Код ДК 021:2015 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення (Витратні матеріали та скляний лабораторний посуд)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17716-р/пк-пз від 31.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІЛАБ" (код ЄДРПОУ: 31175502) від 22 жовтня 2024 № UA-2024-09-26-004689-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.10.2024 № 17326-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" (надалі –

ТОВ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.10.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду пропозиції ТОВ "ЮНІЛАБ" було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника містить наступний недолік, який є підставою для відхилення поданої тендерної пропозиції, та який не може бути виправлений учасником у порядку, визначеному абзацом другим пункту 43 Особливостей:

- по пункту 1 Технічного завдання учасником запропоновано "Товкачик, Jizerská porcelánka s.г.о, Чехія", який не є скляним, про що вимагалось Замовником; по пунктах 2, 4, 5 Технічного завдання Учасником підтверджено розмір віал та виробника Zhejiang Aijiren Technology Inc, при цьому вказаний виробник не виготовляє віали такого розміру (підтверджено на сайті https://www.aijirenvial.com/products).

Внаслідок необхідності відхилення тендерної пропозиції учасника через вказані недоліки, інші документи та інформація, надані учасником у складі тендерної пропозиції, у т.ч. щодо підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, підтвердження повноважень на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, відсутність підстав для відхилення учасника відповідно до пункту 47 Особливостей не перевірялись.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЮНІЛАБ", подану на участь у закупівлі за предметом "Код ДК 021:2015 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарногігієнічного чи фармацевтичного призначення (Витратні матеріали та скляний лабораторний посуд)", оголошення UA-2024-09-26-004689-а, з причини, визначеної у абзаці другому пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що товар буде поставлений Замовнику з усіма характеристиками, які були визначені в Документації, і що запропонований товар відповідає вимогам Замовника.

Додаток 4 Документації не містив інформації щодо матеріалу виробу для позиції "Товкачик". Це означає, що Замовник надав учасникам право на власний розсуд визначати матеріал виробу. Відсутність чіткої вимоги до матеріалу виробу в Документації свідчить про те, що вибір матеріалу повинен був бути наданий на розсуд учасника закупівлі.

Зазначення коду ДК 021:2015 – 33793000-5 у Документації, який стосується "Скляного посуду лабораторного призначення", не є технічною характеристикою виробу та не встановлює конкретні вимоги до матеріалу "Товкачика". Цей код лише визначає категорію продукції в системі класифікації, але не вказує на матеріальні чи технічні характеристики товару. Отже, використання цього коду не впливає на можливість Скаржника вибирати матеріал для виробу, оскільки Замовник не встановив чітких вимог до матеріалу в Документації.

Таким чином, Скаржник пропонує товар, який відповідає вимогам Документації, і підтверджує готовність поставити товар з відповідними технічними характеристиками, встановленими Замовником.

За кодом ДК 021:2015 - 33793000-5, що стосується скляного посуду лабораторного призначення, можуть закуповуватись товкачки, виготовлені не лише зі скла, оскільки класифікатор не обмежує матеріал, з якого виготовляється посуд. Основна вимога полягає в тому, щоб товкачки відповідали лабораторному призначенню та могли виконувати свою функцію. Товкачки, виготовлені з інших матеріалів, можуть бути більш стійкими до пошкоджень або забезпечувати інші важливі характеристики, що робить їх придатними для використання в лабораторіях нарівні зі скляними.

Як приклад, позиція 4, яку Замовник перевіряв, чітко відповідає технічним вимогам, однак через те, що сайт англійською мовою та має велику номенклатуру продукції, навігація по ньому може бути складною для осіб, які не знайомі з його структурою. Це могло призвести до труднощів у пошуку відповідного продукту.

Скаржник підтверджує, що запропонований товар повністю відповідає технічним характеристикам, зазначеним у Документації, і що товар буде поставлений Замовнику відповідно до встановлених вимог. Сайт виробника містить всю необхідну інформацію про товар, однак у випадку складнощів із навігацією та пошуком, Скаржник завжди готовий надати додаткову інформацію та підтримку для забезпечення прозорості та відповідності вимогам Замовника.

Проте, Скаржник наголошує, що все таки для перевірки відповідності Пропозиції Замовник торгів має використовувати документи надані в складі Пропозиції чи офіційні документи надані від виробників продукції.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-оригінал документа, викладений іншою, ніж українська, мовою, який містить печатку виробника запропонованого за позицією 4 товару та переклад "Сертифікат аналізу" на 20 мл мл прозорий прецизійний гвинтовий флакон для герметизації Флакон з круглим дном 22,5 * 75 -оригінал документа, викладений іншою, ніж українська, мовою, який містить печатку виробника запропонованого за позицією 5 товару та переклад "Сертифікат відповідності" на 2 мл прозорий флакон з короткою різьбою, різьба 9 мм, 11,6 * 32 mm -оригінал документа, викладений іншою, ніж українська, мовою, який містить печатку виробника запропонованого за позицією 2 товару та переклад "Сертифікат відповідності" на 12 мл прозорі флакони з гвинтовою різьбою, різьба 15-425 18,5 * 66mm.

