ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16213 -р/пк-пз від 02.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ: 38234621) від 23 вересня 2024 № UA-2024-09-19-015136-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.09.2024 № 15780 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу у пункті 2 додатку 2 Документації.

"2.Первинна пакувальна тара для відходів категорії "В" та "С" згідно вимог тендерної документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B та С, об’ємом 10 л, з маркуванням;

Вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В", "С" згідно вимог тендерної документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В, С розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 130 мкм, з маркуванням).

Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (Надати гарантійний лист).

Для підтвердження наявності в Учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції надаються:

Сертифікат (и) (виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації);

декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)).

видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями".

Скаржник стверджує, що Наказ № 325 МОЗ України від 08.06.2015 і змінами не встановлює обов’язку "до наявності сертифікатів. відповідності пакування (тари) (виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації)".

Разом з тим, як стверджує Скаржник, вимоги Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 передбачають вимоги до ємності (контейнери або мішки/пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання.

Замовник вимагає забезпечення вторинною сертифікованою пакувальною тарою.

Натомість в цій частині, Замовник має можливість вимагати забезпечення пакувальною тарою, яка відповідає Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання, затверджених наказом Держспоживстандарту України від 24 грудня 2004 року № 289, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 95/10375.

Законодавством не встановлено обов’язку сертифікації до пакування (тари) та вимог того, що вказаний сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації. Вказана вимога Документації є дискримінаційною, незаконною та має бути виключена у умов Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в Документації.

Наявна редакція Документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Також, Скаржник зазначає, що Додаток 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами (пункт 12 розділу III, підпункт 1 пункту 19 розділу V, підпункт 1 пункту 12 розділу VI) передбачає вимоги до первинного та вторинного паковання.

Разом з тим, Скаржник додає, що вимоги Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 зі змінами не встановлюють обов’язку того що Первинна пакувальна тара для відходів категорії "В" та "С", це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B та С, об’ємом 10 л, з маркуванням;

Вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В", "С" згідно з вимогами Документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В, С розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 130 мкм, з маркуванням).

Тобто, в зазначеному Наказі відсутні вимоги до об’єму контейнера, розмірів та товщини. Разом з тим, контейнер для первинного паковання має бути одноразовим.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що "Законодавством не встановлено обов’язку сертифікації до пакування (тари) та вимог того що вказаний сертифікат має бути виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації" є хибним та лише намаганням ввести в оману Комісію.

Забезпечення Виконавцем Замовника необхідною кількістю відповідної первинної та вторинної пакувальної тари, що відповідає технічним та екологічним характеристикам встановлених Замовником є невід’ємною частиною послуги з поводження з медичними відходами Замовника, характеристики якої, встановлені в Додатку 2 до Документації.

Вимога щодо надання учасниками у складі Пропозиції Сертифіката (ів) (виданого органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації) встановлена Замовником відповідно до Закону, з урахуванням позиції Мінекономрозвитку, викладеній у листі від 01.07.2016 № 3302-06/19552-07 "Щодо застосування законодавства у сфері закупівель", а не Наказом №325 МОЗ України від 08.06.2015 зі змінами.

Замовник звертає увагу Комісії на те, що, всупереч твердженню Скаржника, Документація не містить вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції:

Сертифікатів відповідності пакування (тари) (виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації.

Натомість, Документація містить наступну вимогу: Сертифікат (и) (виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації).

Це додатково свідчить про спробу Скаржника ввести Комісію в оману.

Замовник також хоче зазначити, що, у разі якщо ТОВ "ІМПЛАСТ", сертифікат якості на пакування якого був наданий Скаржником як доказ, є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації, то такий сертифікат відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, твердження Скаржника, що наявна редакція Документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі не відповідає дійсності.

Крім того, Замовник звертає увагу Комісії на те, що Документація, в частині технічних вимог щодо пакувальної тари, не містить посилання на її відповідність вимогам Наказу № 325 МОЗ України від 08.06.2015 зі змінами. Наказом № 325 МОЗ України від 08.06.2015 зі змінами встановлено необхідність наявності відповідної пакувальної тари для медичних відходів.

Проте, технічні характеристики щодо її розмірів та об'єму встановлені Замовником в Документації у відповідності до Закону, з урахуванням позиції Мінекономрозвитку, викладеній у листі від 01.07.2016 № 3302-06/19552-07 "Щодо застосування законодавства у сфері закупівель" та виходячи зі специфіки предмета закупівлі.

Надані Скаржником в якості доказів, містять підтвердження відповідності пакувальної тари Скаржника вимогам Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

декларацію про відповідність від 07.02.2024 № 1215 на продукцію:

"Спеціальний міцний, непроникний поліетиленовий одноразовий мішок (пакет) (500х1000 мм х 130 мкн) 50 л, для збирання мед.відходів (кат.В,С) з поліграфією (маркуванням)", виданий ТОВ "ІМПЛАСТ";

сертифікат якості від 07.02.2024 №1215 на продукцію "Спеціальний міцний, непроникний поліетиленовий одноразовий мішок (пакет) (500х1000 мм х 130 мкн) 50 л, для збирання мед.відходів (кат.В,С) з поліграфією (маркуванням)", виданий ТОВ "ІМПЛАСТ";

видаткову накладну від 05.12.2023 № 514.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015:

90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ Код згідно Національного Кількість Од.

з// переліку відходів Найменування відходів відходів виміру п 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено Медичні відходи категорії В:

1 спеціальними вимогами для кг медичні та органні відходи запобігання виникненню 6000 інфекцій 16 12 46* Змішані медичні та Медичні відходи категорії С кг фармацевтичні відходи Фармацевтичні відходи 20 01 21* Люмінесцентні лампи Відпрацьовані лампи шт та інші ртутьвмісні відходи люмінесцентні, бактерицидні 06 04 04* Відходи які містять Термометри ртутні шт ртуть Технічні вимоги, екологічні та інші характеристики 2.

Первинна пакувальна тара для відходів категорії "В" та "С" згідно з вимогами Документації, це – ємність або контейнер (стійкий до механічних пошкоджень) призначений для збирання медичних відходів категорії B та С, об’ємом 10 л, з маркуванням;

Вторинна пакувальна тара для відходів категорії "В", "С" згідно з вимогами Документації це – спеціальні непроникні та міцні поліетиленові одноразові мішки або пакети для збирання медичних відходів категорії В, С розміром 500 x 1000 мм, об’ємом не менше 50 л, товщиною не менше 130 мкм, з маркуванням).

Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (Надати гарантійний лист).

Для підтвердження наявності в учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно з Документацією, учасником у складі Пропозиції надаються:

Сертифікат (и) (виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації);

декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно з Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)).

видаткова(і) накладна(і) на пакування (тару), відповідність якого підтверджується вищезазначеними сертифікатами та деклараціями.

Відповідно до додатку 1 до Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 МАРКУВАННЯ І ПАКОВАННЯ небезпечних медичних відходів, зокрема:

1. Медичні відходи категорії B, які не пройшли оброблення/знешкодження:

Вид ємності первинного паковання - міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або мішок/пакет для стерилізації в автоклаві або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, придатний для стерилізації в автоклаві;

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до дезінфекції.

2. Медичні відходи категорії B (імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність):

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, стійкий до дезінфекції.

3. Медичні відходи категорії B, які пройшли оброблення, і передаються для вторинної переробки:

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет або контейнер обмеженого (багаторазового) використання;

4. Медичні відходи категорії B (органні відходи хворих: тканини, органи, частини тіл тощо):

Вид ємності первинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;

5. Медичні відходи категорії B (гострі предмети):

Вид ємності первинного паковання - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних);

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;

6. Медичні відходи категорії B (відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій):

Вид ємності первинного паковання - Пакет для стерилізації в автоклаві або контейнер обмеженого (багаторазового) використання, придатний для стерилізації в автоклаві;

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;

7. Медичні відходи категорії C (цитотоксичні відходи):

Вид ємності первинного паковання - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних);

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет;

8. Медичні відходи категорії C (первинна упаковка отруйних і сильнодіючих лікарських засобів):

Вид ємності первинного паковання - Контейнер одноразового використання, стійкий до механічних пошкоджень (за винятком скляних);

Вид ємності вторинного паковання - Міцний, непроникний пластиковий одноразовий мішок/пакет.

1.

Щодо розміру, об’єма та товщини вторинної пакувальної тари для відходів категорії "В", "С".

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документів, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Щодо сертифіката (ів) (виданого органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації) та об’єма первинної пакувальної тари.

Відповідно до пункту 1 ДЕРЖАВНИХ САНІТАРНО-ПРОТИЕПІДЕМІЧНИХ ПРАВИЛ І НОРМ щодо поводження з медичними відходами, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 встановлено, що ці Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, що забезпечують медичне обслуговування населення відповідної території;

громадськими об’єднаннями і благодійними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню ВІЛ-інфекції, в закладах громадського здоров’я (далі - заклади), з метою попередження їхнього негативного впливу на життя, здоров’я населення та довкілля і визначають порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів.

Слід зазначити, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 не встановлено вимог до наявності, зокрема, сертифіката (ів) (виданого органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують пакувальну тару саме з конкретним об'ємом, встановленим технічною специфікацією до Документації та для підтвердження наявності в учасника паковання (тари), яка відповідає вимогам до паковання (тари) згідно з Документацією нададуть сертифікат (и) (виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам Документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Код ЄДРПОУ:05415941) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-19015136-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга