Рішення АМКУ · 2024

Електрична енергія

Рішення органу оскарження № 16189-р/пк-пз від 02.10.2024 за скаргою UA-2024-09-18-012683-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 10.10.2024
Замовник
Виконавчий комітет Новосанжарської селищної ради · ЄДРПОУ 04382553 · Полтавська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" · 40464528
Закупівля
UA-2024-09-18-012683-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
740 000,00 грн
Код ДК 021
09310000-5 Електрична енергія
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківТехнічна специфікація предмета закупівліУмови проєкту договору
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 20.09.2024 · прийнято до розгляду 24.09.2024 · розгляд 02.10.2024 · рішення 02.10.2024 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 220,00 грн
Дії замовника
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.10.2024 №16189-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації
Документи органу оскарження
рішення від 24.09.2024 № 15686.pdf (24.09.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 02.10.2024 № 16189.pdf (03.10.2024)
рішення від 02.10.2024 № 16189.pdf (04.10.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16189-р/пк-пз від 02.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

40464528) від 20 вересня 2024 № UA-2024-09-18-012683-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.09.2024 № 15686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що стосовно вимоги Замовника про надання у складі тендерної пропозиції Учасника сертифікатів відповідності вимогам ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 45001:2019, ISO 50001:2020, він вважає, що умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Відповідно до Розділу 2 "Інші документи, що вимагаються замовником" Додатку 1 "Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження" встановлено (надаємо перелік вимог які вважаємо дискримінаційними) 2.1. Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності 6.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі пропозиції.

7. На виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері закупівлі електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, який має бути чинним на дату подання пропозиції, та виданий органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.

8. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікатів відповідності вимогам ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту.

При цьому далі по тексту, в кінці цього пункту зазначено "Кваліфікаційні критерії – не застосовуються."

Зазначена вище вимога Замовника є необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною та такою, що обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, оскільки:

Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі-Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідні чинні національні стандарти ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT).

Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачений національними стандартами для предмета закупівлі.

Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в порушення пункту 29 Особливостей та статті 5 Закону.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині.

Крім того, жодними іншими нормативно-правовим актами, ліцензійним умовами тощо, не передбачено обов’язку для постачальника електричної енергії отримувати зазначений вище документ.

ТОВ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" не має відповідних сертифікатів, оскільки вони не є обов’язковими для здійснення діяльності з електричної енергії, а тому через встановлення таких дискримінаційних вимог не може взяти участь в цій закупівлі.

ТОВ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" отримало ліцензію на постачання електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП № 1344 від 06.11.2018 року, проте не зобов’язане отримувати для здійснення постачання електричної енергії оскаржувані документи, у зв’язку з чим не може взяти участь у цій закупівлі.

Таким чином, Учасник, виконуючи усі норми законодавства щодо постачання електричної енергії, у будь-якому разі не може взяти участь у цій закупівлі через встановлення Замовником незаконних, дискримінаційних вимог.

Під час здійснення публічних закупівель замовники мають в обов’язковому порядку дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону, а також не можуть встановлювати в тендерній документації вимоги, які не передбачені чинним законодавством або такі вимоги, що не відповідають чинному законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження 2. Інші документи, що вимагаються замовником 6.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі пропозиції.

7.

На виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері закупівлі електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, який має бути чинним на дату подання пропозиції, та виданий органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.

8.

Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікатів відповідності вимогам ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених документів.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації та Заяві-приєднання (Додаток 1 до Проєкту договору) зазначено термін постачання: з 01 вересня 2024 року. При тому що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 вересня 2024 09:00 год.

Відповідно до статті 5 Закону "5. Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей)".

А також:

Згідно з наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 04.12.2023 № 330, для електричної енергії з 08 грудня 2023 року встановлено гармонізований з європейськими стандартами, методом підтвердження з наданням чинності стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT).

Державний стандарт України EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" втратив чинність 01.03.2024 року.

Замовником у додатку 2 Документації зазначено зокрема:

"Кількість електричної енергії визначається на підставі знятих показників електролічильників, які встановлені на об’єктах Замовника, та може змінюватися в залежності від потреб підприємства в межах договірної величини.

Якість електричної енергії (ЯЕ), що передається Постачальником Споживачу, має відповідати вимогам, установленим державними стандартами (розділ 5 ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності"). Оцінка відповідності показників ЯЕ проводиться на проміжку розрахункового періоду, рівного 24 годинам.

Постачальник обов’язково повинен надати гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі з посиланням на ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" та іншим вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості." У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Найменування предмета закупівлі Електрична енергія 2. Термін постачання: з 1 вересня 2024 року по 31 грудня 2024 року включно Кількість електричної енергії визначається на підставі знятих показників електролічильників, які встановлені на об’єктах Замовника, та може змінюватися в залежності від потреб підприємства в межах договірної величини.

Якість електричної енергії (ЯЕ), що передається Постачальником Споживачу, має відповідати вимогам, установленим державними стандартами (розділ 5 ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності"). Оцінка відповідності показників ЯЕ проводиться на проміжку розрахункового періоду, рівного 24 годинам.

Постачальник обов’язково повинен надати гарантійний лист щодо дотримання технічних вимог предмету закупівлі з посиланням на ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" та іншим вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу міститься, зокрема, файл "Додаток 3 Договір.doc", в якому міститься договір про закупівлю електричної енергії №, в якому зазначено, зокрема:

3.

Умови постачання 3.1. Термін поставки (передачі) товару: з дати, зазначеної в Заяві-приєднання, що є Додатком 1 до цього Договору до 31.12.2024 року включно.

Додаток 1 до Договору про закупівлю електричної енергії містить, зокрема, заявуприєднання про надання персоніфікованих даних споживача.

Початок постачання з "01" вересня 2024р.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26 вересня 2024 09:00.

Слід зазначити, що наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою у частині строку подання Пропозицій та терміну постачання товару.

Крім того, відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 04.12.2023 № 330 "Про прийняття національних стандартів, скасування національних стандартів, змін та поправок до них", зокрема:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 08 грудня 2023 року:

1. ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності - На заміну ДСТУ EN 50160:2014, ДСТУ EN 50160:2014/Зміна № 1:2022 (EN 50160:2010/A1:2015, IDT), ДСТУ EN 50160:2014/Зміна № 2:2022, ДСТУ EN 50160:2014/Зміна № 3:2022ДСТУ EN 50160:2014/Поправка № 1:2022 (EN 50160:2010/corrigendum Dec. 2010, IDT), ДСТУ EN 50160:2014/Поправка № 2:2022.

2. Скасувати чинність національних стандартів з 01 березня 2024 року:

1. ДСТУ EN 50160:2014 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності.

Враховуючи наведене, вищезазначена вимога Документації [в частині відповідності якості електроенергії вимогам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності"], не узгоджується з положеннями чинного законодавства, зокрема, суперечать наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 04.12.2023 № 330 "Про прийняття національних стандартів, скасування національних стандартів, змін та поправок до них".

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в пункті 5.2. проєкту договору, що викладений Замовником у процедурі закупівлі, зазначено: "5.2.Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (Додаток 2).", при цьому сам додаток 2 не містить жодної інформації окрім назви самого додатку.

Це дає можливість переможцю заповнити додаток 2 на свій розсуд і внести в нього будь-яку інформацію на свій розсуд, що може привести до отримання неправомірної вигоди.

Скаржник вважає, що всі умови договору повинні бути відомі на етапі подачі пропозицій та Замовник повинен однаково ставитися до всіх учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− проєкт договору, підготовленого відповідно Додатку №3 до тендерної документації та/або лист погодження з умовами договору;

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації встановлено, що Учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації встановлено, що проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 "Строк укладання договору про закупівлю" цього розділу.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу міститься, зокрема, файл "Додаток 3 Договір.doc", в якому міститься договір про закупівлю електричної енергії №, в якому зазначено, зокрема:

5.

Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії, порядок зміни ціни 5.2. Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (Додаток 2).

15. Додатки до Договору 15.1. Невід’ємною частиною цього Договору є:

Додаток 1: Заява - приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу Додаток 2: Комерційна пропозиція.

Додаток 2 до Договору про закупівлю електричної енергії, містить, зокрема:

КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ

СПОЖИВАЧ Виконавчий комітет Новосанжарської селищної ради

ПОСТАЧАЛЬНИК.

Слід зазначити, що додаток 2 до договору про закупівлю електричної енергії не містить переліку інформації, яку необхідно зазначити, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Новосанжарської селищної ради (код ЄДРПОУ:

04382553) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-09-18-012683-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

на незаконні вимоги тендерної документації

Вимоги Замовника про надання у складі тендерної пропозиції Учасника сертифікатів відповідності вимогам ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 45001:2019, ISO 50001:2020 · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційні та незаконні вимоги

Зазначена вище вимога Замовника є необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною та такою, що обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, оскільки:

Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі- Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідні чинні національні стандарти - ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT).

Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачений національними стандартами для предмета закупівлі.

Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в

порушення пункту 29 Особливостей та статті 5 Закону.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині.

Крім того, жодними іншими нормативно-правовим актами, ліцензійним умовами тощо, не передбачено обов’язку для постачальника електричної енергії отримувати зазначений вище документ.

ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» не має відповідних сертифікатів, оскільки вони не є обов’язковими для здійснення діяльності з електричної енергії, а тому через встановлення таких дискримінаційних вимог не може взяти участь в цій закупівлі.

ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП № 1344 від 06.11.2018 року, проте не зобов’язане отримувати для здійснення постачання електричної енергії оскаржувані документи, у зв’язку з чим не може взяти участь у цій закупівлі.

Неактуальна інформація в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити незаконні вимоги (шляхом вказання актуальних ДСТУ та змінити початковий термін постачання)

Замовником встановлено вимогу підтвердження відповідності ДСТУ EN 50160:2014, що втратив свою чинність 01.03.2024 року та термін постачання що передує кінцевому терміну подання пропозицій (а саме з 01 вересня 2024 року)

Незрозумілий та непрозорий порядок формування та зміни ціни у Додатку 2 до проєкту Договору "Комерційна пропозиція" · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (розмістивши проєкт договору з заповненим Додатком до договору)

В пункті 5.2. проєкту договору, що викладений Замовником у процедурі закупівлі, зазначено: «5.2.Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (Додаток 2).», при цьому самий Додаток 2 не містить жодної інформації окрім назви самого додатку.

Це дає можливість переможцю заповнити Додаток 2 на свій розсуд і внести в нього будь-яку інформацію на свій розсуд, що може привести до отримання неправомірної вигоди.

Ми вважаємо, що всі умови договору повинні бути відомі на етапі подачі пропозицій та Замовник повинен однаково ставитися до всіх учасників.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.