Мило

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17147-р/пк-пз від 21.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група "Український Папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 10 жовтня 2024 № UA-2024-09-19-012784-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.10.2024 № 16733-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕЛОС КОМПАНІ" (надалі – ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" надало в складі своєї Пропозиції Гарантійний лист у файлі з ім’ям "13гарантійний лист відповідності.pdf." та Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи лист у файлі з ім’ям "14документи якості.pdf".

03.10.2024 о 16:47 год. Замовником оприлюднено на електронному торгівельному майданчику вимогу про усунення невідповідностей.

Замовником була надана неправомірна можливість усунення невідповідностей протягом 24 годин шляхом внесення змін до тендерної пропозиції, а саме - технічної специфікації ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ", оскільки Вимога Замовника про те, що "Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: • п.п.4 Додатку 3 "Технічна специфікація" Документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: • привести у відповідність документ, що міститься у файлі під назвою "13гарантійний лист відповідності", вказавши у даному документі посилання на законодавчі акти." - є відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до п.43 Особливостей.

Тобто, у складі Пропозиції ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" відсутній документ, який би підтверджував всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару які висуває Замовник у Додатку 3 Документації.

Більш того, ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" не надало Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/25502 від 14.08.2017 на позицію 2 Таблиці Додатку 3 Документації, а саме - "Крем-мило біле "Olis" в повному обсязі. Наявний в тендерній пропозиції ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/25502 від 14.08.2017 не містить додатку до Висновку на мило виробництва ТОВ "АЛЄС", що є його невід’ємною частиною.

Отже, просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" було надано у складі пропозиції "інший документ", що міститься у файлі під назвою "13гарантійний лист відповідності", який всупереч вимогі замовника не містить посилання на законодавчі акти, в зв’язку із чим було прийнято протокольне рішення про надання учаснику 24 годин для усунення виявлених невідповідностей в інформації та документах.

У відповідь на повідомлення про усунення невідповідності, учасником ТОВ "ТЕЛОС КОМПАНІ" було надано документ "24 гарантійний лист відповідності" (додається), в якому зазначено посилання на законодавчі акти, а також проінформовано про наступне: "З 1 жовтня 2023 року втратив чинність Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", на підставі якого видавалися висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, та набрали чинності окремі положення Закону України "Про систему громадського здоров’я", в зв’язку із чим з 1 жовтня 2023 державна санітарно-епідеміологічна експертиза для нехарчової продукції в обов’язковому порядку не проводиться, а висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на нехарчову продукцію в обов’язковому порядку не видаються. В зв’язку із втратою чинності з 01.01.2018 Декрету КМУ України від 10.05.1993 №46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" та "Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 №28, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.05.2005 за №466/10746, товар, що є предметом закупівлі, обов’язковій сертифікації в Державній системі сертифікації України не підлягає".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, що вимагаються замовником у Додатку 9 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі: ДК 021:2015 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило).

Найменування товару:

1. Крем-мило "Palmolive" з дозатором 2. Крем-мило біле "Olis" (конвалія) 3. Туалетне мило "Шик" 4. Мило господарське "Friends".

4. Особливі вимоги, зокрема:

4.3. У разі надання еквіваленту кращої якості Учасником, Замовником буде розглядатись пропозиція як така, що відповідає вимогам Замовника. Учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю, в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару зазначеного в Додатку 3 до ТД. На підтвердження даних поданих в порівняльній таблиці Учасник повинен надати копію паспорту якості або копію сертифікату якості на товар або іншого документа, що підтверджує якість товару, виданого виробником товару, із зазначенням усіх технічних характеристик, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Для підтвердження даних, поданих в порівняльній таблиці, надати фото товару, де зазначено склад запропонованого товару.

4.4. Для підтвердження якості товарів, надати у пропозиції завірені копії висновків державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності та/або копію посвідчення про якість та/або декларацію виробника, або інші документи встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію з посиланням на законодавчі акти.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Інформація про запропонований до постачання товар.

а) Документ за формою Додатка 2 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 3 до тендерної документації.

б) Порівняльна таблиця підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції Технічній специфікації до предмету закупівлі за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації. Документ надається за підписом керівника та скріплюється печаткою (у разі її використання).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Тендерна пропозиція (цінова), відповідно до якої:

1. Palmolive р/м 300мл Крем-мило з дозатором,, ТМ Palmolive 2. Shik мило 70г Туалетне мило, ТМ SHIK 3. Друг мило господарське 125г для прання з відбіл.ефектом Мило господарське ТМ Friends 4. Olis" Рідке мило КАНІСТРА 5000 мл Крем-мило біле, ТМ OLIS (файл "9цінова пропозиція .pdf");

- Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої:

Найменування товару, тип, марка та виробник (зазначити повну назву виробника), країна походження:

1. Palmolive р/м 300мл Крем-мило з дозатором, ТМ Palmolive Colgate-Palmolive Viale Palmolive Країна походження: Італія 2. Olis" Рідке мило КАНІСТРА 5000 мл Крем-мило біле, ТМ OLIS Товариство з обмеженою відповідальністю "Алес" Країна походження: Україна 3. Shik мило 70г Туалетне мило, ТМ SHIK Товариство з обмеженою відповідальністю "Слобожанський миловар" Країна походження: Україна 4. Друг мило господарське 125г для прання з відбіл.ефектом Мило господарське ТМ Friends Товариство з обмеженою відповідальністю "Слобожанський миловар" Країна походження: Україна (файл "11заповнений Додаток 2.pdf");

- Таблиця підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції, відповідно до якої міститься інформація про найменування запропонованого товару, тип та марка та технічні характеристики (значення) запропонованого учаником предмета закупівлі.

Щодо всіх позицій зазначено коментар - Запропонований товар повністю відповідає вимогам замовника за усіма характеристиками (файл "15заповнений додаток 4 (порівняльна таблиця).pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Телос Компані" даним листом гарантує відповідність пропозиції та запропонованого у якості предмета закупівлі товару технічним, якісним, кількісним та усім іншим вимогам замовника, а також надає та гарантує наступну інформацію:

Міститься інформація про найменування товару та значення.

Нормативний документ щодо всіх позицій - Висновок СЕС.

Також учасник додатково надає в складі пропозиції таблицю, в якій вказує порівняння запропонованого товару (з обов’язковим зазначенням торгової марки, артикулів, виробника та країни походження товару) та товару зазначеного в Додатку 3 до ТД.

На підтвердження даних, поданих в порівняльній таблиці, ТОВ "Телос Компані" окрім даного листа надає і інші документи, передбачені вимогами тендерної документації даної закупівлі, що підтверджують якість товару.

Для підтвердження даних, поданих в порівняльній таблиці, ТОВ "Телос Компані" надає фото товару, де зазначено склад запропонованого товару.

4.4. Для підтвердження якості товарів, у складі пропозиції містяться документи, передбачені тендерною документацією та встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.

*вказана торгова назва даного товару, оскільки ТМ Друг внаслідок ребредингу стала ТМ Friends, в зв’язку із чим усі характеристики мила господарського ТМ Friends є тотожними характеристикам мила господарського ТМ Друг, а торгова назва, вказана як Друг повністю відповідає назві виробника Friends (файл "13гарантійний лист відповідності.pdf");

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.04.2023 № 12218-3/3337, об'єкт експертизи: Рідке мило для рук Palmolive Гігієна Плюс для чутливої шкіри з Екстрактом Алое Вера, Рідке мило для рук Palmolive Натурель Молочко та Оливка, країнавиробник: Італія. Colgate-Palmolive (файл "14документи якості.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.12.2021 № 12.218-11 22351, об'єкт експертизи: Мило туалетне ТМ ШИК (Shik) (РЦ № 30357250-01-МТ-20, РЦ № 30357250-02-МТ-20, РЦ № 30357250-03-MT-20), країна-виробник ТОВ "Слобожанський миловар" (файл " 14документи якості.pdf");

- ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.04.2017 № 602-123-20-1/11239, об'єкт експертизи Мило господарче тверде 72% в асортименті згідно з додатком до Висновку, країна-виробник Україна, ТОВ "Слобожанський миловар" (файл " 14документи якості.pdf");

- Додаток до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.04.2017 № 602-123-20-1/11239 Мило господарче тверде 72% відповідно до РЦ 30357250-24M-04:

1. Для прання дитячої білизни 2. Для делікатного прання та чутливої шкіри рук 3. Для прання та видалення плям 4. Для прання з відбілюючим ефектом Мило господарче тверде 72% відповідно до РЦ 30357250-39M-09:

5. Класичне 1 6. Класичне універсальне Мило господарче тверде 72% відповідно до РЦ 30357250-81M-12:

7. Мило господарче тверде 72% 8. Мило господарче тверде 72% відбілююче (файл " 14документи якості.pdf");

- ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.06.2020 № 12.2-18-1/12068, об'єкт експертизи: Мило туалетне ТМ ШИК (Shik) (РЦ № 30357250-01-МТ20, РЦ № 30357250-02-MT-20, РЦ № 30357250-03-MT-20), країна-виробник ТОВ "Слобожанський миловар" (файл " 14документи якості.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.08.2017 № 602123-20-1/25502, об'єкт експертизи: рідке мило, крем-мило в асортименті згідно додатку, країна-виробник: ТОВ "АЛЄС" (файл " 14документи якості.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 09.02.2024 № UA. PN.060.0129-24, продукція Мило туалетне ТМ "ШИК" (Shik) (в асортименті, 83 найменування згідно додатку, виробник продукції ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР" (файл " 14документи якості.pdf");

- ДОДАТОК № 1 СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ від 09.02.2024 № UA.

PN.060.0129-24, відповідно до якого:

Мило туалетне TM "IIIIIK" (Shik) в асортименті, зокрема:

"Квіти кохання":

30. Ромашка 31. Конвалія 32. Бузок 33. Троянда біла 34. Троянда червона 35. Жасмин 36. Троянда (файл "14документи якості.pdf").

Слід зазначити, що наданий у складі Пропозиції гарантійний лист не містить посилань на законодавчі акти.

Разом з тим, Документацією передбачено можливість надати копію висновку державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифіката відповідності, та/або копію посвідчення про якість та/або декларації виробника, або іншого документа встановленого діючим законодавством на запропоновану продукцію з посиланням на законодавчі акти.

Слід зазначити, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.08.2017 № 602-123-20-1/25502 не містить інформації, що додаток з асортиментом є його невід'ємною частиною.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.08.2017 № 602-123-20-1/25502 не поширюється на запропонований товар за позицією № 2.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані товари, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Вимога про усунення невідповідностей: Перелік виявлених невідповідностей: • Підпунктом 4.4 Додатку 3 до тендерної документації передбачено наступне: 4.4. Для підтвердження якості товарів, надати у пропозиції завірені копії висновків державної санітарної епідеміологічної експертизи на продукцію та/або копію сертифікату відповідності та/або копію посвідчення про якість та/або декларацію виробника, або інші документи встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію з посиланням на законодавчі акти. На виконання вказаного пункту учасником було надано у складі пропозиції "інший документ", що міститься у файлі під назвою "13гарантійний лист відповідності", який всупереч вимозі замовника не містить посилання на законодавчі акти, в зв’язку із чим було прийнято протокольне рішення про надання учаснику 24 годин для усунення виявлених невідповідностей в інформації та документах.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: • п.п.4 Додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: • привести у відповідність документ, що міститься у файлі під назвою "13гарантійний лист відповідності", вказавши у даному документі посилання на законодавчі акти".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.09.2024.

Переможець відповідності.pdf".

04.10.2024 завантажив, зокрема, файл "24гарантійний лист Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані товари, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група "Український Папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 10 жовтня 2024 № UA-2024-09-19-012784-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця