ДК 021:2015: 33750000-2 - Засоби для догляду за малюками (Підгузки для дорослих)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16868-р/пк-пз від 15.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ 42648365) від 05 жовтня 2024 № UA-2024-09-19-005592-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2024 №16422-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (надалі – ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп") Скаржник фізична особа-підприємець Антоненко Сергій Костянтинович (надалі – ФОП Антоненко С.К.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" надало Паспорт продукту/Карту технічних даних підгузок для дорослих TM LORINA (файл "Паспорт_продукту_Карта_технічних_даних_Підгузки_для_дорослих_ТМ), в якому відсутня інформація саме про наявність чотирьох липучок для багаторазового закріплення.

Підгузники з липучками мають низку переваг і відмінностей в порівнянні із застібками:

- Липучки дозволяють багаторазово застібати й розстібати підгузок, що дає змогу легко підлаштувати його під дорослого. Це робить їх універсальними й простими у використанні, особливо коли підгузок потрібно швидко замінити або перевірити. Застібки можуть мати обмежену кількість разів використання або не мати такої гнучкості.

- Липучки легко регулюють підгузник залежно від розміру та форми тіла людини - Липучки можна багаторазово відкривати та закривати, що робить їх дуже зручними при зміні підгузників.

- Липучки міцно тримають підгузник на місці, забезпечуючи надійну фіксацію навіть під час активних рухів людини, на відміну від застібок інших типів.

Водночас, проаналізувавши наданий учасником паспорт можна дійти висновку, що запропонований товар не містить інформації саме про наявність у підгузків липучок, що не відповідає вимогам додатку 3.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" надало Паспорт продукту/Карту технічних даних підгузок для дорослих TM LORINA, також сертифікат відповідності з додатком до сертифікату відповідності №UA.PN.188.1604-24, Декларацію про відповідність № 2702-24, та інші документи на виріб.

У Паспорті продукту технічних даних підгузок для дорослих TM LORINA, пункт 14 опису продукту, чітко прописано "Наявні 4 багаторазові застібки". У додаткових документах на виріб (назва документа "Lorina L 3") чітко прописано, що це застібкилипучки для багаторазового закріплення.

Таким чином Пропозиція ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" повністю відповідає вимогам Замовника за якісними критеріями та технічними характеристиками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається УЧАСНИКОМ в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником від учасника у тендерній документації визначені в додатках 1, 3, 4, 5, 6:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічна специфікація, що повинна складатись з документів, Додаток 3 до цієї тендерної документації).

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Предмет закупівлі: підгузки для дорослих (код за ЄЗС ДК 021:2015 (CPV):

33750000 - 2 Засоби для догляду за малюками):

Чотири липучки для багаторазового закріплення.

2.4. Товар не повинен відрізнятися від вимог Замовника за якісними критеріями та технічними характеристиками.

а) Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, Учасник надає у складі своєї пропозиції карту технічних даних на виріб та/або сертифікат якості та/або технічні характеристики та/або паспорт якості та/або інший документ на виріб, де будуть зазначені технічні характеристики товару, завірену печаткою (штампом) виробника.

Документація не містить вичерпного переліку документів, в яких будуть зазначені технічні характеристики товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- форма "Цінова пропозиція" від 26.09.2024 №70, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання:

1 Підгузки для дорослих ТМ Lorina розмір Medium 2 Підгузки для дорослих ТМ Lorina розмір Large (Цінова пропозиція(1).pdf);

- порівняльна таблиця від 26.09.2024 №81: Технічній опис товару що пропонує ТОВ "КЕС Груп":

Чотири липучки для багаторазового закріплення (Порівняльна таблиця (1).pdf);

- паспорт продукту/ карта технічних даних ПІДГУЗКИ ДЛЯ ДОРОСЛИХ TM LORINA 14. Наявні 4 багаторазові застібки (Паспорт_продукту_Карта_технічних_дан).

Враховуючи наведене, а також надану Переможцем інформацію та документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" завантажило довідку (файл "Довідка погодження з організаційними умовами.pdf), відповідно до якої не надало погодження з тим, що Пропозиції, в яких поставка товарів здійснюється поштовими відправленнями ("Нова Пошта" або ін.), не розглядаються.

Таким чином, зміст наданої довідки суперечить вимогам додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" надало гарантійний лист, яким вони підтверджують можливість поставки товару Замовнику (назва документа "Гарантіи_нии_ лист Кардаг"). Також надана довідка (назва документа "Довідка погодження з організаційними умовами"), "як учасник процедури закупівлі, цим листом повідомляємо, що ТОВ "КЕС Груп" погоджується з організаційними вимогами, а саме: Термін поставки товарів : до 01 листопада 2024 року.

Умови поставки товару: здійснювати на зазначену адресу за рахунок Постачальника, щоденно крім суботи та неділі з 08-00 до 16-00 по заявці Замовника, в якій вказується асортимент та кількість товару по кожній окремій поставці. Прийом товару здійснюється обов’язково при представнику Постачальника".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Предмет закупівлі: Підгузки для дорослих (код за ЄЗС ДК 021:2015 (CPV):

33750000 - 2 Засоби для догляду за малюками):

Організаційні вимоги? Термін поставки товарів : до 01 листопада 2024 року.

Умови поставки товару: здійснювати на зазначену адресу за рахунок Постачальника, щоденно крім суботи та неділі з 08-00 до 16-00 по заявці Замовника, в якій вказується асортимент та кількість товару по кожній окремій поставці.

Прийом товару здійснюється обов’язково при представнику Постачальника.

Пропозиції в яких поставка товарів здійснюється поштовими відправленнями ("Нова Пошта" або ін.) не розглядаються.

(надати гарантійний лист щодо погодження з зазначеними вище організаційними вимогами).

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- довідка від 26.09.2024 №90: Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП" (далі – Учасник), в особі директора Мхітарян О.М. (Уповноважена особа), як учасник процедури закупівлі, цим листом повідомляємо, що ТОВ "КЕС Груп" погоджується з організаційними вимогами, а саме:

Термін поставки товарів : до 01 листопада 2024 року. Умови поставки товару:

здійснювати на зазначену адресу за рахунок Постачальника, щоденно крім суботи та неділі з 08-00 до 16-00 по заявці Замовника, в якій вказується асортимент та кількість товару по кожній окремій поставці. Прийом товару здійснюється обов’язково при представнику Постачальника. Пропозиції в яких поставка товарів здійснюється поштовими відправленнями ("Нова Пошта" або ін.) (Довідка погодження з організаційними умовами);

- технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі від 26.09.2024 №81:

Пропозиції в яких поставка товарів здійснюється поштовими відправленнями ("Нова Пошта" або ін.) не розглядаються (Погоджений Додаток 3 .pdf);

- форма "Цінова пропозиція" від 26.09.2024 №70: Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною (Цінова пропозиція).

Враховуючи викладене, а також зміст наданих Переможцем документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ 42648365) у задоволенні скарги від 05 жовтня 2024 № UA2024-09-19-005592-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем