі — "КОД ДК 021:2015 42130000-9 - АРМАТУРА ТРУБОПРОВІДНА: КРАНИ, ВЕНТИЛІ, КЛАПАНИ ТА ПОДІБНІ ПРИСТРОЇ (ЗАСУВКИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-26-005418-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)