Видавничі послуги (Комплекс послуг з виробництва видавничої продукції

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17240-р/пк-пз від 22.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" (код ЄДРПОУ:

41094760) від 12 жовтня 2024 № UA-2024-09-26-003779-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 № 16844-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВИДАВНИЦТВО "САМІТ-КНИГА" (надалі – ТОВ "ВИДАВНИЦТВО "САМІТ-КНИГА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВИДАВНИЦТВО "САМІТ-КНИГА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.10.2024 № 35 (опублікованим 11.10.2024) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

ПП Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" у складі тендерної пропозиції не надано більшості інформації та документів, які передбачені в тендерній документації.

Додатком 5 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю комплексу послуг з виробництва видавничої продукції" передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Оскільки ПП Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" у складі тендерної пропозиції не надало інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ПП Видавничий дім журналу "Пам'ятки України".

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та / або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення".

Скаржник зазначає, що відхиляючи Пропозицію Замовник не зазначив, які саме необхідні документи не додані до Пропозиції.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції не надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, що є однозначною підставою для відхилення Пропозиції учасника за абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей без надання можливості додати необхідні документи, оскільки пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, які мають бути відкриті для загального доступу (не містити паролів) з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

- інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

6.2. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 5, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 5 містить технічні вимоги на закупівлю комплексу послуг з виробництва видавничої продукції.

Виконавець/Учасник зобов’язується за замовленнями Замовника в межах заходів щодо захисту національного інформаційного простору надати у 2024 році Комплекс послуг з виробництва видавничої продукції (Видавничі послуги ДК 021:2015 – 79970000-4), який включає в себе в тому числі:

- дизайн та підготовка макету для друку: формат файлу (електронна версія книжкового видання): pdf (текст українською мовою надається Замовником);

- переклад українського тексту англійською, німецькою, французькою, італійською, іспанською мовами покладається на Виконавця;

- подвійна коректура (до та після верстки);

- верстка;

- проведення безпосереднього друку, обробки після друку та пакування готової продукції;

- отримання ISBN;

- забезпечення доставляння обов'язкових примірників відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 10.05.2002 №608;

Характеристики видання (книга "Рашизм – це…"):

Поліграфічний формат: 200 х 200 мм;

Орієнтовний обсяг: 68 сторінок;

Наклад: 3000 примірників;

Поліграфічна якість: поклейка, колірність блоку 4+4, папір крейдований матовий 130 г/м2;

Тип обкладинки: папір крейдований матовий 250 г/м2, 4+4;

Мова: англійська (2000 примірників), німецька, французька, італійська, іспанська (по 250 прим. кожної).

Відповідність вимогам чинного законодавства, у тому числі щодо відсутності дискримінації за ознаками походження людини, її соціального i майнового стану, расової та національної належності, статі, освіти, політичних поглядів, ставлення до релігії, за мовними ознаками, родом i характером занять, місцем проживання тощо.

Друкарські та післядрукарські процеси, а також сировина на книгу (папір, картон, плівка, форми) – забезпечується Виконавцем.

Фінальний макет має бути погоджений з відповідальною особою Замовника.

Обов’язкове видання пробного екземпляру Виконавцем та його перегляд Замовником. Обов’язкове погодження Замовника перед друком усього тиражу.

Місце надання послуг: місто Київ.

Додаток 8 містить перелік документів та /або інформації, що подаються учасником в складі його тендерної пропозиції та вимоги до них.

4. Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 5 до тендерної документації у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, а також заповнений Додаток 5 у форматі .doc, .docx.

Ненадання Учасником заповненого Додатка 5 до тендерної документації у форматі .doc, .docx не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

До заповненого Додатку 5 додаються усі зазначені у вимогах цього ж додатку сканкопії документів на продукцію (вироби, матеріали), зокрема, сертифікати відповідності; сертифікати якості; інструкції по використанню тощо.

9. Лист щодо цінової пропозиції учасника.

Надається учасником у ФОРМІ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" відповідно до Додатку 1.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", в якій зазначено, зокрема (Цінова пропозиція_20241003_0001.pdf):

"Найменування та зміст послуг:

1. Розроблення моделі інформаційного продукту (макету графічного характеру) та підготовка до видання, в т.ч.:

1.1. Переклад іноземною мовою Перевірка тексту коректором, редактором Дизайн та верстка обкладинки Дизайн та верстка внутрішнього блоку;

2. Створення інформаційного продукту".

Слід зазначити, що в Пропозиції Скаржника відсутній заповнений та підписаний додаток 5 Документації та сканкопії документів на продукцію (вироби, матеріали), зокрема, сертифікати відповідності; сертифікати якості; інструкції по використанню тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з цим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "Видавничий дім журналу "Пам'ятки України" (код ЄДРПОУ: 41094760) у задоволенні скарги від 12 жовтня 2024 № UA-2024-09-26003779-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця