Послуги з поточного ремонту з проведення технічного обслуговування та пусконалагоджувальні роботи релейних захистів в об’ємі «відновлення» кабельних ліній 19Ш та 60Ш (71242000-6)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16971-р/пк-пз від 16.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕЛЕКТРОГРАД" (код ЄДРПОУ:

35742843) від 06 жовтня 2024 № UA-2024-09-20-006938-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2024 № 16470-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.10.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Протокол не містить у собі обгрунтування об’єктивних обставин та причин, чому обсяги робіт у технічному завданні раптово стали не відповідати фактичним потребам. Замовник проводив закупівлю, опублікував технічне завдання та об’єми робіт, провів закупівлю, надіслав повідомлення про усунення невідповідностей, а тільки після виконання Скаржником і усунення невідповідностей раптово виявив не відповідність фактичним потребам. Твердження Замовника є необгрунтованими та без доказів.

Для проведення даної закупівлі відбувалося обгрунтування підстави проведення закупівлі, формувався бюджет закупівлі, здійснювався моніторинг ринку, визначення очікуваної вартості, технічна служба створювала заявку на дані роботи, формувала технічне завдання і в кінці всього виявляється, що обсяги робіт технічному завданні не відповідають фактичним потребам.

В протоколі відміни Замовник зазначив - Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Але в тендерній документації в додатку 3 наведений проект договору. У відповідності до розділу 12 пункту 12.7 12.7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

12.7.1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до договору про закупівлю у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, а також у випадку зменшення обсягу робіт. У такому випадку ціна договору про закупівлю зменшується залежно від зміни таких обсягів.

Таким чином Замовник і Скаржник можуть внести зміни до договору. У випадку більших об’ємів робіт Замовник може провести іншу закупівлю або укласти додаткову угоду до договору зі Скаржником. Обгрунтування Замовника, що зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити, не відповідають дійсності Таким чином, виходячи з вищевказаного, Замовник не обгрунтував та не довів, яким чином обсяги робіт, які не відповідають фактичним потребам створили ситуацію щодо неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Підстави для відміни закупівлі необгрунтовані. Скаржник вважає, що Замовник не хоче визначати переможцем закупівлі саме Скаржника і укладати з ним договір, що є порушенням законних прав Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 03.10.2024 № 03/10-01, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: наведені обсяги робіт у технічному завданні не відповідають фактичним потребам.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ОДЕСЬКА ТЕЦ" (код ЄДРПОУ: 05471158) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з поточного ремонту з проведення технічного обслуговування та пусконалагоджувальні роботи релейних захистів в об’ємі "відновлення" кабельних ліній 19Ш та 60Ш (71242000-6)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202409-20-006938-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга