код CPV за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник - 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (код номенклатурної позиції 34352300-2 – Шини для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17467-р/пк-пз від 28.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 16 жовтня 2024 № UA-2024-09-24-010238-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.10.2024 № 17057-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (надалі –

ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕХ" (надалі – ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ") товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ТК "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" (надалі – ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН" та ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТК "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТК "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що "ABDULKADIR ÖZCAN A.Ş.".

учасником за позицією №4 вказано виробника Однак на виконання пункту 3.2 Додатку 1 Учасником надано лист – авторизація "Petlas Lastik San ve Tic. A.Ş.".

Авторизаційний лист виданий від іншого виробника. Учасником, для підтвердження технічних характеристик, зазначено різних виробників товару по позиції №4. До того ж в складі пропозиції Учасника відсутній документ, який які підтверджують стосунки із виробником товару (сертифікат дистриб’ютора / представника / дилера, договір або лист виробника про представництво його інтересів Учасником за позицією №4 саме виробника, який зазначений в документі вих.№292-17 від 01.10.2024, який надано у файлі "17.Технічна специфікація.pdf", а саме - виробника "ABDULKADIR ÖZCAN A.Ş.".

Замовник зазначає, що на виконання пункту 3.2 Додатку 1 Учасником-Переможцем надано лист – авторизація № 5311/10-09 від компанії "Petlas Lastik San ve Tic. A.Ş.", документ поданий у файлі "Лист авторизації Petlas.pdf", також авторизаційний лист №0086-335 від компанії "Shandong Huasheng Rubber CO., LTD.", що міститься у файлі "Лист авторизації Techshild.pdf" та Договір з дистриб’ютором ТОВ "Преміорі" від 20.05.2024 р. №233, що міститься у файлі "Договір ТОВ Преміорі.pdf".

Petlas Lastik San ve Tic. A.Ş. є дистриб’ютором виробника шин ABDULKADIR ÖZCAN A.Ş., це шинний холдинг, під контроль якого підпадає Petlas Lastik San ve Tic.

A.Ş.

На офіційному сайті компанії Petlas Lastik San ve Tic. A.Ş. за адресою https://petlas.com.ua/uk/shyny-petlas-pro-brend міститься інформація про те, що з 2005 відбулось злиття компаній Petlas Lastik San ve Tic. A.Ş. з AKO Group (ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş.).

Замовником не виявлено підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформація про технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 2).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічні вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником за позицією № 4 закуповується Автошина 12.5/80-18 146A8 PR14 IND25.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

Таблиця 1 Додатку 1 Документації містить, зокрема, колонку "Виробник товару*".

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

3.2. Якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником товару (сертифікат дистриб’ютора / представника / дилера, договір або лист виробника про представництво його інтересів Учасником).

Якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору. Якість Товару повинна підтверджуватися копією сертифікату якості/відповідності, або копією іншого документу, що підтверджує якість та походження товару (відповідні документи повинні бути надані в складі пропозиції Учасника).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "17.Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої Переможець за позицією № 4 пропонує автошину 12.5/80-18 146A8 PR14 Petlas IND25 6/к виробника ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş.;

- договір від 20.05.2024 (файл "Договір ТОВ Преміорі.pdf"), укладений з

ТОВ "ПРЕМІОРІ";

- авторизаційний лист (файл "Лист авторизації Techshild.pdf"), в якому зазначено наступне: "Даним листом, Shandong Huasheng Rubber Co., Ltd., як виробник шин торгової марки Тechshield, підтверджуємо що Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія "Вікінг Ойл Україна" (ТОВ "ТК "ВОУ") є офіційним представником виробника шин торгової марки Techshield на території України";

- лист-авторизація (файл "Лист авторизації Petlas.pdf"), в якому зазначено наступне:

"Даним листом, Petlas Lastik San ve Tic. A.Ş., як виробник шин торгової марки Petlas підтверджуємо що Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія "Вікінг Ойл Україна" (ТОВ "ТК "ВОУ") є офіційним представником виробника шин торгової марки Petlas на території України".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують стосунки саме із виробником товару (ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş.).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну організацію "Житлово-комунальна служба Ренійської міської ради" (код ЄДРПОУ: 37564949) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) переможцем процедури закупівлі — "код CPV за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник - 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (код номенклатурної позиції 34352300-2 – Шини для сільськогосподарської техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-24-010238-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника