Технічний огляд експертне обстеження вантажопідіймальних кранів та ліфтів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17414-р/пк-пз від 25.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" (код ЄДРПОУ:

32349901) від 17 жовтня 2024 № UA-2024-09-18-009982-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.10.2024 №17097-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ" (надалі – ТОВ "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СОЛАР ВЕЙВ ЕНЕРДЖИ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що учасником надані кваліфікаційні посвідчення та сертифікати спеціалістів з неруйнівного контролю (файли: "14.1.4. Серпутько О В фахівець неруйнівного контролю.PDF", "14.1.5. Горшунов С. В. фахівець неруйнівного контролю.PDF", "14.1.6. Дука В О фахівець з неруйнівного конртролю.pdf" "14.1.7.

Місюрка В. А. фахівець неруйнівного контролю.PDF").

Зазначені спеціалісти не мають підтвердження кваліфікації з візуально-оптичного методу, що не відповідає вимогам Замовника.

Скаржник зазначає, що учасником надані посвідчення працівників (файл: "14.1.2.

Посвідчення електробезпека експерти.pdf").

Зазначена інформація про працівників не підтверджує наявність ІІІ групи з електробезпеки, що не відповідає вимогам Замовника.

Також не надано відповідної інформації або документів щодо персоналу, який пройшов перевірку знань у відповідності до вимог правил, норм, стандартів діючих в атомній енергетиці (ПТЕ, ППБ, ПОП, ПРБ), що не відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано документ "Технічна специфікація Технічний огляд експертне обстеження вантажопідіймальних кранів та ліфтів (код 71630000-3 згідно ДК 021:2015 – Послуги з технічного огляду та випробовувань)" від 27.09.2024 № 1600, завірений підписом керівника та скріплений печаткою, та який у повній мірі відповідає вимозі зазначеній у пункті 5 додатку 1 Документації.

Також учасником у складі Пропозиції надано документи та інформацію, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію зазначеного у пункті 14 додатку 1 Документації, а саме:

– довідку від 27.09.2024 №1594 про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для надання послуги - на трьох аркушах;

– довідку від 27.09.2024 №1595 про стан здоров’я та придатність для роботи за професією працівників, які безпосередньо будуть надавати послугу - на одному аркуші;

– копії посвідчень та копії протоколів щодо перевірки знань з питань охорони праці – на двадцяти аркушах (файл під назвою "14.1.1. Посвідчення з питань охорони праці");

– копії посвідчень щодо перевірки знань з електробезпеки – на п’ятнадцяти аркушах (файл під назвою "14.1.2. Посвідчення електробезпека експерти");

– копії посвідчень та копії протоколів щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки – на п’яти аркушах (файл під назвою "14.1.3. Пожежна безпека експерти"), За результатами розгляду Пропозиції Переможця, встановлено, що Пропозиція відповідає вимогам встановленим в Документації.

Замовник вважає, що твердження Скаржника є безпідставним, адже учасником надано необхідні документи та інформацію для підтвердження відповідності встановленим Замовником вимогам, що визначені у додатку 1 Документації.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатком 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", не є підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатку № 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатком № 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у додатку 3 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі в складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

5. Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим у додатку 3 Документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Учасник у складі пропозиції надає довідку за підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа, що підтверджує наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для надання послуги, що є предметом закупівлі.

Посвідчення та протоколи щодо перевірки знань з питань охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки відповідальних осіб.

Додаток 3 Документації містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.1. Вид послуги – технічний огляд, експертне обстеження.

3. Інші вимоги, необхідні для оцінки тендерної пропозиції учасника.

3.1.3. Наявність в штаті підприємства в достатній кількості спеціалістів з неруйнівного контролю за методами неруйнівного контролю не нижче 2-го рівня:

візуально-оптичний, магнітопорошковий або капілярний, ультразвуковий, магнітний.

3.1.7. Наявність в штаті підприємства в достатній кількості персоналу, що мають ІІІ групу з електробезпеки для виконання робіт в діючих електроустановках відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.01-97 "Правила безпечної експлуатації електроустановок".

3.1.8. Наявність персоналу який пройшов перевірку знань у відповідності до вимог правил, норм, стандартів діючих в атомній енергетиці (ПТЕ, ППБ, ПОП, ПРБ).

Додаток 1 Документації передбачає необхідність надання технічної специфікації, яка має відповідати вимогам встановленим у додатку 3 Документації, завіреної підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

При цьому, додаток 1 Документації не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника кваліфікаційних посвідчень, сертифікатів тощо для підтвердження вимог, встановлених у підпунктах 3.1.3 та 3.1.8 пункту 3 додатку 3 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для надання послуги (файл 14. Довідка працівники.PDF);

- довідка про стан здоров’я та придатність для роботи за професією працівників, які безпосередньо будуть надавати послугу від 27.09.2024 №1595 (файл 14.1. Довідка стан працівників.PDF);

- посвідчення та протоколи щодо перевірки знань з питань охорони праці (файл "14.1.1. Посвідчення з питань охорони праці");

- посвідчення щодо перевірки знань з електробезпеки IV та V групи (файл "14.1.2.

Посвідчення електробезпека експерти");

–посвідчення та протоколи щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки (файл "14.1.3. Пожежна безпека експерти");

- документ "технічна специфікація" (файл 5. Технічна специфікація (2).PDF), у якому зазначено, зокрема:

"3 Інші вимоги, необхідні для оцінки тендерної пропозиції учасника.

3.1.3 Наявність в штаті підприємства в достатній кількості спеціалістів з неруйнівного контролю за методами неруйнівного контролю не нижче 2-го рівня:

візуально-оптичний, магнітопорошковий або капілярний, ультразвуковий, магнітний.

3.1.7 Наявність в штаті підприємства в достатній кількості персоналу, що мають ІІІ групу з електробезпеки для виконання робіт в діючих електроустановках відповідно до вимог НПАОП 40.1-1.01-97 "Правила безпечної експлуатації електроустановок".

3.1.8 Наявність персоналу який пройшов перевірку знань у відповідності до вимог правил, норм, стандартів діючих в атомній енергетиці (ПТЕ, ППБ, ПОП, ПРБ)", з підписом та відбитком печатки учасника.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТОВАРИСТВО ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ ДІЕКС" (код ЄДРПОУ: 32349901)" у задоволенні його скарги від 17 жовтня 2024 № UA-2024-09-18009982-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів