металопластикові вікна, двері та склопакет

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17237-р/пк-пз від 22.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Голубової Ольги Андріївни (код ЄДРПОУ: 2344002161) від 10 жовтня 2024 № UA-2024-09-20-010051-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.10.2024 № 16744-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець КЕРНИЦЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП КЕРНИЦЬКИЙ О. О.) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКНА ВІКОНДА" (надалі – ТОВ

"ВІКНА ВІКОНДА")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КЕРНИЦЬКОГО О. О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП КЕРНИЦЬКИМ О. О. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 6 Документації потрібно надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в цьому додатку (обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

Переможець не надав даної таблиці, а надав файл "таблиця відповідність товару.pdf", у якому надав опис продукції, яку пропонує, але цей документ, по-перше, не має жодного відношення до порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, по-друге, в ньому запропоновано дверний блок з ПВХ профілів в кількості 2 шт, а Замовником в додатку 2 (нова редакція) вимагаються лише одні такі двері.

Незважаючи на це, Замовник не відхилив Пропозицію Переможця і надав йому 24 години на виправлення даної помилки, розмістивши вимогу про усунення порушення з можливістю надати Порівняльну таблицю. Після цього, Переможець надав дану таблицю.

Незважаючи на це, Скаржник вважає, що Замовник не мав правових підстав розміщувати вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 год.

Замовник зазначає, що на вимогу умов Документації та додатків до неї Переможцем було надано всі документи крім порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в цьому додатку (обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

У зв’язку з тим, що Пропозицію учасника визначено найбільш економічно вигідною та він надав технічну специфікацію (додаток 2 Документації) та таблицю відповідності запропонованого товару, в якій зазначив найменування товару, його кількість, характеристику, якість, виробника та марку, Замовником помилково було прийняте рішення надати Учаснику 24 години на усунення невідповідності.

Так як, учасник виправив виявлені невідповідності надав порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, Пропозицію Переможця не було відхилено тому, що Замовник вважав, що це помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція пoдaєтьcя в eлeктpoннiй фopмi чepeз eлeктpoнну cиcтeму зaкупiвeль шляхoм зaпoвнeння eлeктpoнних фopм з oкpeмими пoлями, у яких зaзнaчaєтьcя iнфopмaцiя пpo цiну, iншi кpитepiї oцiнки (у paзi їх вcтaнoвлeння зaмoвникoм), iнфopмaцiя вiд учacникa пpoцeдуpи зaкупiвлi пpo йoгo вiдпoвiднicть квaлiфiкaцiйним (квaлiфiкaцiйнoму) кpитepiям (у paзi їх (йoгo) вcтaнoвлeння, нaявнicть/вiдcутнicть пiдcтaв, уcтaнoвлeних у пунктi 47 цих ocoбливocтeй i в тeндepнiй дoкумeнтaцiї, тa шляхoм зaвaнтaжeння нeoбхiдних дoкумeнтiв, щo вимaгaютьcя зaмoвникoм у тeндepнiй дoкумeнтaцiї, зaвaнтaжeння фaйлiв з:

- пiдтвepджeнням вiдпoвiднocтi пpoпoзицiї Учacникa нeoбхiдним тeхнiчним, якicним тa кiлькicним хapaктepиcтикaм пpeдмeтa зaкупiвлi, у тoму чиcлi вiдпoвiднiй тeхнiчнiй cпeцифiкaцiї (у paзi пoтpeби – плaнaм, кpecлeнням, мaлюнкaм чи oпиcу пpeдмeтa зaкупiвлi) згiднo вимoг Дoдaтку 2 дo тeндepнoї дoкумeнтaцiї. У paзi пocилaння нa кoнкpeтну мapку чи виpoбникa aбo нa кoнкpeтний пpoцec, щo хapaктepизує пpoдукт чи пocлугу пeвнoгo cуб'єктa гocпoдapювaння, чи нa тopгoвi мapки, пaтeнти, типи aбo кoнкpeтнe мicцe пoхoджeння чи cпociб виpoбництвa дo тaкoгo пocилaння зacтocoвуєтьcя виpaз "aбo eквiвaлeнт";

- пepeлiк дoкумeнтiв тa/aбo iнфopмaцiї, якi пoдaютьcя учacникoм пpoцeдуpи зaкупiвлi у cклaдi тeндepнoї пpoпoзицiї (нaдaєтьcя згiднo з Дoдaткoм 6 дo цiєї дoкумeнтaцiї) Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимoги дo пpeдмeтa зaкупiвлi (тeхнiчнi, якicнi тa кiлькicнi хapaктepиcтики) згiднo з пунктoм тpeтiм чacтинoю дpугoю cтaттi 22, cтaттi 23 Зaкoну зaзнaчeнo в дoдaтку 2 дo цiєї тeндepнoї дoкумeнтaцiї.

Додаток 2 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Дитячо-юнацька спортивна школа Єланецької селищної ради за адресою:

Миколаївська обл., смт Єланець, вул. Соборна, 99 Двері металопластикові фасадні 1530х2050 - штуки – 1;

Примітка:

всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Товар за технічними характеристиками та якістю повинен відповідати усім наведеним у переліку найменуванням/характеристикам.

Додаток 6 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в цьому додатку (обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- тендерна пропозиція від 27.09.2024 № 43, де зазначено, зокрема (тендерна пропозиція.PDF):

"Найменування товару, що пропонується Учасником до постачання: 3. Двері металопластикові фасадні 1530x2050";

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 27.09.2024 № 44, де зазначено, зокрема:

"Дитячо-юнацька спортивна школа Єланецької селищної ради за адресою:

Миколаївська обл., смт Єланець, вул. Соборна, 99:

3. Двері металопластикові фасадні 1530x2050 – штуки – 1";

- інформаційний лист від 27.09.2024 № 48, в якому зазначено, зокрема (інформація про виробника.PDF):

"Фізична особа - підприємець Керницький Олександр Олександрович - Учасник процедури закупівлі надає інформацію про виробника товару:

ТОВ "Завод Стеко", місце знаходження: м. Дніпро, вул Артільна 11, телефон:

+38056-373-96-86, +38056-373-96-89";

- таблиця відповідності товару від 27.09.2024 № 40, в якій зазначено, зокрема (таблиця відповідність товару.pdf):

"ВИРОБНИК: ТОВ "Завод Стеко";

Тип: Дверний блок з ПВХ профілів (2 шт.);

Креслення, де наведено розміри".

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Переможця відсутня порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару, зокрема, "Двері металопластикові фасадні 1530x2050– штуки – 1" із зазначенням моделі та артикулу для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Відповідно пункту 6 Додатку 6 до тендерної документації передбачалось надання:

"Порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в цьому додатку (обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).". Учасником процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Керницький Олександр Олександрович не було надано порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в цьому додатку (обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). У зв’язку з вищевикладеним, для усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Закупівлі у тендерній пропозиції, учаснику процедури закупівлі Фізична особапідприємець Керницький Олександр Олександрович необхідно надати: 1. Для усунення невідповідностей, що зазначені в пункті 1: Надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в цьому додатку (обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника)".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем таблиця.PDF".

03.10.2024 було завантажено, зокрема, файл "порівняльна Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.09.2024, аукціон відбувся 30.09.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутня порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару, а саме – "Двері металопластикові фасадні 1530x2050– штуки – 1" із зазначенням моделі та артикулу для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти та спорту Єланецької селищної ради (код ЄДРПОУ:

44045098) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця КЕРНИЦЬКОГО

ОЛЕКСАНДРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА

(код ЄДРПОУ: 3084714553) переможцем процедури закупівлі — "металопластикові вікна, двері та склопакет", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-20010051-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга