Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17027-р/пк-пз від 17.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пінчук Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3188120084) від 08 жовтня 2024 № UA-2024-09-19-003709-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.10.2024 № 16613-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" (надалі – ТОВ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "А№8" (надалі – ТОВ "А№8") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.10.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.10.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасником ТОВ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" в складі тендерної пропозиції надано:
- файл "1. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.pdf", в якому містяться ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі Предмет закупівлі: Твердопаливні та газові котли ДК 021:2015 – 44620000-2 – Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі. Таблиця № 1 № 1 від 27.09.2024, де Учасником зазначаються назва та характеристики запропонованого товару, зокрема:
Котел опалювальний водогрійний ARS 65 KT-E-P, Котел опалювальний водогрійний ARS 75 KT-E-P, Котел опалювальний водогрійний ARS 100 KT-E-P.
Отже, згідно з наданою Таблицею №1 (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) Переможцем пропонується, зокрема:
Котел опалювальний водогрійний ARS 65 KT-E-P, Котел опалювальний водогрійний ARS 75 KT-E-P, Котел опалювальний водогрійний ARS 100 KT-E-P.
Також у складі Пропозиції надано файл "Сертифікат відповідності.PDF" та файл "Декларація про відповідність.PDF".
В наведених сертифікаті відповідності та в декларації про відповідність відсутні котли опалювальні водогрійні саме серії KT-E-P.
На підставі вказаних документів, Переможцем не надано декларації про відповідність, сертифіката відповідності на:
Котел опалювальний водогрійний ARS 65 KT-E-P, Котел опалювальний водогрійний ARS 75 KT-E-P, Котел опалювальний водогрійний ARS 100 KT-E-P, саме серії KT-E-P.
Відтак, учасником ТОВ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" наведеними вище документами, а саме - сертифікатом відповідності та декларацією про відповідність, не підтверджено відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Отже, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі п.п.2 пункту 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що учасник, в складі Пропозиції, в окремому листі (файл "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.pdf") Порівняльна таблиця предмету закупівлі та пропозиції Учасника (Лист № 1 від 29.09.2024), надає складену учасником Таблицю №1*з заповненими колонками:
6 - Назва та технічні характеристики запропонованого товару 7 - Виробник товару* 8 - Країна походження товару** В цьому документі повністю співпадає інформація з характеристикою товару, який закуповується, та характеристикою товару, який пропонується учасником. Розбіжності відсутні.
Також, в підтвердження цієї інформації, учасник надає сертифікат відповідності UA.PN.060.0682-23 та декларацію про відповідність технічному регламенту безпеки машин затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 №62, які підтверджують марку твердопаливного котла, а саме ARS, та серію KT-E.
В даному сертифікаті та декларації також перелічені можливі моделі котлів марки ARS, та серії KT-E, а саме - для видів топки і видів палива використовуються наступні позначення: "А-автоматичний пальник; М-механічна або напівавтоматична; Р-ручна топка;
(Б-буре вугілля; К-кам’яне вугілля; М-мазут; А-антрацит; ГСЖ-скраплений газ; ЛШ-рідке паливо)".
Отже, виходячи з зазначеного літера "Р" вказує, що типом топки є ручна топка.
Літера "Р" зазначена в даному сертифікаті та написана через кому.
Тобто літера "Р", відповідно до Пропозиції наданої учасником використовується саме для позначення що це ручна топка (не автоматизована). Замовник зазначає, що не існує окремо серії опалювального котла "Р" або "А", "М" та інших, тому що саме ці літери є позначенням модифікації котлів.
Відповідно до п.42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник з метою підтвердження правомірності своїх дій 08.10.2024, після подання ФОП ПІНЧУК О.О. скарги, звернувся до учасника та Органу із оцінки відповідності ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", щодо надання роз’яснення згідно сертифікату. Орган із оцінки відповідності ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" листом №066/0339 від 10.10.2024 підтвердив розшифровку умовного позначення Котел потужністю 65(75)(100) кВт торгової марки ARS типу топки Р-ручна топка.
Таким чином, вищезазначеними документами повністю підтверджується відповідність запропонованого товару до вимог, зазначених в тендерній документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 , Додаток 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ предмету закупівлі*.
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі Предмет закупівлі: Твердопаливні та газові котли ДК 021:2015 – 44620000-2 – Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі.
Найменування товару:
1. Газовий котел 48 кВт 2. Газовий котел 96 кВт 3. Твердопаливний котел 62 кВт 4. Твердопаливний котел 75 кВт 5. Твердопаливний котел 98 кВт Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає складену учасником Таблицю №1*з заповненими колонками:
6 - Назва та технічні характеристики запропонованого товару 7 - Виробник товару* 8 - Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
- копію сертифікату відповідності та/або декларації відповідності.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
18. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати - копію сертифікату відповідності та/або декларації відповідності.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі № 1 від 27.09.2024, відповідно до яких:
Назва та характеристики запропонованого товару 1. Котел опалювальний водогрійний ARS 50 OVK 2. Котел опалювальний водогрійний ARS 100 OVK 3. Котел опалювальний водогрійний ARS 65 KT-E-P 4. Котел опалювальний водогрійний ARS 75 KT-E-P 5. Котел опалювальний водогрійний ARS 100 KT-E-P Виробник товару* та країна походження товару** щодо всіх позицій зазначено:
ТОВ "Коросте нський завод КЗОТ" Україна (файл "1. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.pdf");
- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 27.07.2023 № UA.PN.060.0682-23, відповідно до якого:
Продукція Теплогенератора модульні транспортабельні, котли опалювальні водогрійні та парові торгових марок 'ARS' та 'BRS' потужністю від 0,01 до 10 МВт, серій:
ТМ-Т, ТМ, L, LM, ВМТ, МТ, ВМ, OVK, DUO, TRIO, Т, ВК, VK, TERMI, EVROTERMI, ВЮ, КТ-Е, WM-SP, SP, MA, М, А, Р, КВ, КС (Б, К, М, А, ГСЖ, ЛШ), NAVIGATOR, comfort, виробник продукції ТОВ "Коростенський завод КЗОТ" (файл "Сертифікат відповідності.PDF");
- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність від 27.09.2024 № UA.060.D.0853-23 відповідно до якої:
ТОВ "Коростенський завод КЗОТ" підтверджує, що Теплогенератори модульні транспортабельні, котли опалювальні водогрійні та парові торгових марок ' ARS' та ' BRS' потужністю від 0,01 до 10 МВт, серій: ТМ-Т, ТМ, L, LM, ВМТ, МТ, ВМ, OVK, DUO, TRIO, Т, ВК, VK, TERMI, EVROTERMI, ВІО, КТ-Е, WM-SP, SP, MA, М, А, Р, КВ, КС (Б, К, М, А, ГСЖ, ЛШ), NAVIGATOR, comfort. Код ДКПП 25.21, яка виготовляється (виготовлена) ТОВ "Коростенський завод КЗОТ" (файл "Декларація про відповідність.PDF").
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надані у складі Пропозиції сертифікат відповідності від 27.07.2023 № UA.PN.060.0682-23 та декларація про відповідність від 27.09.2024 № UA.060.D.0853-23 не поширюються на запропонований товар Переможця.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Пінчук Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:
3188120084) у задоволенні скарги від 08 жовтня 2024 № UA-2024-09-19-003709-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
на рішення Замовника (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"(надалі- Закон) та Особливостей затверджених Постановою № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості))
Скарга на неправомірне визнання переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника ПРОТОКОЛ/РІШЕННЯ № 2-03/10 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного управління ДСНС України у Харківській області від 03 жовтня 2024 р. неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області скасувати рішення про визначення переможцем Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" за предметом закупівлі – Твердопаливні та газові котли ДК 021:2015 – 44620000-2 – Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі, оголошення № UA-2024-09-19-003709-a.
Відтак, Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" наведеними вище документами, а саме: сертифікатом відповідності та декларацією про відповідність, не підтверджено відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Отже, тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі п.п.2 пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" Замовник порушив п.п.2 пункту 44 Особливостей.
На підставі викладеного, рішення Замовника про визначення Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОРОСТЕНСЬКИЙ ЗАВОД КЗОТ" переможцем закупівлі є незаконним, та таким, що порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та права та інтереси Скаржника, пов’язані з участю в процедурі закупівлі.
Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"