Замовник зазначає, що код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції, вказаний замовником у Документації та оголошенні. Це є код ДК 021:2015:

33793000-5 — Скляний посуд лабораторного призначення.

У Розділі 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації замовником зазначено, що "достовірність інформації, що надається у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації та додатками до неї, підтверджується документами та інформацією, наданими у складі тендерної пропозиції як на вимогу замовника, так і наданими додатково на розсуд учасника, відкритою інформацією, оприлюдненою на сайтах виробників/офіційних дилерів/ дистриб’юторів, інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах/судових реєстрах, доступ до яких є вільним, або інформацією/публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель".

Під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було здійснено перевірку відповідності запропонованого Учасником товару.

Запропонований Скаржником Товар за пунктом 1 таблиці Пропозиції наданої файлом "Тендерна пропозиція.pdf" "Товкачик, Jizerská porcelánka s.r.o., Чехiя" не є скляним.

Вказаний виробник Jizerská porcelánka s.r.o., Чехiя не виготовляє скляні товкачики (виробник виготовляє вироби з порцеляни).

Замовник здійснює закупівлю саме скляних товкачиків, в яких мінімізована втрата об’єктів, що надходять на дослідження у невеликій кількості (декілька міліграм).

Відповідно до п. 3 частини п’ятої статті 69 Кримінального процесуального кодексу України експерт зобов’язаний забезпечити збереження об’єкта експертизи. Речовини, що гомогенізуються, мають властивість втирання в пори порцелянових, керамічних товкачиків, у результаті чого відбувається втрата таких об’єктів.

У скарзі Скаржник підтверджує, що він запропонував товкачики, які не є скляними виробами.

Ствердження Скаржника щодо придатності товкачиків із інших матеріалів нарівні зі скляними нічим не підтверджено. Товкачки, виготовлені з інших матеріалів, є придатними, але не можуть виконати функції скляних.

Запропонований Учасником товар за позицією 2 Технічного завдання додатку 4 Документації, за пунктом 2 таблиці Тендерної пропозиції Скаржника - "Вiали з кришками, прозоре скло, 12 мл, Zhejiang Аilipu Technology Inc., Китай". Відповідно до характеристик зазначених на офіційному сайті Виробника (https://www.aijirenvial.com/8-60ml-epa-storagevials/small-storage-vials/8ml-transparent-screw-neck-vial.html) віали 12 мл мають розмір 19 х 65 мм, що не відповідає вимозі пункту 2.3 Технічного завдання додатку 4 Документації, де вимагався розмір 18,5 мм х 66 мм.

Замовником були встановлені вимоги до розміру віал, які підходять для хроматографічного обладнання провідних виробників.

Запропонований Скаржником товар за позицією 4 Технічного завдання додатку 4 Документації, пункт 4 таблиці Тендерної пропозиції Учасника - "Вiали Headspace з кришками, прозоре скло, 20 мл, Zhejiang Аilipu Technology Inc., Китай". Відповідно до характеристик зазначених на офіційному сайті Виробника (https://www.aijirenvial.com/620ml-gc-headspace-vials/screw-neck-vial/transparent-headspace-vials.html) віали 20 мл мають розмір 22,5 х 75,5 мм, що не відповідає вимозі пункту 4.3 технічного завдання додатку 4 Документації, де вимагався розмір 22,5 мм х 75 мм.

У Скарзі Скаржник за позицією 4 технічного завдання предмета закупівлі зазначає, що запропонований ним Товар із каталожним номером "VA2043" розміщений на сайті Виробника та надає зображення його наявності на сайті, однак не надає посилання на зазначену сторінку, натомість надає загальне посилання на продукцію. Замовник зазначає, що на сайті виробника товар із каталожним номером "VA2043" відсутній, на його місці знаходиться Товар із каталожним номером "VA201".

Додатково Замовник зазначає, що при пошуку запропонованого Скаржником Товару, а саме - віал із каталожним номером "VA2043" за допомогою пошукової системи Google, такий Товар не знаходиться, на відміну від товару за каталожним номером "VA201".

Запропонований Учасником товар за позицією 5 технічного завдання додатку 4 Документації, пункту 5 таблиці Тендерної пропозиції Скаржника - "Вiали з кришками, прозоре скло, 2 мл, Zhejiang Аilipu Technology Inc., Китай". Відповідно до характеристик зазначених на офіційному сайті Виробника (https://www.aijirenvial.com/1-4ml-autosamplervials/separate-gaskets/10-425-screw-neck-vial.html) віали мають об’єм 1,5 мл, що не відповідає вимозі пункту 5.4 технічного завдання додатку 4 Документації, де вимагався об’єм 2 мл.

У скарзі Скаржник зазначає, що додає сертифікати аналізу та сертифікат відповідності, видані виробником товару Zhejiang Aijiren Technology, які підтверджують точні розміри та матеріал виробів • Пункт 2: Матеріал – скло, розмір віали – 18,5 мм х 66 мм, що підтверджено файлом "5 V1217".

• Пункт 4: Матеріал – скло, розмір віали – 22,5 мм х 75 мм, що підтверджено файлом "3 COA of VA2043".

• Пункт 5: Матеріал – скло, розмір віали – 11,6 мм х 32 мм, що підтверджено файлом "4 V917".

Але у виробника Zhejiang Aijiren Technology є офіційний каталог його товару, який Замовник додає додатком до Пояснення та витяги з нього. І в цьому каталозі вказані інші розміри ніж намагається довести Скаржник.

Замовник бажає закупити товар, який йому потрібний. Скаржник хоче продати товар, який не відповідає вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації;

Достовірність інформації, що надається у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами тендерної документації та додатками до неї, підтверджується документами та інформацією, наданими у складі тендерної пропозиції як на вимогу замовника, так і наданими додатково на розсуд учасника, відкритою інформацією, оприлюдненою на сайтах виробників/офіційних дилерів/ дистриб’юторів, інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах/судових реєстрах, доступ до яких є вільним, або інформацією/публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі зазначені Замовником у Додатку 4 до Тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованого учасником Товару вимогам до предмету закупівлі повинна бути підтверджена:

- таблицею відповідності запропонованого учасником товару згідно таблиці Додатку 4 Тендерної документації;

- зразками або копіями зразків сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника (за наявності);

-документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 до Тендерної документації;

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить Технічне завдання У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент 1. Товкачик (код за ДК 021:2015-33793000-5) Наявність 1.1. Діаметр повинен бути 37 мм Відповідність 1.2. Довжина повинна бути 132 мм Відповідність 2 Віали з кришками, прозоре скло, 12 мл (код за ДК 021:2015-33793000-5) Наявність 2.1. Віали повинні бути виготовлені з прозорого скла Відповідність 2.2. Розмір віали повинен бути 18,5 мм х 66 мм Відповідність 4. Віали Headspace з кришками, прозоре скло, 20 мл (код за ДК 021:2015-337930005) Наявність 4.1. Віали повинні бути виготовлені з прозорого скла Відповідність 4.2. Розмір віали повинен бути 22,5 мм х 75 мм Відповідність 5. Віали з кришками, прозоре скло, 2 мл (код за ДК 021:2015-33793000-5) Наявність/ Відповідність 5.1. Віали повинні бути виготовлені з прозорого скла Відповідність 5.2. Розмір віали повинен бути 11,6 мм х 32 мм Відповідність Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації;

Інформація про відповідність запропонованого учасником Товару вимогам до предмету закупівлі повинна бути підтверджена:

- таблицею відповідності запропонованого учасником товару згідно таблиці Додатку 4 Тендерної документації;

- зразками або копіями зразків сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника (за наявності);

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 09.10.2024 № 091024/11 (файл "Додаток 1Тендерна пропозиція.pdf", "Тендерна пропозиція.pdf"), в якій Скаржником запропоновано:

1 Товкачик, Jizerská porcelánka s.r.o, Чехія Шт. 5 2 Віали з кришками, прозоре скло, 12 мл, Zhejiang Aijiren Technology Inc.,Китай Уп.

4 Віали Headspace з кришками, прозоре скло, 20 мл, Zhejiang Aijiren Technology Inc,Китай Уп. 5 5 Віали з кришками, прозоре скло, 2 мл Zhejiang Aijiren Technology Inc,Китай Уп.

-Технічні характеристики від 09.10.2024 № 091024/12 (файл "Додаток 4.pdf"), в яких зазначено 1. Товкачик (код за ДК 021:2015-33793000-5) Вимоги Наявність Відповідність характеристикам предмету закупівлі Наявні 2. Віали з кришками, прозоре скло, 12 мл (код за ДК 021:2015-33793000-5) Розмір віали повинен бути 18,5 мм х 66 мм Вимоги Відповідність Відповідність характеристикам предмету закупівлі Відповідає 4. Віали Headspace з кришками, прозоре скло, 20 мл (код за ДК 021:2015-337930005) Розмір віали повинен бути 22,5 мм х 75 мм Вимоги Відповідність Відповідність характеристикам предмету закупівлі Відповідає 5. Віали з кришками, прозоре скло, 2 мл (код за ДК 021:2015-33793000-5) Розмір віали повинен бути 11,6 мм х 32 мм Вимоги Відповідність Відповідність характеристикам предмету закупівлі Відповідає Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до матеріалу, із якого повинен бути виготовлений запропонований за позицією 1 товар.

Враховуючи наведене, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Документація не містить окремих вимог до документального підтвердження інформації про запропонований товар інформацією з мережі Інтернет.

За таких умов, у тому числі, враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції та надані на розгляд Комісії документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що виробник Zhejiang Aijiren Technology Inc не виготовляє віали розміру, запропонованого за позиціями 2, 4, 5.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.10.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.10.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

ЕКСПЕРТНОКРИМІНАЛІСТИЧНИЙ ЦЕНТР МВС УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 25574630) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІЛАБ" (код ЄДРПОУ: 31175502) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення (Витратні матеріали та скляний лабораторний посуд)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-26004689-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника